山東武城縣一代步車公司，廠房內(nèi)停放的山寨“路虎”,。

6月3日,，武城縣，一代步車公司,，小拖車裝上燃油四輪車,，準(zhǔn)備出廠。

上圖代步車生產(chǎn)公司,，兩名工人正在給一輛將要裝車發(fā)貨的燃油車加油,。

5月18日，崇文門新世界商場附近,，一名女士正拿鑰匙去開“老年代步車”,。

6月3日，山東武城縣,，一代步車廠家,，工人正在焊接“老年代步車”車殼,。有工人介紹,，兩三人一天便可生產(chǎn)一輛“代步車”，想要啥款型都能做,。

原標(biāo)題：代步車時速過百 山寨“路虎”一天出爐

“兩年前央視曝光‘三無’代步車生產(chǎn),，采訪的就是我，曝光之后還是沒人管,。”山東武城縣一老年代步車廠家負責(zé)人直言,，現(xiàn)在不僅沒人管，產(chǎn)品還升級了,，不但能充電還能燒油,，時速可達100公里。

這種外形與汽車酷似的“老年代步車”近幾年大規(guī)模上市,存在諸多的“不清楚”,。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“老年代步車”其實是商家為了打法律擦邊球起的名字,只是一種商業(yè)叫法,在交通管理及車輛管理的法律法規(guī)中,從來就沒有“老年代步車”的概念和界定。

連續(xù)一個半月,，新京報記者在北京各區(qū)近20處區(qū)域統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，北京大量老年代步車開上機動車道,、闖紅燈、逆行,、隨意搶道,、并線，無牌無照的老年代步車“任性”上路,，甚至開上高速路,。

除了管理的“失靈”，部分生產(chǎn)企業(yè),暗自偷換概念,，違規(guī)生產(chǎn),、銷售、非法組裝三輪或四輪車輛,，一輛山寨“路虎”一天就能出爐,。低速電動車的身份之辯，已然暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白,。

老年代步車“任性”上路

連續(xù)一個半月,，新京報記者在北京各區(qū)縣近20處區(qū)域統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，北京大量老年代步車輛開上機動車道,、闖紅燈,、逆行、隨意搶道,、并線,，無牌無照的老年代步車“任性”上路。

若不仔細觀察,，這些代步電動車乍一看與普通“mini”汽車沒有什么區(qū)別,。只是他們都沒有牌照，車牌處標(biāo)示“老年代步車”,、“內(nèi)燃觀光車”,、“低速電動車”等字樣。

5月19日下午5時30分,，廣安門內(nèi)大街和牛街交叉的十字路口,，一位老人駕駛著紅白相間的四輪電動車，紅燈時加速而過,。

5月20日下午6時許,，在朝陽北路和管莊路路口，相繼有三輛代步車沿朝陽北路逆行,。

6月24日晚高峰,，四惠橋，一輛四輪電動代步車駛上高速,，不一會就穿過密集的車流,。

連續(xù)數(shù)日,，新京報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在南三環(huán)東鐵營橋下,、東二環(huán)龍?zhí)堵?、廣安門內(nèi)大街、牛街,、安定路,、北土城東路、朝陽北路,、管莊路,、通州新華南路等近20處區(qū)域，都有無牌老年代步車頻頻上路,。晚高峰時,，上述區(qū)域平均有四五十輛代步車擠進擁堵的車流,部分車速甚至超過汽車。

家住通州的72歲老人張建國（化名）,，駕駛四輪電動代步車已有五年時間,。

張建國在開電動車之前從來沒有過駕駛經(jīng)驗，“受不了汽油味,。”他說現(xiàn)在的這輛四輪老年代步車讓他覺得很滿意,，不用駕照，也不用上牌照,，從未被交警查處,，闖紅燈也沒人管。

