4月19日,，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校對(duì)面的常隆化工舊址上，土地被挖開(kāi)施工,。近日,，此處開(kāi)始種植樹(shù)木，工作人員稱(chēng),，這里將建成一座運(yùn)動(dòng)公園,。新京報(bào)記者王嘉寧攝

原標(biāo)題：常州“毒地”背后：危廢處置的監(jiān)管真空

核心提示

隨著環(huán)保部和江蘇省成立的調(diào)查組對(duì)“常外事件”調(diào)查和追溯，與常外一路之隔的江蘇常隆化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常隆化工）原址暴露出來(lái)諸多“歷史遺留問(wèn)題”和“二次污染問(wèn)題”,。

9年前,，環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家就發(fā)現(xiàn)常隆化工違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物,。后來(lái)，該企業(yè)又被多次發(fā)現(xiàn)偷排,、地下埋藏危廢等行為,。企業(yè)搬遷后，遺留的危廢物仍在持續(xù)污染,，負(fù)責(zé)修復(fù)的公司被環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置,。

常外事件背后，危廢物處置存在監(jiān)管真空,，具體監(jiān)管規(guī)范欠缺,。

新京報(bào)記者 劉伊曼 江蘇報(bào)道

如果不是常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校“毒地事件”愈演愈烈，學(xué)生家長(zhǎng),、李家村農(nóng)民,，江蘇常隆化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常隆化工）老職工，都不會(huì)知道彼此的存在,。

起初,，他們關(guān)注的并不是一個(gè)問(wèn)題,。

常隆化工老職工從2013年開(kāi)始,，發(fā)帖舉報(bào)自己所在的企業(yè)往長(zhǎng)江偷排污水；李家村村民們從2014年底開(kāi)始投訴省道122工地用了散發(fā)惡臭的泥土,；而常外的家長(zhǎng)是從2015年底開(kāi)始反映學(xué)生身體出現(xiàn)異常,。

他們的關(guān)注點(diǎn)不在同一地方,，不完全在同一時(shí)間。但到了2016年4月,，這些看似不相干的事情,，被聯(lián)系到一起,，并逐漸揭開(kāi)相互關(guān)聯(lián)的真相,。

常隆地塊遺留污染問(wèn)題

2007年常隆化工搬遷環(huán)評(píng)報(bào)告上，專(zhuān)家組指出“存在二次污染問(wèn)題”,，作為對(duì)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣奶嵝?/P>

“常外”事件后,，位于常州龍虎塘街道的常隆化工原廠址成為焦點(diǎn)。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校位于這個(gè)原廠址的南側(cè),，僅隔一條馬路,。

今年4月，環(huán)保部與江蘇省政府組成的聯(lián)合調(diào)查組到此地,，調(diào)查諸多“歷史遺留問(wèn)題”和“二次污染問(wèn)題”,。

“這個(gè)廠當(dāng)年為什么要搬遷！你知道它是生產(chǎn)什么的嗎,？”近日,，一位參與調(diào)查的環(huán)保專(zhuān)家對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō),，“異氰酸甲酯。印度博帕爾災(zāi)難就是生產(chǎn)這個(gè)的農(nóng)藥廠發(fā)生泄漏引發(fā),。”

1984年,，印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏致2.5萬(wàn)人直接死亡，55萬(wàn)人間接死亡和25萬(wàn)人永久殘廢,。那場(chǎng)事故后,，大量專(zhuān)家和環(huán)保組織開(kāi)始強(qiáng)烈呼吁，這類(lèi)化工廠不應(yīng)該布局在人口密集地區(qū),。

常隆化工建于1973年,，當(dāng)年叫常州農(nóng)藥廠，國(guó)有獨(dú)資,。當(dāng)時(shí)它所在的常州龍虎塘周邊并沒(méi)有太多人,。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，2007年時(shí),，這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包括殺蟲(chóng)劑,、除草劑、殺菌劑,、化工中間體等4大類(lèi),、42種原藥，涉及多種?；吩?、中間體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和多種危險(xiǎn)廢物（簡(jiǎn)稱(chēng)危廢）的產(chǎn)生。

與此同時(shí),，農(nóng)藥廠周邊的居民也多起來(lái),。龍虎塘一帶越來(lái)越繁華，不僅有新建企業(yè),，還有大面積住宅小區(qū),、學(xué)校、市場(chǎng)等,。樓群交錯(cuò)之間還有農(nóng)田,。

