長(zhǎng)江航運(yùn)公安局重慶巫山派出所在長(zhǎng)江水域巫山段開(kāi)展巡航工作,。王忠虎攝

游客在上海吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園欣賞灘涂風(fēng)光,。楊建正攝

江西省九江市湖口縣石鐘山風(fēng)景區(qū)鄱陽(yáng)湖岸線(xiàn)美景。張玉攝

“黃鶴樓,，白沙洲,，長(zhǎng)江江豚水面嬉戲，岸邊人們面露微笑……”一段由市民拍攝的視頻畫(huà)面,，正在武漢市公安局水上分局會(huì)議室播放,。副局長(zhǎng)王斌向記者介紹：“看到長(zhǎng)江江豚重現(xiàn),，感覺(jué)我們?nèi)找故刈o(hù)長(zhǎng)江的辛勞特別值得?！?/p>

長(zhǎng)江江豚,，是長(zhǎng)江水域生態(tài)的晴雨表，之前在長(zhǎng)江武漢段已多年未見(jiàn)其身影,。今年以來(lái),，市民驚喜發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江江豚多次在武漢段等水面出現(xiàn)。這無(wú)疑是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的標(biāo)志,，更是“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”的成效之一。

長(zhǎng)江大保護(hù),，執(zhí)法是關(guān)鍵,。近年來(lái)，按照中央部署,，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局及沿江各地公安,、環(huán)保,、漁政,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)密切開(kāi)展執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊整治破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法犯罪及其背后的保護(hù)傘,、利益鏈,，為落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)、服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。

執(zhí)法難度再大,，也要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

一份報(bào)告顯示，在長(zhǎng)江干流及其他大型支流,、湖泊,、水庫(kù)周邊，非法排放工業(yè)廢水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，非法采砂犯罪較為猖獗,，非法捕撈案件多發(fā)，在省際交界處非法轉(zhuǎn)運(yùn),、傾倒,、處置固體廢物情況嚴(yán)重。

非法排污,、非法采砂,、非法捕撈、非法處廢（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四非”）,，是破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境比較常見(jiàn)的違法犯罪行為,，是執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn),。長(zhǎng)江全程6300多公里，流域面積180萬(wàn)平方公里,。點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣,，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重可想而知。執(zhí)法面臨哪些困難,？長(zhǎng)江航運(yùn)公安局治安管理總隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)陳漢雙講了這樣一個(gè)案例：

今年6月,，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局民警現(xiàn)場(chǎng)查獲兩艘海上捕魚(yú)船，17副漁網(wǎng)連起來(lái)將近1000米,。這么大的陣仗,，可查獲的漁獲物僅1.86公斤。太蹊蹺了,！民警通過(guò)明察暗訪(fǎng),，分赴江浙滬，歷時(shí)近半月,，終于查明案情,。原來(lái)，這是一個(gè)團(tuán)伙作案,，他們分工明確,、配合默契，通常在深夜或凌晨進(jìn)行非法捕撈,，有人專(zhuān)門(mén)盯梢執(zhí)法艇,，有人駕駛快艇穿梭于各條船之間收取漁獲物，有了漁獲物立即交給岸上的司機(jī),，再用廂式貨車(chē)運(yùn)往浙江,、上海等地的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。此案查獲漁獲物8500公斤,，抓獲犯罪嫌疑人17名,。

“偵破這個(gè)案子很不容易！”陳漢雙說(shuō),，長(zhǎng)江“四非”違法犯罪行為,，有著共同的特點(diǎn)：時(shí)間往往選擇在深夜，地點(diǎn)大多是無(wú)人偏僻處,，且流竄作案居多,，給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。對(duì)此,，湖北省公安廳治安總隊(duì)食藥偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭恒杰深有同感,。據(jù)他介紹，雖然打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境犯罪工作取得了初步成效，但嚴(yán)打震懾之下依然有一些不法分子變換犯罪手段,，將犯罪活動(dòng)由白天轉(zhuǎn)到夜間,、從網(wǎng)下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上，變固定作案為流竄作案,。

“執(zhí)法困難大,，但我們的決心更大?！惫憬艿脑?huà),，道出了執(zhí)法者責(zé)無(wú)旁貸、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐穆暋?/p>

把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，就必須遏制住破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。公安部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委,，多次掛牌督辦破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境案件。沿江各地成立工作專(zhuān)班,，配備巡邏船艇及GPS定位儀,、紅外夜視儀、擴(kuò)音器,、探照燈,、登船梯等水上專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備，開(kāi)展“零點(diǎn)查處行動(dòng)”,，推行公安局局長(zhǎng)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任河湖警長(zhǎng)制度……一場(chǎng)區(qū)域流域間協(xié)作,、各執(zhí)法主體各司其職又相互配合的“長(zhǎng)江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了,。