“沒人管”的電動車,，張建國開起來無所顧忌,，自稱平時時速多在40公里左右，他常常沿著通順路,，通州,、順義來回跑。

張建國算是幸運,，幾年來沒遇到過事故。但無證,、無照,、無保險的三無電動車還是讓他心里不踏實。

河北一輛老年代步車在行駛中自燃,，江蘇一輛老年代步車因闖紅燈與一輛轎車相撞,，山東一輛老年代步車在行駛中自燃，近年來老年代步車事故頻發(fā),。據(jù)央視2014年3月報道,，僅2011年至2013年10月,，北京市涉及代步車的事故就有757起，傷858人,，死亡136人,。

2014年2月11日，安徽省安慶市殘疾老人駕駛一輛“溫心”牌四輪助殘代步車搭載其妻子沿省道行駛時,，車輛突然失控,，撞上路邊樹木，造成老人當(dāng)場死亡,，其妻經(jīng)搶救無效死亡,，車內(nèi)另有兩人受傷。

事發(fā)后,，司法鑒定指出涉案車輛不屬于“殘疾人專用汽車”,，而屬于“機動車”。

曾幫助老人家屬維權(quán)的中消協(xié)律師團律師蔣蘇華介紹,，由于索賠難,，家屬至今仍未維權(quán)成功。

自行車店代售“三無電動車”

近年來,，老年代步車的市場號召力并未受其“無名分”的影響,，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)低速電動車市場的銷量達到35萬輛,，而2014年截至目前,，低速電動車銷量已經(jīng)達到36萬輛，銷售地區(qū)遍布全國,。

在北京,，低速電動車商家多打著老年代步車、觀光車旗號銷售,。此類車外觀以仿造奔奔mini,、奧拓、比亞迪F0車型居多,，一般以四輪為主,。它們還有共同的特點：不用掛牌，不用駕照,，不用買保險,。

5月19日，方莊橋西一家售賣四輪封閉電動車的店面,，臨街?jǐn)[滿了顏色不一的“代步車”,。

“新款升級，配空調(diào),，汽車有啥,，這車就有啥,。”現(xiàn)場銷售人員向顧客推薦帶有空調(diào)的四輪電動車。稱這些車輛車燈,、雨刷,、油門、空調(diào),、剎車一應(yīng)俱全,，是主要以鉛蓄電池為動力源，全部或部分由電機驅(qū)動的汽車,。

上述方莊橋西銷售店低速電動車價格從3萬多元到4萬多元不等,。銷售人員稱，兩年多來,，該店已在北京賣了有兩千多輛,。

通州一家自行車店，也賣起了老年代步車,。店家點破了“代步車”的定義,，“低速電動車、老年代步車,、內(nèi)燃觀光車,，只是名字不同，實則都是三無電動車,。”

由于是“三無車輛”,，商家也都是以自行車店、電動車店名義銷售,。位于南四環(huán)舊宮的一家電動車商鋪,，售賣富路牌老年代步車，不僅有電動四輪老年代步車,，還售有燃油的四輪代步車,。銷售人員推銷時強調(diào)，燃油代步車同樣不需要駕照和牌照,，時速能夠達到100多公里,，價格為2萬多元。

新京報記者隨機咨詢了100余“代步車”購買者,，“成本低”是他們購買的主要因素,。

據(jù)了解，這種電動四輪“老年人代步車”售價約1.5萬-3.5萬元左右,，時速在20公里至60公里之間，充電一次可跑100-200公里左右,。購買者除了老年人,，也有許多年輕人用來上下班代步,。

一位南昌的四輪代步車廠商表示，目前對于四輪代步車國家并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，各個廠商按照各自的經(jīng)驗做,。“以前做電動車的，就按電動車的經(jīng)驗來,，做摩托車的就按摩托車的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn),。”

