原標(biāo)題：政績沖動下的變味景觀

甘肅省榆中縣花費巨資,，在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)了兩座高28米,、寬145米的秦漢仿古城門,。圖為2019年初拍攝的榆中縣城南城門。張蕊攝

陜西省西安市長安區(qū)環(huán)山路灃峪口轉(zhuǎn)盤的西南,、東南、東北方向,，有人造的3座數(shù)米高“小山”,。“山體”所用土方均由別處運來,，綠化后堆積的景觀石總數(shù)逾670塊,，大的重數(shù)十噸，小的也有1噸重,。圖為該區(qū)高速公路出口設(shè)置的景觀石,。新華社記者張軍攝

崇山峻嶺旁的公路轉(zhuǎn)盤移置600多塊石頭建起人造石園，背負(fù)巨額債務(wù)打造出的“皇家園林”鮮有人問津,，北方城市高速入口處照搬來造價過億的南方“龍門”……奢中帶奇的“變味”景觀背后,，是一些黨員干部脫離實際,、好大喜功的政績沖動,。

不久前，因為一則網(wǎng)絡(luò)視頻,，貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣委原書記潘志立,、三都縣委原書記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績工程問題再次受到輿論關(guān)注。隨后,，黔南州政府回應(yīng)并通報了相關(guān)問題,、整改思路和進(jìn)展情況。通報稱,，潘志立,、梁嘉庚政績觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，在缺乏調(diào)研,、論證的情況下,，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城,、水司樓,、賽馬場等工程建設(shè)，地方債務(wù)規(guī)模過大,、債務(wù)風(fēng)險突出,，有的工程最終成為爛尾工程。此外,，二人還有其他違紀(jì)違法問題,，最終均被開除黨籍、開除公職,，圍繞上述問題的一系列整改正在推進(jìn),。

近年來，有關(guān)政績工程,、形象工程的報道引發(fā)不少關(guān)注,，特別是其中一些工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻造價過億、華而不實,，甚至存在違紀(jì)違法問題,，群眾反映十分強(qiáng)烈。盲目造景都有哪些表現(xiàn),？為何個別貧困地區(qū)熱衷造景,？如何從源頭加強(qiáng)監(jiān)督約束？

不顧財力盲目舉債,，選址“別有用心”,，照搬照抄其他地區(qū)造景手法

日前，國務(wù)院辦公廳督查室在對河北省衡水市景縣違規(guī)征稅等問題進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn),，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,，安排了景州塔景區(qū)提升項目、大運河景觀廊帶,、董子文化小鎮(zhèn)等11個重點項目,，計劃投資超過2.63億元,，其中6個項目沒有預(yù)算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元,。

修建景觀亮化工程本不是壞事,。符合地方實際、能展現(xiàn)地方特色,、經(jīng)過科學(xué)論證的景觀亮化工程在提升城市形象的同時,，也能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓,。但是,，倘若超出地方財力搞建設(shè)，在沒有預(yù)算的情況下盲目決策,，甚至打著提升城市形象的幌子制造“顯績”,，為個人升遷鋪路，景觀亮化工程就會變味,，成為華而不實的形象工程,、政績工程。

像景縣,、獨山縣這樣,，明明財政收支緊張，卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見,。除了超越本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、盲目舉債外，形象工程,、政績工程還存在一些共同特點,，比如選址“別有用心”。去年初,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報,，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)兩座高28米,、寬145米的秦漢仿古城門,、一座大型雕塑以及兩個遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，平均造價達(dá)3425元/平方米,。

再如,，照搬照抄、盲目移植國外及其他地區(qū)的造景手法,，最終建出的景觀與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕蜌v史文化格格不入,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門”景觀脫離地方實際,，照搬照抄南方地區(qū)造景手法,，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。

在安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，一些政績工程,、面子工程反映出明顯的“秀”“大”“急”問題?！靶恪本褪菬嶂杂凇霸炝咙c”“建門面”,，華而不實、勞民傷財,；“大”就是喜歡搞大動靜,、大場面、大拆建,；“急”就是習(xí)慣搞“一陣風(fēng)”“一刀切”,，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”,。

更令人詬病的是,，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時，一些基本的民生問題卻長期得不到重視和解決,。陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”工程不顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)實際,，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝,，其中永久基本農(nóng)田139.77畝,，大量農(nóng)民因此喪失土地。

