原標(biāo)題：城市落戶條件繼續(xù)放開放寬是大勢(shì)所趨

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確,，2019年我國(guó)將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制,城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,，大幅增加落戶規(guī)模,、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,。（相關(guān)報(bào)道見A6版）

出臺(tái)上述《任務(wù)》,，目的之一是要深入貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)”的要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中,，就提出了這一目標(biāo),，很多城市為落實(shí)這個(gè)目標(biāo)也很“拼”，比如“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”演變?yōu)椤叭丝跔?zhēng)奪戰(zhàn)”,，就是明顯的例子,。

從《任務(wù)》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度,，如期實(shí)現(xiàn)1億人落戶目標(biāo)或有難度,。所以，《任務(wù)》進(jìn)一步放寬了落戶條件,，無論是常住人口300萬至500萬大城市,，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬,，落戶規(guī)模需要大幅增加,。這不僅利好廣大進(jìn)城人口，也有利于城市,，還有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。

放開放寬城市落戶政策不僅是今年的“任務(wù)”，也是未來的一種趨勢(shì),。也就是說,，明年或者以后還有望進(jìn)一步放開城市落戶政策。原因是,，其一,，穩(wěn)增長(zhǎng)需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)需要合理的城鎮(zhèn)化率,，目前,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在“偽城鎮(zhèn)化率”,，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ),。

到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬人,，城鎮(zhèn)化率為58.52%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在80%左右,，相較之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間,。就“58.52%”而言,，由于把非戶籍人口也計(jì)算在內(nèi)，“含金量”并不十足,，這不僅影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng),，也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。所以說,，未來很有可能繼續(xù)放開,、放寬城市落實(shí)政策。

其二,，城市人口結(jié)構(gòu)合理化需要落戶政策助力,。我國(guó)老齡化程度不斷加劇，同時(shí)人口增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）,。這意味著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)日趨不合理,，城市可能更為明顯，因?yàn)槌鞘猩B(yǎng)育成本較高,，影響出生率,，而且城市老年人口增長(zhǎng)也快，這就會(huì)影響城市的人口結(jié)構(gòu),。

只有讓城市放寬落戶政策,，更多年輕人才愿意長(zhǎng)期留在城市生活，才有望改變城市人口結(jié)構(gòu),。由于實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化需要漫長(zhǎng)的過程,，這個(gè)目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)，所以,，恐怕以后還會(huì)繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu),。

其三，自由遷徙也是一種趨勢(shì),。由于種種原因,，我國(guó)通過戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行管理和調(diào)控,，對(duì)人口自由遷徙進(jìn)行了適當(dāng)限制,。隨著城市公共服務(wù)能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小,，以及人們?cè)絹碓嚼硇?，未來人口自由遷徙的空間會(huì)越來越大，這是值得期待的變化,。

由于眼下城市與城市,、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大,，所以，所有城市全面放開落戶政策的條件還不成熟,。比如超大特大城市中的北上廣深,，由于公共資源、商業(yè)資源多,，對(duì)人口吸附力較強(qiáng),，但卻無法承載過多人口，只能在管制中逐步放寬,?！度蝿?wù)》提出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模,、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,，這也是今年放寬落戶條件的信號(hào)。

馮海寧