重慶市渝北區(qū)人民檢察院的工作人員（左）在渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)長江碼頭向群眾介紹“長江禁捕”相關(guān)知識。新華社記者王全超攝

執(zhí)法人員在四川雷波縣和云南永善縣的水域上收繳銷毀各類非法捕撈網(wǎng)具,，對保護(hù)金沙江流域水生野生資源起到很好的宣傳教育作用。龍喜學(xué)攝

位于云南省麗江市玉龍納西族自治縣石鼓鎮(zhèn)的長江江段,。新華社記者胡超攝

萬里長江水云闊,，一江碧水萬古流。

日前,，全國普法辦公示“第三批全國法治宣傳教育基地”名單,，南京市的“聚焦長江”水法治宣傳園地入選。這里常年免費開放,、寓教于樂,，市民和游客可以了解到長江大保護(hù)宣傳普及、水文化人文教育,、長江治水成效等主題的相關(guān)知識,，在休閑放松的同時接受法治教育。

如今在長江沿線,，司法行政部門開展全方位,、多角度、立體式的普法宣傳,，讓“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”的理念深入人心；司法機(jī)關(guān)落實充分發(fā)揮刑事司法的警示作用,，在全社會形成保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的氛圍,；有的地方充分發(fā)揮社會治理綜合效能，推動長江大保護(hù)宣傳教育形成整體合力,。

記者在長江流域多地采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，各地在建設(shè)法治社會過程中,，充分發(fā)揮普法宣傳與依法治理在長江大保護(hù)中的職能作用，教育和引導(dǎo)公眾牢固樹立環(huán)境保護(hù)法治思維,，增強(qiáng)公眾“共抓大保護(hù)”的思想意識和行動自覺，努力筑起推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的法治屏障,。

案例是最好的教科書

12月4日是我國第七個國家憲法日,，在江蘇如皋的長江鎮(zhèn)二百畝社區(qū)，近500名村民共同見證了一場別開生面的現(xiàn)場“普法”,。

原來,，當(dāng)天如皋法院要在這里開庭審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案，并當(dāng)庭宣判,。

庭審中村民們了解到,，案中的陳明（化名）與呂云（化名）是一對夫妻，2020年7月4日凌晨,，二人到長江鎮(zhèn)的長江水域,，使用網(wǎng)目尺寸小于國家規(guī)定的拖拽三重刺網(wǎng)進(jìn)行捕撈。通過審理,，合議庭認(rèn)為兩被告人在長江流域禁漁期內(nèi)使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品,，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪,。不過,，考慮到漁獲物數(shù)量較少，且兩被告人具有坦白,、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,、積極繳納生態(tài)修復(fù)費用等量刑情節(jié)，對兩被告人均判處拘役2個月,，緩刑4個月,。

“長江十年禁捕不是一句口號，一定不能觸碰法律紅線,！”旁聽了這起發(fā)生在自己身邊的案例后,，村民們都深受觸動。面對這個判決結(jié)果,，這對夫妻更是懊悔不已,，當(dāng)庭表態(tài)今后絕不再犯，還會向周圍的人宣傳長江禁捕政策,。

案例是最好的教科書,。近年來，長江流域各地嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，重視發(fā)揮典型案例的警示教育作用,。司法行政部門聯(lián)動法院,、檢察院、行政執(zhí)法部門將長江大保護(hù)普法教育滲透到日常具體案件的執(zhí)法司法全過程,，達(dá)到辦理一案,、教育一片的社會效果。

12月11日,，最高人民檢察院在浙江湖州發(fā)布《服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書》及相關(guān)典型案例,。“檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)普法宣傳教育,，結(jié)合辦理代表委員建議提案推動立法研究,，結(jié)合檢察辦案開展普法宣傳教育，提升公眾對長江保護(hù)的法治意識,?！弊罡呷嗣駲z察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示。

前不久,，在重慶市檢察院第五分院,、南岸區(qū)檢察院檢察官的監(jiān)督下，楊某等四人將13萬余尾魚苗投放進(jìn)長江,?？粗晃惨晃掺~苗歡快地游向遠(yuǎn)處，楊某心中長舒了一口氣：“放完魚,，我心里總算是好過一點了,。經(jīng)過這件事，我長了教訓(xùn),，絕不會再犯這樣的錯誤了,。”這是重慶市檢察機(jī)關(guān)在廣陽島附近長江水域組織的一場增殖放流生態(tài)修復(fù)活動現(xiàn)場的一幕,。