“那時(shí)候真是臭啊，一股一股的惡臭,。”就在常隆化工原址東側(cè)的盤(pán)龍?jiān)沸^(qū)一旅館老板史榮華說(shuō),，旅館大門(mén)正對(duì)著一路之隔的農(nóng)藥廠，吹西風(fēng)的時(shí)候尤為明顯,。“農(nóng)藥廠黑煙蓋過(guò)去,，農(nóng)田里菜就死了。每年農(nóng)藥廠都給農(nóng)民補(bǔ)償,。”

2006年,，常隆化工準(zhǔn)備搬家,。按照當(dāng)時(shí)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件，是要從常州搬到泰州,，并趁著搬家完成技術(shù)改造和升級(jí),。

2007年的搬遷項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中，這個(gè)農(nóng)藥廠“廠址敏感,，搬遷任務(wù)緊迫”,，不僅跟周邊居民的安全距離不能滿(mǎn)足《光氣及光氣化生產(chǎn)安全規(guī)程》（GB19401-2003）的要求，還存在諸多嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,。

當(dāng)年的環(huán)評(píng)報(bào)告還稱(chēng),，常隆化工過(guò)去幾十年已造成土壤和地下水污染，并且正在疊加的環(huán)境影響也尚未得到有效控制廠區(qū)沒(méi)有清污分流,，初期雨水也沒(méi)有搜集,，全部直接排放；設(shè)備陳舊,，密閉性差,，無(wú)組織的排放影響周邊的空氣質(zhì)量；連焚燒危廢的鍋爐也是改建的,，不能符合危險(xiǎn)廢物焚燒技術(shù)規(guī)范要求,。

環(huán)評(píng)專(zhuān)家組當(dāng)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，未按照國(guó)家規(guī)范處理的危廢不僅是固體的,，這個(gè)農(nóng)藥廠要產(chǎn)生出來(lái)的一些廢酸也不清楚是怎么處理的,。

于是，在當(dāng)時(shí)的環(huán)評(píng)評(píng)審記錄上,，專(zhuān)家組在總結(jié)事實(shí)后就留下一句“存在二次污染問(wèn)題”,，作為對(duì)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣奶嵝选?/P>

但事實(shí)上，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這里的污染物遷移和二次污染從來(lái)就沒(méi)有停歇,，反而是變換著形式、變換著介質(zhì)四處惹出禍端來(lái),。

新廠遷址又被發(fā)現(xiàn)偷排

遷到泰州的新廠2014年又被發(fā)現(xiàn)將廢酸層層轉(zhuǎn)賣(mài),，最終由不法分子偷排長(zhǎng)江

常隆化工搬遷到長(zhǎng)江對(duì)岸的泰州泰興,，設(shè)立新廠,，名字為江蘇常隆農(nóng)化有限公司。

新廠投產(chǎn)沒(méi)多久,，就跟其他5家化工廠一起被抓了“現(xiàn)行”,，也就是后來(lái)成為中國(guó)賠付額最高（1.6億）的環(huán)保公益訴訟案例，并寫(xiě)進(jìn)2014年度“兩高”工作報(bào)告的江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染案件,。

簡(jiǎn)單的事實(shí)就是：作為“副產(chǎn)品”的廢酸“外售”給不法企業(yè),，再轉(zhuǎn)包給下家,，偷偷倒進(jìn)長(zhǎng)江里。

2013年以來(lái),，常隆化工的老員工胥建偉一直在舉報(bào)新廠舊廠均存在的危廢偷排問(wèn)題,。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，胥建偉曾舉報(bào),，常隆化工在搬遷前夕,，在廠區(qū)內(nèi)挖了幾個(gè)長(zhǎng)寬各50米，深5米的大坑,，將危廢物埋入大坑中,，并用新土覆蓋。

常外事件后,，環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)輛停在教學(xué)樓下監(jiān)測(cè)空氣,。

常州李家村農(nóng)民收藏的土樣,。本版圖片/新京報(bào)記者 劉伊曼

“廢酸偷排已經(jīng)是習(xí)慣的套路,。”胥建偉對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)，他在常隆化工30多年,，基本沒(méi)有見(jiàn)到公司處理達(dá)標(biāo)過(guò)一噸廢水,。