執(zhí)法協(xié)作做得好,，監(jiān)管漏洞才會(huì)少

素有“九曲回腸”之稱(chēng)的荊江，江面寬闊,，水緩風(fēng)和,。荊州市荊州區(qū)長(zhǎng)江禁采禁捕聯(lián)合前線(xiàn)指揮部就設(shè)在荊江水面上。

一江清水,，連著山水林田湖草等各種生態(tài)要素,，涉及公安、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)管等眾多政府職能部門(mén),。荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)周彬介紹，以前盡管各個(gè)職能部門(mén)都在履職盡責(zé)，但執(zhí)法監(jiān)管效果卻不盡如人意,，“你在江上查,，他往湖里跑；你在中游打,，他到下游去”?，F(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法有效破解了“部門(mén)各管一攤、地方各管一段”的執(zhí)法難題,。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、地方互動(dòng)協(xié)作,，整合執(zhí)法資源,、形成執(zhí)法合力、封堵監(jiān)管漏洞,，成為涉水執(zhí)法主體的共識(shí)和行動(dòng),。聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)名督辦,、聯(lián)合巡航,，奏響了執(zhí)法力量的“協(xié)奏曲”，形成了對(duì)長(zhǎng)江流域非法采砂,、非法捕撈等突出違法犯罪問(wèn)題保持不分時(shí)段,、不限流域、綜合執(zhí)法,、露頭就打的高壓態(tài)勢(shì),。

以聯(lián)合執(zhí)法打擊非法捕撈為例，自今年公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái),，截至11月20日，長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)共破獲非法捕撈水產(chǎn)品案件406起,，掩飾,、隱瞞犯罪所得案件41起，非法收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案8起,。湖北公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k非法捕撈刑事案件739件,，打掉團(tuán)伙47個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人826人,，查處非法捕撈治安案件343件,，治安處罰420人,。

通過(guò)執(zhí)法協(xié)作，荊州市公安局偵破了一起長(zhǎng)江流域破獲的涉案人員船只最多,、涉案金額最大,、涉案地域最廣的非法采砂案。該案涉案人員共計(jì)700余人,，涉案船只近500艘,，盜采砂石1500余萬(wàn)噸，案值近2億元,，涉及重慶,、湖北、湖南等11個(gè)沿江省份,。參與辦案的周彬說(shuō),，如果不是執(zhí)法協(xié)作、地方聯(lián)動(dòng),，很難把這么大的犯罪團(tuán)伙打掉,。

罰錢(qián)了事曾是一些地方“四非”現(xiàn)象屢禁不止的原因之一。對(duì)此,，沿江各地在執(zhí)法協(xié)作過(guò)程中,，注重強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，提高執(zhí)法效率和打擊效果,。在湖北宜昌,，一家工廠(chǎng)舍不得花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)污水處理設(shè)備，直接向長(zhǎng)江排污,。工廠(chǎng)負(fù)責(zé)人不但被處以2000多萬(wàn)元的罰款,，自己還被追究刑事責(zé)任。此事震動(dòng)極大,，也促使沿江企業(yè)更加注重環(huán)保投入,。

重慶市有大小河流4000多條、各類(lèi)水庫(kù)3000多座,，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重,。守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線(xiàn)紅線(xiàn),，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”“出重拳”,，2017年以來(lái)重慶公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源保護(hù)類(lèi)刑事案件5000余件，既彰顯了公安機(jī)關(guān)維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全的堅(jiān)定決心,，又展現(xiàn)了執(zhí)法協(xié)作保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大威懾力,。

深化打擊效果，切斷利益鏈打掉保護(hù)傘

對(duì)非法捕撈團(tuán)伙進(jìn)行全鏈條打擊,，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”,，有效遏制非法捕撈違法犯罪行為。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局局長(zhǎng)孫德泉介紹，今年以來(lái),，他們將打擊模式從“掃面拔點(diǎn)”轉(zhuǎn)移到“斷鏈破網(wǎng)”,，緊盯非法捕撈、運(yùn)輸,、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，深挖系列案件，推進(jìn)全鏈條打擊,。

2020年9月,，重慶市公安機(jī)關(guān)打掉一個(gè)非法捕撈犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人18名,，查扣涉案船只2艘,、漁具29套，現(xiàn)場(chǎng)查獲漁獲物130多公斤,。經(jīng)查,，陳某毅等人在長(zhǎng)江流域重慶段四大家魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域使用電魚(yú)具、“密眼網(wǎng)”等禁用漁具非法捕撈,，漁獲物銷(xiāo)售至當(dāng)?shù)佤~(yú)販及多家餐館,。陳某毅等14名犯罪嫌疑人已被依法采取刑事強(qiáng)制措施。