該廠在網(wǎng)上展示的檢驗報告顯示，一款名為“太陽能老年代步車”,，檢驗單位是南昌摩托車質(zhì)量檢驗監(jiān)督所,。

對此，北京有工商系統(tǒng)人士介紹,，工商部門對營業(yè)執(zhí)照的審批登記有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，老年代步車不在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無法完成登記注冊,，也就是說,，目前所有電動代步車的銷售都不“合法”。

然而在監(jiān)管上,，由于相關(guān)法規(guī)缺失,，工商也就沒有處罰依據(jù)，“亂是因為無章可行,，無法可依,。”該工商系統(tǒng)人士表示，在實際執(zhí)法當(dāng)中,，對于銷售的店家,，只能不讓賣，沒有更好的辦法,。

山寨“豪車”,，想要啥款做啥款

距離北京近300公里的山東省武城縣，電動代步車生產(chǎn)企業(yè)聚集,。武城縣工商部門曾公開披露,，當(dāng)?shù)夭糠蛛妱哟杰嚱?jīng)營戶，無證經(jīng)營,，工序簡單,，通常買個電機，糊上車殼即可出廠,。

6月3日,，一進入武城縣縣城，沿路兩側(cè)的圍欄、路燈桿上就有密集的“代步電動車”廣告,。在武城縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及通往老城鎮(zhèn)的道路兩側(cè),，分布著十多家生產(chǎn)代步車的大小廠家。一位當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士介紹,，這些廠商還是能看到的,，還有許多家庭作坊式的廠家根本不掛牌。

在武城縣一代步車生產(chǎn)廠家內(nèi),，已經(jīng)打磨好的汽車外殼在車間內(nèi)擺放整齊,，有的已經(jīng)裝上電池、座椅等,，還差四個輪胎,，便可以組成一輛老年代步車。現(xiàn)場工人稱,，兩三個熟工,，一天便可以組裝一輛四輪代步車。

車間內(nèi)不乏各種豪車的“山寨”版本,，有仿路虎款,、捷豹款、寶馬款,、jeep款及奧迪款等等,。這些“山寨”豪車與真實車輛外觀幾乎一致，體型是一輛車的縮小版,。若是仔細觀察會發(fā)現(xiàn),，奧迪標(biāo)志的四個環(huán)變?yōu)榱宋鍌€，捷豹的標(biāo)志也換成了自己廠商的牌子,，路虎的英文被改成了廠商起的飛虎,。

對于山寨“豪車”，廠商頗為自信：“你想要什么車型,，我們都能做出來”,。

記者注意到，多個廠家展示的營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍是：電動老年代步車（不含電動三輪車,、電動四輪車）加工,、銷售。

那么,，電動四輪車和電動老年代步車又有什么區(qū)別,？

一位廠商笑著說，“兩者其實沒區(qū)別,，整個武城縣都是這樣的營業(yè)執(zhí)照,，也沒有辦法,。”

汽車法律方面專業(yè)律師介紹，在國家的機動車產(chǎn)品目錄上沒有“電動老年代步車”這樣的一種產(chǎn)品,，只有在醫(yī)療領(lǐng)域用速度控制在5到10公里/小時,，幫助老人緩慢移動的助力工具車,，但是這些車并不能上道路行駛,。

新京報記者注意到，武城縣部分代步車廠商持有《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》,，當(dāng)中明確表述,，許可批準(zhǔn)的為場內(nèi)用車，且不允許上路行駛,。

多位廠商表示,，其實就是打擦邊球，就像叉車一樣屬于場內(nèi)用車,，不允許上道路行駛,，但是去了也沒有人管。

6月3日上午11時許,，武城縣魯星車業(yè)廠房前,，工人正在往一輛大貨車上裝四輪代步車。工人將車輛從庫房開出,，一陣陣類似摩托車轟鳴聲隨之響起,。

一旁的魯星車業(yè)銷售經(jīng)理說，“這些車是燃油車,，不用駕照和牌照,，時速能跑到100多公里，雙缸發(fā)動機,。”

