長江航運(yùn)公安局重慶巫山派出所在長江水域巫山段開展巡航工作。王忠虎攝

游客在上海吳淞炮臺灣國家濕地公園欣賞灘涂風(fēng)光,。楊建正攝

江西省九江市湖口縣石鐘山風(fēng)景區(qū)鄱陽湖岸線美景。張玉攝

“黃鶴樓,，白沙洲,，長江江豚水面嬉戲，岸邊人們面露微笑……”一段由市民拍攝的視頻畫面,，正在武漢市公安局水上分局會議室播放,。副局長王斌向記者介紹：“看到長江江豚重現(xiàn)，感覺我們?nèi)找故刈o(hù)長江的辛勞特別值得,?！?/p>

長江江豚，是長江水域生態(tài)的晴雨表,，之前在長江武漢段已多年未見其身影,。今年以來，市民驚喜發(fā)現(xiàn)長江江豚多次在武漢段等水面出現(xiàn),。這無疑是長江生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的標(biāo)志,，更是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的成效之一,。

長江大保護(hù),，執(zhí)法是關(guān)鍵。近年來,，按照中央部署,，長江航運(yùn)公安局及沿江各地公安、環(huán)保,、漁政,、市場監(jiān)管等部門密切開展執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊整治破壞長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪及其背后的保護(hù)傘,、利益鏈,，為落實(shí)長江大保護(hù)、服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。

執(zhí)法難度再大,，也要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

一份報告顯示,，在長江干流及其他大型支流、湖泊,、水庫周邊,，非法排放工業(yè)廢水現(xiàn)象時有發(fā)生，非法采砂犯罪較為猖獗,，非法捕撈案件多發(fā),，在省際交界處非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒,、處置固體廢物情況嚴(yán)重,。

非法排污、非法采砂,、非法捕撈,、非法處廢（以下簡稱“四非”），是破壞長江生態(tài)環(huán)境比較常見的違法犯罪行為,，是執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn),。長江全程6300多公里，流域面積180萬平方公里,。點(diǎn)多線長面廣,，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重可想而知。執(zhí)法面臨哪些困難,？長江航運(yùn)公安局治安管理總隊(duì)四級高級警長陳漢雙講了這樣一個案例：

今年6月,，長江航運(yùn)公安局南通分局民警現(xiàn)場查獲兩艘海上捕魚船，17副漁網(wǎng)連起來將近1000米,。這么大的陣仗,，可查獲的漁獲物僅1.86公斤。太蹊蹺了,！民警通過明察暗訪,，分赴江浙滬，歷時近半月,，終于查明案情,。原來，這是一個團(tuán)伙作案,，他們分工明確,、配合默契，通常在深夜或凌晨進(jìn)行非法捕撈,，有人專門盯梢執(zhí)法艇,，有人駕駛快艇穿梭于各條船之間收取漁獲物，有了漁獲物立即交給岸上的司機(jī)，再用廂式貨車運(yùn)往浙江,、上海等地的水產(chǎn)批發(fā)市場,。此案查獲漁獲物8500公斤，抓獲犯罪嫌疑人17名,。

“偵破這個案子很不容易,！”陳漢雙說，長江“四非”違法犯罪行為,，有著共同的特點(diǎn)：時間往往選擇在深夜,，地點(diǎn)大多是無人偏僻處，且流竄作案居多,，給執(zhí)法帶來一定難度,。對此，湖北省公安廳治安總隊(duì)食藥偵支隊(duì)支隊(duì)長郭恒杰深有同感,。據(jù)他介紹,，雖然打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪工作取得了初步成效，但嚴(yán)打震懾之下依然有一些不法分子變換犯罪手段,，將犯罪活動由白天轉(zhuǎn)到夜間、從網(wǎng)下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上,，變固定作案為流竄作案,。

“執(zhí)法困難大，但我們的決心更大,?！惫憬艿脑挘莱隽藞?zhí)法者責(zé)無旁貸,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐穆暋?/p>

把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，就必須遏制住破壞長江生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委，多次掛牌督辦破壞長江生態(tài)環(huán)境案件,。沿江各地成立工作專班,，配備巡邏船艇及GPS定位儀、紅外夜視儀,、擴(kuò)音器,、探照燈、登船梯等水上專業(yè)執(zhí)法裝備,，開展“零點(diǎn)查處行動”,，推行公安局局長派出所所長擔(dān)任河湖警長制度……一場區(qū)域流域間協(xié)作、各執(zhí)法主體各司其職又相互配合的“長江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了,。