政績觀錯位,，一把手任性用權(quán),，政府投資項目建設(shè)資金使用缺乏監(jiān)管催生形象工程

一邊是經(jīng)濟(jì)落后、民生問題亟待解決的現(xiàn)實困境,，一邊是置若罔聞,、舉債造景的荒誕行為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、貧困地區(qū)盲目造景的背后,，反映出哪些問題？

西南某地一位縣處級干部告訴記者,，有的地方,、單位干部任期短、交流頻繁,，在不少干部眼中,，對政績的考核主要在于GDP增速以及各類工程建設(shè)項目。某些處心積慮樹立個人形象,、鋪就升遷之路的領(lǐng)導(dǎo)干部會傾向于將資金投入到短期內(nèi)易見成效的項目中,，而對于一些保障民生和扶持中小微企業(yè)等周期長,、見效慢的項目缺乏動力。

在少數(shù)政績觀錯位的人眼里,，脫貧攻堅費時費力出不了成績,，只有搞項目建設(shè)才能彰顯政績?！鞍阎埸c放在名利雙收上,。一方面大力推進(jìn)自認(rèn)為有效果的工作，以求得好名聲,；另一方面為家人謀利,，當(dāng)官不忘發(fā)財?！彼麄冋J(rèn)為,，只有項目建得好，才能讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到成績,。

除了錯位的政績觀外,，更值得關(guān)注的是，對一把手的權(quán)力監(jiān)督乏力,，是這些不切實際的項目最終落地的重要原因,。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，在潘志立看來,，自己認(rèn)定的事就是“命令”,，而下面干部也普遍認(rèn)為，他是縣里一把手,，有權(quán)決定縣里所有的事,。在獨山縣，重大事項決策基本由潘志立一人說了算,，項目只要他拍板就開工建設(shè),，全然不顧設(shè)計、預(yù)算,、審計環(huán)節(jié)缺失,，導(dǎo)致獨山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬畝，國有資產(chǎn)損失超10億元,。

在不少對涉及搞形象工程,、政績工程被查處領(lǐng)導(dǎo)干部的通報中，都能發(fā)現(xiàn)和任性用權(quán)相關(guān)的表述,。例如,，山東省棗莊市人大常委會原黨組副書記、副主任劉振學(xué)在擔(dān)任棗莊市嶧城區(qū)委書記期間,，罔顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后,、財政資金緊張的實際狀況,，強(qiáng)行決定由區(qū)屬國有企業(yè)出資1.25億元人民幣，修建“冠世榴園”風(fēng)景區(qū)南大門等政績工程,。甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會原副主任火榮貴在擔(dān)任武威市委書記期間大搞“一言堂”,，個人拍板決定重大事項，把主政地方視為私人領(lǐng)地和獨立王國,，盲目鋪攤子、上項目,，給地方造成嚴(yán)重?fù)p失和沉重債務(wù)負(fù)擔(dān),。曾與潘志立“搭過班子”的梁嘉庚也被通報對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署置若罔聞、自行其是,，不顧群眾意愿,，違反議事規(guī)則，拍腦袋決策,。

錯位的政績觀背后,，實則是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識的缺失。而對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全,，在一些地方導(dǎo)致集體決策形同虛設(shè),，一把手權(quán)力不受約束，“一言堂”大行其道,，都在一定程度上成為盲目造景的助推器,。

不少地方在財政資金使用上存在的違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問題,，客觀上也為形象工程提供了可能,。一些地方對政府投資項目建設(shè)資金來源缺乏審查和舉債問責(zé)機(jī)制，政府在投資項目上應(yīng)該花多少錢,、如何花錢缺乏有效監(jiān)管,，不僅為一些貧困地區(qū)舉債造景提供了可乘之機(jī)，也成為滋生腐敗的風(fēng)險點,。

為走偏走急的工程找到合適出路,，避免“一拆了之”

近年來，黨中央加大力度整治形象工程,、政績工程,，嚴(yán)肅查處了一批干部，不少地方的形象工程,、政績工程被及時叫停,。叫停之后，如何立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，因地因時辨證施治,，為這些走偏走急的工程找到合適出路,，避免“一拆了之”，從而最大程度減少損失,，同樣需要引起重視,。