銷售經(jīng)理口中的這批貨是往四川發(fā)的,，據(jù)他稱，“那邊一共要四車,，一車35輛,。23500元從廠里拿貨，經(jīng)銷商可以賣到3萬多元,。”

經(jīng)銷商們坦言,，目前四輪代步車就是一個灰色產(chǎn)業(yè)，這個車就是“黑戶”,，國家沒有明文規(guī)定這種車不允許上路,。

2014年3·15期間，被央視曝光的違規(guī)生產(chǎn)四輪代步車的即有魯星車業(yè),。前述魯星車業(yè)銷售經(jīng)理說,，“當(dāng)時就是采訪了我，沒辦法。也是不了了之了,。曝光了之后也沒有人管,。”

山東省汽車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年,，僅山東一省,，就生產(chǎn)了18.75萬輛低速電動車，同比增長50.46%,。其銷量,，更是從2010年的1.82萬輛迅速增長到2014年的18.74萬輛，5年間增長了10倍之多,。而2014年,，全國新能源汽車的銷量不過7.48萬輛，遠不及山東一省低速電動車年銷量的一半,。

魯星車業(yè)相關(guān)負責(zé)人稱,，該企業(yè)的代理商有600多個，遍布全國,。據(jù)其透露,，武城縣有七八十家電動代步車生產(chǎn)企業(yè)，一年有五六十萬臺流入市場,。

無標(biāo)準(zhǔn),、訴訟難，中消協(xié)調(diào)研“代步車”

對于掛牌及生產(chǎn)許可證問題,，多家生產(chǎn)廠商表示,，國家沒有這種公告目錄，想掛牌也掛不了,。

2012年7月9日,，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，在明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)主攻目標(biāo)的同時,，也首次明確強調(diào)“低速電動車不屬于新能源汽車”,，因為其“無法達到機動車安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備對于新能源核心技術(shù)的支持”,。

多位生產(chǎn)企業(yè)表示,，目前這類車輛的唯一賣點就是不用駕照和不用上車牌，如果國家一旦頒布相關(guān)法律,，“電動代步車”生產(chǎn)企業(yè)至少要死90%,。

由于低速電動車不能取得國家核準(zhǔn)的機動車牌照和駕駛證，《道路交通安全法》中針對機動車駕駛員違法行為的處罰細則,，在面對低速電動車上路往往處于監(jiān)管“失靈”狀態(tài),。

針對“老年代步車”瘋狂上路,，2012年4月下旬，北京市交管部門曾專項整頓,，正式認(rèn)定“電驅(qū)動或燃油驅(qū)動的四輪代步車”為機動車,，明確要依照對機動車的管理方式進行管理。“老年代步車”列入機動車管理后,，對無牌的“代步車”,，警方能夠依法扣留車輛。時隔4年多,，代步車依舊瘋狂,，不僅在北京，有廠商表示,，“四輪代步車”已全國“開花”。

中消協(xié)曾經(jīng)在2013年3月15日前就代步車存在安全隱患的問題發(fā)布消費警示,，呼吁有關(guān)部門嚴(yán)厲查處并遏制“老年代步車”違法違規(guī)問題,。6月，中消協(xié)投訴部相關(guān)人士表示,，從目前的情況來看,，代步車違規(guī)生產(chǎn)、銷售,、違規(guī)上路的現(xiàn)象并未得到遏制,，中消協(xié)也不斷收到有關(guān)代步車問題的咨詢和投訴，其中不乏導(dǎo)致消費者人身傷亡的惡性案件,。

中消協(xié)已經(jīng)展開對代步車市場情況,、質(zhì)量問題、安全隱患,、社會管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作,，希望通過支持訴訟等工作引起相關(guān)部門及社會各界對代步車問題的關(guān)注，最終消除對消費者的安全隱患,。

采寫/新京報調(diào)查組記者 趙吉翔 李禹潼 實習(xí)生 趙蕾 文小琳

攝影/新京報記者 大路