執(zhí)法協(xié)作做得好,，監(jiān)管漏洞才會少

素有“九曲回腸”之稱的荊江,，江面寬闊，水緩風(fēng)和,。荊州市荊州區(qū)長江禁采禁捕聯(lián)合前線指揮部就設(shè)在荊江水面上,。

一江清水，連著山水林田湖草等各種生態(tài)要素,，涉及公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等眾多政府職能部門,。荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)派出所所長周彬介紹,，以前盡管各個職能部門都在履職盡責(zé)，但執(zhí)法監(jiān)管效果卻不盡如人意,，“你在江上查,，他往湖里跑；你在中游打,，他到下游去”?，F(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法有效破解了“部門各管一攤、地方各管一段”的執(zhí)法難題,。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動、地方互動協(xié)作,，整合執(zhí)法資源,、形成執(zhí)法合力、封堵監(jiān)管漏洞,，成為涉水執(zhí)法主體的共識和行動,。聯(lián)席會議、聯(lián)名督辦,、聯(lián)合巡航,，奏響了執(zhí)法力量的“協(xié)奏曲”，形成了對長江流域非法采砂,、非法捕撈等突出違法犯罪問題保持不分時段,、不限流域、綜合執(zhí)法,、露頭就打的高壓態(tài)勢,。

以聯(lián)合執(zhí)法打擊非法捕撈為例，自今年公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動以來,，截至11月20日,，長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)共破獲非法捕撈水產(chǎn)品案件406起，掩飾,、隱瞞犯罪所得案件41起,，非法收購、運(yùn)輸,、出售珍貴,、瀕危野生動物及其制品案8起。湖北公安機(jī)關(guān)共立案偵辦非法捕撈刑事案件739件,，打掉團(tuán)伙47個,，抓獲犯罪嫌疑人826人,，查處非法捕撈治安案件343件,，治安處罰420人。

通過執(zhí)法協(xié)作,，荊州市公安局偵破了一起長江流域破獲的涉案人員船只最多,、涉案金額最大、涉案地域最廣的非法采砂案,。該案涉案人員共計700余人,，涉案船只近500艘，盜采砂石1500余萬噸,，案值近2億元，涉及重慶,、湖北,、湖南等11個沿江省份。參與辦案的周彬說,，如果不是執(zhí)法協(xié)作,、地方聯(lián)動，很難把這么大的犯罪團(tuán)伙打掉,。

罰錢了事曾是一些地方“四非”現(xiàn)象屢禁不止的原因之一,。對此，沿江各地在執(zhí)法協(xié)作過程中,，注重強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,，提高執(zhí)法效率和打擊效果。在湖北宜昌,，一家工廠舍不得花錢購買污水處理設(shè)備,，直接向長江排污。工廠負(fù)責(zé)人不但被處以2000多萬元的罰款，自己還被追究刑事責(zé)任,。此事震動極大,，也促使沿江企業(yè)更加注重環(huán)保投入。

重慶市有大小河流4000多條,、各類水庫3000多座,，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重。守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線紅線,，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”“出重拳”,，2017年以來重慶公安機(jī)關(guān)共立案偵查破壞環(huán)境資源保護(hù)類刑事案件5000余件，既彰顯了公安機(jī)關(guān)維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境安全的堅(jiān)定決心,，又展現(xiàn)了執(zhí)法協(xié)作保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大威懾力,。

深化打擊效果，切斷利益鏈打掉保護(hù)傘

對非法捕撈團(tuán)伙進(jìn)行全鏈條打擊,，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”,，有效遏制非法捕撈違法犯罪行為。長江航運(yùn)公安局南通分局局長孫德泉介紹,，今年以來,，他們將打擊模式從“掃面拔點(diǎn)”轉(zhuǎn)移到“斷鏈破網(wǎng)”，緊盯非法捕撈,、運(yùn)輸,、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深挖系列案件,，推進(jìn)全鏈條打擊,。

2020年9月，重慶市公安機(jī)關(guān)打掉一個非法捕撈犯罪團(tuán)伙,，抓獲犯罪嫌疑人18名,，查扣涉案船只2艘、漁具29套,，現(xiàn)場查獲漁獲物130多公斤,。經(jīng)查，陳某毅等人在長江流域重慶段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域使用電魚具,、“密眼網(wǎng)”等禁用漁具非法捕撈,，漁獲物銷售至當(dāng)?shù)佤~販及多家餐館。陳某毅等14名犯罪嫌疑人已被依法采取刑事強(qiáng)制措施,。

