原標(biāo)題：河北廊坊市：首都周邊城鎮(zhèn),，大專以上學(xué)歷等人才租房也可落戶

澎湃新聞記者劉暢

根據(jù)廊坊發(fā)布5月1日消息,，河北省廊坊市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》的通知，要求實(shí)行區(qū)域差別化戶口遷移政策,，首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)為基本落戶條件,，同時全面放開人才落戶條件。

《意見》提出,，到2020年,，廊坊市基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%左右。到2025年,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到60%,。

針對廊坊特殊的地理區(qū)位，廊坊在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市,、香河縣,、大廠回族自治縣、廣陽區(qū),、安次區(qū),、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市,、文安縣,、大城縣）。

圖片來源：中原地產(chǎn)

首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)為基本落戶條件,，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。合法穩(wěn)定住所包括公民實(shí)際居住的具有合法所有權(quán),、使用權(quán)的房屋,，政府保障性公租房、單位公產(chǎn)房,，個人私產(chǎn)房,、租賃房屋；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的。

在全面放開人才落戶條件方面,，《意見》表示在三河市,、香河縣、大廠回族自治縣,、廣陽區(qū),、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū),、永清縣,、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學(xué)歷人員、經(jīng)組織或人社部門認(rèn)定的優(yōu)秀人才,、留學(xué)歸國人員,、持有人才綠卡人員、具有初級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱人員,、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員,、技術(shù)工人、加入中國國籍的外國人才,，可以憑相關(guān)學(xué)歷,、人才綠卡、資格證書等,，在就業(yè),、居住地辦理我市常住戶口。這也就是說,，廊坊市首都周邊城鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷等人才,，符合條件即可落戶,。

“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣,、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴(yán)格戶籍管理,，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)或依法納稅3年以上的人員,，本人及其配偶、子女,、夫妻雙方父母,，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢粡V陽區(qū),、安次區(qū),、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣,、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn),，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶,、子女,、夫妻雙方父母，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?br/>

同時,，廊坊全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件,，霸州市、文安縣,、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn),，具有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其配偶,、子女,、夫妻雙方父母，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?br/>

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,，環(huán)京樓市按照高鐵,、高速自駕距離可以粗略劃分為3大城市圈層。過去的廊坊作為“睡城”發(fā)展,，吸引來的都是投資客和少數(shù)剛需,，就業(yè)在北京，消費(fèi)在北京,，只有睡覺在北三縣,。新落戶政策更多的掛鉤是職住平衡，合法穩(wěn)定住所和就業(yè)的可以落戶,，符合吸引人才的趨勢,。

其次,，從環(huán)京市場看，全國房地產(chǎn)市場過去三年調(diào)整最深的區(qū)域肯定是這個區(qū)域,，大部分區(qū)域房價(jià)已經(jīng)下調(diào)接近一半,，這種情況下，對于環(huán)京市場來說,，房價(jià)已經(jīng)適合在北京置業(yè)難度比較大的剛需,。而且開放落戶，也有利于這部分人才和勞動力真正的轉(zhuǎn)移到環(huán)節(jié)就業(yè),、置業(yè),。

張大偉指出，廊坊戶籍政策有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,，肯定是利好,。但也需要關(guān)注目前北三縣已經(jīng)存在的公共資源緊張等問題，一個班級接近100個學(xué)生的情況在北三線已經(jīng)出現(xiàn),。吸引人才落戶必須要做好配套的準(zhǔn)備,，根據(jù)落戶人口提前配套。目前看,，過去幾年廊坊政策多變,，特別是過去幾年燕郊等地暫停了部分已經(jīng)居住群體的落戶，如果放開,，預(yù)計(jì)這些區(qū)域落戶可能井噴,。

張大偉說，落戶與限購的關(guān)系,，其實(shí)就是大門與窗戶的關(guān)系,，限購是關(guān)閉了購房大門，但人口落戶政策是打開窗戶,，對于環(huán)京來說,，落戶放開的確會影響已經(jīng)處于低谷的市場。但只要控制好數(shù)量與杠桿,，環(huán)京不會出現(xiàn)過熱現(xiàn)象,，特別是過去幾年大部分投資者已經(jīng)虧損，短期內(nèi)炒房的可能性不大,。

以下為《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》全文：

為深入貫徹落實(shí)全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議精神,，進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化,，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，根據(jù)省公安廳等十一部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見>的通知》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號，以下簡稱省《意見》）精神,，結(jié)合廊坊實(shí)際,，提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，有序放開放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，因城施策,，實(shí)行區(qū)域差別化的戶口遷移政策。