記者在梳理部分地區(qū)對政績工程的整改措施后發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)建,、市場化運作或改造為民生設(shè)施,，成為常見的幾種處理方式。例如,，獨山縣通過續(xù)建,、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等,，分類分批推進(jìn)整改,。原毋斂古城大戲樓、三大廟項目通過轉(zhuǎn)建招引企業(yè)盤活資產(chǎn),。對社會關(guān)注的水司樓（凈心谷大酒店）項目,，采取市場化運作模式簽訂合作協(xié)議。2018年2月,，湖南省汝城縣被省委巡視組發(fā)現(xiàn)違反貧困縣約束機(jī)制,，長期大規(guī)模舉債搞政績工程。汝城縣的巡視整改報告顯示,，此前已建成的廣場,、景觀大道等項目改造為全民健身、免費停車場等民生設(shè)施,，用以緩解城區(qū)停車難,、交通擁堵等問題。

政績工程,、形象工程往往牽連著巨額的政府債務(wù),，盡快化解遺留的債務(wù)問題也成為當(dāng)務(wù)之急。記者注意到,，汝城縣在被巡視組通報后,，出臺了《汝城縣政府性債務(wù)風(fēng)險化解五年行動方案（2018-2022年）》，計劃每年通過盤活資產(chǎn)資源,、增收節(jié)支等措施籌措資金償還存量債務(wù),。2018年該縣的政府工作報告顯示，對現(xiàn)有政府性投資建設(shè)項目按“停,、緩,、調(diào)、撤”原則進(jìn)行分類處置，壓減投資金額21.15億元,。通過平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，剝離政府債務(wù)10億元。通過專項清理,，核銷政府債務(wù)4.69億元,。2020年該縣化解政府隱性債務(wù)28.23億元，債務(wù)風(fēng)險等級由“一類地區(qū)”降為“二類地區(qū)”,。

圍繞動議,、規(guī)劃、審批,、建設(shè)等建立健全相關(guān)機(jī)制,，加大問責(zé)力度

在抓個案整改的同時，從中央到地方也在花大氣力進(jìn)行系統(tǒng)整治,。去年,，中央“不忘初心,、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)通知,，要求整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”,。其中強(qiáng)調(diào),，地方各級黨委和政府要圍繞動議、規(guī)劃,、審批,、建設(shè)等建立健全相關(guān)機(jī)制，從源頭上防止“政績工程”,、“面子工程”,。陜西、安徽,、湖南,、西藏等省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛開展對此類問題的專項監(jiān)督檢查。

應(yīng)該看到,，近兩年,，我國在通過健全制度來防止政績工程、形象工程上做出了不少探索,，比如完善公共財政的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,、推動政府投資科學(xué)決策等。2018年9月,，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，其中對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，體現(xiàn)了“花錢必問效,、無效必問責(zé)”,。2019年7月，《政府投資條例》正式施行,，政府投資項目審批制度進(jìn)一步規(guī)范,，明確了項目單位應(yīng)當(dāng)編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目的依據(jù)和審查事項,，并規(guī)定審批重大政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估等程序,。

除了建立長效監(jiān)管機(jī)制、合理使用財政資金外,，發(fā)揮多種監(jiān)督合力加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督,，加大對搞形象工程、政績工程行為的問責(zé)力度,，也是加強(qiáng)約束的重要方式,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處應(yīng)景造勢等突出問題，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了針對盲目舉債“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’”的處分?guī)定,，強(qiáng)化了對這一違紀(jì)行為的處分力度。

日前,，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)審計廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促審計廳將“景觀過度亮化工程”納入2020年78家單位預(yù)算執(zhí)行審計的重點內(nèi)容,，通過加強(qiáng)審計監(jiān)督提升約束力。近年來,，國家明確將地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍,，通過發(fā)揮“績效審計”“離任審計”的作用，對搞形象工程,、政績工程和拍腦袋決策的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé),。

健全制度和監(jiān)督機(jī)制旨在從外部加強(qiáng)制約，從源頭防止形象工程,、政績工程,，最終要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，樹立正確的政績觀,，把人民群眾的利益放在首位,，扎扎實實為群眾辦實事,、做好事、解難事,。

戳破面子,、做實里子，能經(jīng)得起歷史和人民檢驗的政績,，才是真正的政績,。（本報記者侯顆）