“江面無(wú)漁船,，江中無(wú)漁網(wǎng),，江邊無(wú)捕撈?！边@是沿江各地落實(shí)長(zhǎng)江禁漁令提出的目標(biāo),。與此同時(shí)，武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李向軍介紹,，他們還加大了對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超等水產(chǎn)品重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管,。

非法采砂往往牽扯黑惡勢(shì)力,，還有“保護(hù)傘”。河砂是建筑行業(yè)不可替代的填充材料,，需求旺盛,，價(jià)格飛漲。有犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn),，為爭(zhēng)奪非法采砂地盤(pán)致人傷亡,，或者用暴力威脅手段控制運(yùn)砂船隊(duì)。有的執(zhí)法人員知法犯法,、徇私枉法,，充當(dāng)耳目,、通風(fēng)報(bào)信，還有黨員干部為非法采砂者“站臺(tái)”“背書(shū)”提供保護(hù),。

沿江各地公安機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力,、磚砂石霸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉黑涉惡的環(huán)境案件,，一律領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、提級(jí)督辦，既打前端現(xiàn)行犯罪,，又打幕后黑惡勢(shì)力,，確保斷鏈破傘、打深打透,。2018年以來(lái),，湖北省共打掉環(huán)境領(lǐng)域涉黑涉惡團(tuán)伙230個(gè)，偵破個(gè)案164起,，刑事拘留947人,，移交公職人員違法犯罪線(xiàn)索35人次。

高壓嚴(yán)打之下,，長(zhǎng)江“四非”違法犯罪現(xiàn)象得到有效遏制,，依法保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)得到進(jìn)一步提升。

打擊是手段,，預(yù)防是目的

相較于事后懲罰,，事前防范才是對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境更好的保護(hù)。

“打擊是手段,，預(yù)防是目的,。”郭恒杰介紹,，湖北省公安廳要求全省公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合,、以打促防，注重開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)法治宣傳,，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體記者隨警作戰(zhàn),、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程，還定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，及時(shí)通報(bào)涉及民生的環(huán)境案件偵辦進(jìn)展,，達(dá)到破獲一批案件、保護(hù)一方環(huán)境,、引導(dǎo)一方群眾的目的,。

“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)傳感,、無(wú)人機(jī)航拍,、衛(wèi)星遙感等科學(xué)手段，對(duì)長(zhǎng)江沿線(xiàn)排口,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)、航運(yùn),、碼頭,、岸線(xiàn)、生態(tài),、水質(zhì)八大核心生態(tài)要素實(shí)行24小時(shí)智能監(jiān)控,；利用大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G通信等先進(jìn)技術(shù),，整合利用相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)97.8公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江泰州段構(gòu)建一張水,、陸,、空立體式監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)沿江生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù),、監(jiān)控,、分析和管理的全覆蓋。

統(tǒng)籌“人防”“技防”“物防”,，善用“執(zhí)法監(jiān)管+群防群治”,，在武漢，越來(lái)越多的社會(huì)力量加入“長(zhǎng)江禁漁”,。武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王文高介紹,，他們與長(zhǎng)江救援志愿隊(duì)簽訂了長(zhǎng)江禁捕護(hù)魚(yú)合作協(xié)議。眼下,，救援志愿隊(duì)共有40個(gè)支隊(duì),、1871名隊(duì)員在長(zhǎng)江、漢江邊20個(gè)值守點(diǎn)進(jìn)行值守,，力求確保禁捕無(wú)死角,。

沿江各地還積極擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)防治結(jié)合,。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宣傳處處長(zhǎng)晏力介紹,，結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局基層民警采取走訪(fǎng)宣傳,、張貼公告,、播放村內(nèi)廣播等多種形式，組織開(kāi)展涉漁“百日走訪(fǎng)活動(dòng)”,，不斷提升群眾知曉率,、參與度,。

老船工陳選奎退休后被聘為荊江水上綜合執(zhí)法艇駕駛員?！霸?jīng),，長(zhǎng)江一些水域江水發(fā)黑，魚(yú)類(lèi)不見(jiàn)蹤影,，空氣中彌散著一股惡臭味,。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的嚴(yán)打整治，現(xiàn)在非法采砂,、非法捕撈,、非法處廢、非法排污等現(xiàn)象的確少了很多,?！闭f(shuō)到這里，陳選奎緊鎖的眉頭舒展開(kāi)來(lái),。他表示,，保護(hù)長(zhǎng)江是功在當(dāng)代、利在千秋的事,，自己能為保護(hù)長(zhǎng)江出把力,，很開(kāi)心。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

《人民日?qǐng)?bào)》