2019年5月底,，楊某等四人組隊來到南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)附近的長江邊上，使用電擊工具非法捕撈淡水魚,，檢察機(jī)關(guān)對其提起刑事附帶民事公益訴訟,。根據(jù)法院判決，楊某等四人自愿通過投放魚苗,，承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)的責(zé)任,，彌補(bǔ)此前因非法捕撈對長江生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源所造成的損害。

在重慶市合川區(qū),，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有一個集漁業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù),、警示教育和普法宣傳等功能為一體的漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地。這里的工作人員告訴記者,，這個基地設(shè)有育苗增殖放流點,，在法院,、漁政、公安等部門協(xié)作下,，檢察機(jī)關(guān)會在此監(jiān)督非法捕撈水產(chǎn)品的相關(guān)單位和個人出資購買魚苗并放生,，用來修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

自示范基地建立以來,，重慶市檢察機(jī)關(guān)多次會同相關(guān)部門開展增殖放流活動,，現(xiàn)場開展公益訴訟宣傳，實現(xiàn)了打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)雙重目的,。“建立這樣的示范基地不只是為了用司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，也是為了對提升群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,、遏制破壞環(huán)境資源犯罪起到積極作用?！敝貞c市人大代表,、合川區(qū)云門街道鐵家村黨支部書記蒙進(jìn)學(xué)表示。

人人參與,，尊法守法深入人心

“我市治水采取了哪些措施,，成效如何？”

“怎么保證全市人民飲用水安全,？”

“河長制落實情況怎么樣,？”

在南京，相關(guān)工作人員向記者詳細(xì)介紹了一場主題為水污染防治的人大專題詢問,。2019年5月24日上午,，南京市十六屆人大常委會第十五次會議召開，會議聽取和審議市政府所作的關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告,，并舉行聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問,。

與以往不同的是，通過現(xiàn)場的5臺攝像機(jī),，這次會議的實況被全程直播,，市民可以“身臨其境”地參與整個會議?！按舜螘h是南京市人大常委會首次全程進(jìn)行全媒體直播,，并首次邀請市民代表旁聽?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯貢L邵建光介紹,，這些“第一次”既有力地配合了專題詢問，又更好地接受了人民群眾監(jiān)督,。

在兩個多小時時間里,，南京市人大常委會組成人員和列席會議的市人大代表連續(xù)提出20多個百姓關(guān)心的水環(huán)境問題,，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局,、市建委,、市交通局等11個市政府部門的負(fù)責(zé)人一一作答，問得嚴(yán)肅,，答得坦誠,。

長江穿城而過，這條母親河的水質(zhì)對南京的重要性不言而喻,?！按舜螘h及專題詢問是代表廣大人民對市政府及相關(guān)部門水污染防治工作組織的一次‘問診’和‘考試’?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾璞硎?。

長江大保護(hù)是全社會共同的責(zé)任。如今推動生態(tài)文明,、環(huán)境保護(hù)融入法治社會,、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,，正在長江沿線成為共識,。

在江蘇，守護(hù)一江碧水已成為了共同的行動：南通市司法局開展“法企同行”活動,，組建環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)團(tuán),，定期深入沿江企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)法治宣傳、環(huán)境問題法律咨詢,、環(huán)境糾紛排查化解等服務(wù),；蘇州市司法局通過拍攝展播長江保護(hù)普法宣傳微電影、開展綠色普法騎行,、環(huán)保法律網(wǎng)絡(luò)知識競賽等方式,，推動保護(hù)長江的理念深入人心；泰州市組織2000多名中小學(xué)生利用課余時間參與保護(hù)長江的環(huán)保志愿活動,，開展長江護(hù)坡清潔行動和巡江護(hù)漁行動……

重慶志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心目前有2萬多名“河小青”青年志愿者,，組建了40支區(qū)縣“河小青”青年志愿服務(wù)隊。今年9月,，該指導(dǎo)中心與重慶兩江地區(qū)檢察院簽訂合作機(jī)制,，約定雙方將不定期組成巡查組，對管轄內(nèi)的河流是否存在污水亂排、岸線亂占,、河道亂建等問題和情況開展重點巡查,。