“江面無漁船,，江中無漁網(wǎng)，江邊無捕撈,?！边@是沿江各地落實(shí)長江禁漁令提出的目標(biāo),。與此同時，武漢市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管處處長李向軍介紹,，他們還加大了對水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),、農(nóng)貿(mào)市場、商超等水產(chǎn)品重點(diǎn)場所的監(jiān)管,。

非法采砂往往牽扯黑惡勢力,，還有“保護(hù)傘”。河砂是建筑行業(yè)不可替代的填充材料,，需求旺盛,，價格飛漲。有犯罪分子不惜鋌而走險,，為爭奪非法采砂地盤致人傷亡,，或者用暴力威脅手段控制運(yùn)砂船隊(duì)。有的執(zhí)法人員知法犯法,、徇私枉法,，充當(dāng)耳目、通風(fēng)報信,，還有黨員干部為非法采砂者“站臺”“背書”提供保護(hù),。

沿江各地公安機(jī)關(guān)紛紛開展打擊黑惡勢力、磚砂石霸專項(xiàng)行動,，對涉黑涉惡的環(huán)境案件,，一律領(lǐng)導(dǎo)掛帥、提級督辦,，既打前端現(xiàn)行犯罪,，又打幕后黑惡勢力，確保斷鏈破傘,、打深打透,。2018年以來，湖北省共打掉環(huán)境領(lǐng)域涉黑涉惡團(tuán)伙230個,，偵破個案164起，刑事拘留947人,，移交公職人員違法犯罪線索35人次,。

高壓嚴(yán)打之下，長江“四非”違法犯罪現(xiàn)象得到有效遏制,，依法保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的社會意識得到進(jìn)一步提升,。

打擊是手段，預(yù)防是目的

相較于事后懲罰,，事前防范才是對長江生態(tài)環(huán)境更好的保護(hù),。

“打擊是手段,，預(yù)防是目的?！惫憬芙榻B,，湖北省公安廳要求全省公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合、以打促防,，注重開展長江大保護(hù)法治宣傳,，主動邀請媒體記者隨警作戰(zhàn)、現(xiàn)場報道部門聯(lián)合執(zhí)法過程,，還定期召開新聞發(fā)布會,，及時通報涉及民生的環(huán)境案件偵辦進(jìn)展，達(dá)到破獲一批案件,、保護(hù)一方環(huán)境,、引導(dǎo)一方群眾的目的。

“健康長江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺通過視頻監(jiān)控,、監(jiān)測傳感,、無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等科學(xué)手段,，對長江沿線排口,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、航運(yùn),、碼頭、岸線,、生態(tài),、水質(zhì)八大核心生態(tài)要素實(shí)行24小時智能監(jiān)控；利用大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G通信等先進(jìn)技術(shù)，整合利用相關(guān)部門數(shù)據(jù),，對97.8公里長的長江泰州段構(gòu)建一張水,、陸、空立體式監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)沿江生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù),、監(jiān)控、分析和管理的全覆蓋,。

統(tǒng)籌“人防”“技防”“物防”,，善用“執(zhí)法監(jiān)管+群防群治”，在武漢,，越來越多的社會力量加入“長江禁漁”,。武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長王文高介紹,，他們與長江救援志愿隊(duì)簽訂了長江禁捕護(hù)魚合作協(xié)議。眼下,，救援志愿隊(duì)共有40個支隊(duì),、1871名隊(duì)員在長江、漢江邊20個值守點(diǎn)進(jìn)行值守,，力求確保禁捕無死角,。

沿江各地還積極擴(kuò)大宣傳，促進(jìn)防治結(jié)合,。長江航運(yùn)公安局宣傳處處長晏力介紹,，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動，長江航運(yùn)公安局基層民警采取走訪宣傳,、張貼公告,、播放村內(nèi)廣播等多種形式，組織開展涉漁“百日走訪活動”,，不斷提升群眾知曉率,、參與度。

老船工陳選奎退休后被聘為荊江水上綜合執(zhí)法艇駕駛員,?！霸?jīng)，長江一些水域江水發(fā)黑,，魚類不見蹤影,，空氣中彌散著一股惡臭味。經(jīng)過近年來的嚴(yán)打整治,，現(xiàn)在非法采砂,、非法捕撈、非法處廢,、非法排污等現(xiàn)象的確少了很多,。”說到這里,，陳選奎緊鎖的眉頭舒展開來,。他表示，保護(hù)長江是功在當(dāng)代,、利在千秋的事,，自己能為保護(hù)長江出把力，很開心,。

版式設(shè)計：蔡華偉

《人民日報》