——堅(jiān)持以人為本,，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法辦理落戶,。

——堅(jiān)持規(guī)范有序,，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，有序引導(dǎo)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立“宜城則城,、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”落戶政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度相關(guān)配套改革。

（三）總體目標(biāo)

到2020年,，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利,，以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%左右,。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到60%,。

二,、分類調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）實(shí)行區(qū)域差別化戶口遷移政策,。根據(jù)省《意見》精神，針對廊坊特殊的地理區(qū)位,，在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市,、香河縣、大廠回族自治縣,、廣陽區(qū),、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū),、固安縣,、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市、文安縣,、大城縣）,。首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)為基本落戶條件，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件,。合法穩(wěn)定住所包括公民實(shí)際居住的具有合法所有權(quán),、使用權(quán)的房屋，政府保障性公租房,、單位公產(chǎn)房,，個人私產(chǎn)房、租賃房屋,；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的,。

（二）合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的戶口遷移政策,。“北三縣”（三河市,、大廠回族自治縣,、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴(yán)格戶籍管理,，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)或依法納稅3年以上的人員,，本人及其配偶、子女,、夫妻雙方父母,，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢粡V陽區(qū),、安次區(qū),、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣,、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn),，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)或依法納稅6個月以上的人員,，本人及其配偶、子女,、夫妻雙方父母,，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?br/>

（三）全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。霸州市,、文安縣,、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所的人員,，本人及其配偶,、子女、夫妻雙方父母,，可以辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?br/>

（四）全面放開人才落戶條件,。在三河市、香河縣,、大廠回族自治縣,、廣陽區(qū),、安次區(qū),、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣,、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學(xué)歷人員,、經(jīng)組織或人社部門認(rèn)定的優(yōu)秀人才、留學(xué)歸國人員,、持有人才綠卡人員,、具有初級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱人員、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員,、技術(shù)工人,、加入中國國籍的外國人才，可以憑相關(guān)學(xué)歷,、人才綠卡,、資格證書等，在就業(yè),、居住地辦理我市常住戶口,。

（五）建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移政策。放開農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在本縣（市,、區(qū)）域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶條件,，以合法穩(wěn)定住所為主要指標(biāo)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生“來去自由”的落戶政策,，入學(xué)時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學(xué)校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地,。

（六）拓寬落戶渠道,、簡化落戶程序。進(jìn)一步創(chuàng)新戶口登記管理工作,，允許符合落戶條件人員在穩(wěn)定住所,、單位集體戶、人才中心集體戶,、社區(qū)公共戶等處落戶,。全面落實(shí)省內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理制度，減少戶口遷移審批層級,、簡化辦理程序,、精簡手續(xù)材料，方便群眾落戶,。

三,、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）完善居住證制度。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋,，進(jìn)一步做好居住證發(fā)放和管理工作,，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制,，在保障居住證持有人依法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,，鼓勵各地根據(jù)本地承載能力，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距,。同時，按照責(zé)權(quán)對等原則,，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù),。

（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍,，落實(shí)免學(xué)雜費(fèi)政策,，按照國家規(guī)定逐步落實(shí)普惠性學(xué)前教育的政策。隨遷子女較多的縣（市,、區(qū)）,，要加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利,。逐步完善符合條件的隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照相關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，加快建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì),。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，擴(kuò)大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國家規(guī)定的傳染病防治,、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù),。逐步建立面向城鎮(zhèn)常住人口的社會救助制度，做好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低生活保障銜接,。

（四）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新修正的《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神,，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán),、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán),，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期,，讓他們安心進(jìn)城落戶,。探索建立農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán),、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制,，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益,。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，縣級人民政府制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見,，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）完善“人地錢”掛鉤政策,。改進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付資金分配,，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多地方以及運(yùn)用自有財(cái)力加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)投入、工作努力程度較高地方傾斜,，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金激勵和引導(dǎo)作用,。科學(xué)安排基本公共服務(wù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口增加因素,，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務(wù)水平,。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多縣（市,、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制,。按照“以人定地、人地和諧”的原則,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量納入編制年度土地利用計(jì)劃因素進(jìn)行統(tǒng)籌測算,，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用地需求。

四,、全力推動組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。戶籍制度改革是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定,。各級各部門要按照市委,、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識,，落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施,。各地各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化戶口遷移政策和相關(guān)配套改革措施,，督促各地扎實(shí)推進(jìn)落實(shí),。

（二）強(qiáng)化跟蹤問效。公安,、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)對各縣（市,、區(qū)）戶籍制度改革進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,，確保戶籍制度改革順利推進(jìn),。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義,，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策,。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切,，凝聚各方共識，形成改革合力,。