在武漢，當(dāng)?shù)爻浞掷檬謾C(jī)短信,、微信公眾號等對禁捕退捕政策和打擊非法捕撈行動進(jìn)行宣傳,，還以網(wǎng)絡(luò)直播的形式對禁捕聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行同步宣傳，觀看直播人數(shù)高達(dá)15萬,，相關(guān)工作人員還積極與網(wǎng)民開展互動,、現(xiàn)場答疑，大力宣傳長江禁捕退捕工作中的好經(jīng)驗,、好做法,，講好長江大保護(hù)的故事，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面,。

依法治理,，解決退捕漁民后顧之憂

金沙江流域流經(jīng)云南7個市州，是長江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障,。

然而，2019年5月,，云南省麗江市檢察機(jī)關(guān)在一次專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn),，金沙江流域（麗江段）長期存在非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為且屢禁不止，不僅嚴(yán)重污染水資源,，還會危及防汛安全,。發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實,、梳理行政機(jī)關(guān)職能職責(zé)后,，發(fā)出了一份要求盡快取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚的檢察建議。

“不光是禁,，還要給出路,。”據(jù)相關(guān)辦案人員介紹,，檢察建議里提出要對養(yǎng)殖戶加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，鼓勵自行拆除，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技能培訓(xùn),，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。麗江市永勝縣人民政府投入200萬元資金對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，同時提供果樹種植栽培技術(shù)培訓(xùn)并組織勞務(wù)輸出,，為養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活提供更多出路,。

依法保護(hù)長江需要多管齊下，解決群眾的后顧之憂。配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)針對非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為聯(lián)合執(zhí)法,，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行政策宣傳,，截至2019年8月，麗江市共取締金沙江流域無證網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶83戶,，非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚相關(guān)設(shè)施設(shè)備已全部拆除并完成了清理工作,。今年3月，麗江市檢察機(jī)關(guān)還對該案整改情況開展“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)的問題也很快得到了解決,。

共抓大保護(hù)，離不開依法治理,。在法治軌道上推動基層理解,、群眾支持、社會認(rèn)同,，是做好長江流域禁捕,、退捕工作的必然選擇。只有以人為本,，精準(zhǔn)施策,，全面提升社會治理的法治化水平，才能在全社會營造“不能捕”的法治氛圍,，才能讓群眾樹牢“不想捕”的法治觀念,。

陳中國是湖北荊州李埠鎮(zhèn)龍洲村的村民，記者來到村里時,，他正在忙著咨詢自己退捕后的養(yǎng)老保險,。

“我們這里以前是漁業(yè)村，祖祖輩輩都靠在長江里打魚為生,?！彼嬖V記者，幾個村民小組里有不少專業(yè)漁民,，如今都響應(yīng)國家政策的號召退捕上岸了,。不過，陳中國的家里除了妻子外,，上有父母,，下有兩個孩子，過去一家六口的生計主要靠一條漁船,，如今不能下江捕魚了,，今后怎么辦？

為此,，荊州市荊州區(qū)把退捕漁民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼發(fā)放政策宣傳及就業(yè)服務(wù)活動辦到龍洲村里,。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)陳中國的情況,，在其退捕后發(fā)放了10萬元補(bǔ)貼，供他和他妻子兩人購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，并協(xié)調(diào)安排工作崗位,。“沒想到稅務(wù),、農(nóng)業(yè)等部門還來村委會上門服務(wù),，這下沒有后顧之憂了?！标愔袊f,。

“實施長江十年禁捕，最關(guān)鍵,、最核心的是要解決好生計問題,，只有我們依法織密織牢他們的民生保障網(wǎng)，他們才能放心放下手中的漁網(wǎng),?！焙蔽錆h市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊總隊長王文高介紹，湖北武漢為了讓退捕漁民在家門口有活干,，針對部分人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)的困難,，為其設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、保潔保安,、園林綠化等公益性崗位,，特別是充分發(fā)揮退捕漁民對漁汛信息、水域情況更熟悉等優(yōu)勢,，組織他們加入“護(hù)漁隊”，開展日常巡查監(jiān)管工作并獲得一定的收入,，往日的捕魚人如今在為長江禁捕貢獻(xiàn)新的力量,。

版式設(shè)計：汪哲平

《人民日報》