常州市環(huán)保局一位官員也跟《新京報(bào)》記者證實(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保對(duì)常隆化工的查處少說(shuō)也有幾十次了,，但危廢管理上確實(shí)有漏洞,。

“危險(xiǎn)廢物的處理成本平均大約是3000到4000塊錢(qián)一噸，而轉(zhuǎn)賣(mài)給漁民可能就500元一噸了,。漁民拉到江中間直接倒掉,。”環(huán)保部固廢中心的一位官員對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)，有的案件若不是下游的自來(lái)水廠出了問(wèn)題,，倒過(guò)去追查,，還發(fā)現(xiàn)不了。

“按理說(shuō)所有的危廢都應(yīng)該建有檔案,，然后分類(lèi),。哪些應(yīng)綜合利用，哪些不能利用,，都應(yīng)該有很明細(xì)的操作規(guī)程?，F(xiàn)在綜合利用有操作規(guī)程嗎？迄今為止都沒(méi)有,。”環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家說(shuō),。

環(huán)保部固廢中心的官員告訴《新京報(bào)》記者，現(xiàn)在有很多環(huán)境事件，都不再是因?yàn)榇罅康某Ｒ?guī)污染物排放引起的,，而是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和處置不當(dāng)造成的,。對(duì)于危險(xiǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品以及危險(xiǎn)廢物）的管理，相較于對(duì)常規(guī)污染物的排放濃度控制,、總量控制來(lái)說(shuō),，是截然不同的邏輯。污染減排,、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防控不應(yīng)該劃分為前后相繼的管理階段,，而是應(yīng)該同步進(jìn)行。但是現(xiàn)在,，我們的環(huán)境管理關(guān)注的重點(diǎn)還是常規(guī)污染物,，對(duì)有毒有害的物質(zhì)，卻缺乏系統(tǒng)的管理,，管理的細(xì)化還有很長(zhǎng)的路要走,。

村民舉報(bào)毒地土壤外運(yùn)

綠石環(huán)境教育服務(wù)中心從常隆地塊運(yùn)出填路基的土壤中，檢出多種有毒有害物質(zhì),。萘,、苯、二氯苯,、氯苯胺等含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍

2014年冬天,，常州春江鎮(zhèn)李家村村民們開(kāi)始聞到特別難聞的氣味，此處位于常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校北側(cè)10公里左右,。

“就像掉進(jìn)藥缸里一樣,，”村民徐某告訴《新京報(bào)》記者，他家原來(lái)住的房子距離當(dāng)時(shí)正在施工的S122省道只有幾百米遠(yuǎn),。他們到工地才發(fā)現(xiàn),，渣土車(chē)?yán)瓉?lái)的泥土中，裹挾著各種各樣奇怪的東西,。有的是黑乎乎的一團(tuán),，就像瀝青一樣黏稠，有的還摻雜著已經(jīng)破爛的編織袋,，里面的泥土顏色斑駁,、臭氣熏天。

李家村屬地所在的常州濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局接到舉報(bào)后,，給常州市新北區(qū)環(huán)保局打了一個(gè)報(bào)告,，匯報(bào)了“本區(qū)域出現(xiàn)大量異味泥土”。

2015年3月5日,，新北區(qū)環(huán)保局給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)函稱(chēng),，被傾倒的工程土方，來(lái)自“三江口地塊土壤修復(fù)工地”（常隆化工舊址）,。該地塊修復(fù)工程建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司,。記錄顯示，被傾倒在S122省道工地的工程土方,，是非污染土方,。“檢測(cè)結(jié)果顯示，外運(yùn)土壤作為S122省道路基填土是可行的,。”

在農(nóng)民們持續(xù)的抗議中,，S122的路基建設(shè)基本完成了，但是還余下了幾千方土,，就堆在了路邊“做綠化用”,，難以忍受的氣味也一直持續(xù)散發(fā)著。

一直到2016年4月下旬,，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的污染風(fēng)波成為熱點(diǎn)后,，李家村的農(nóng)民們才把這兩件事給聯(lián)系起來(lái)。

村民薛某對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)：“黑牡丹公司不僅是修S122的公司,，同時(shí)也是負(fù)責(zé)修復(fù)常隆污染地塊的公司,，修復(fù)的費(fèi)用是3.9個(gè)億，他如果直接把那邊挖出來(lái)的土,，運(yùn)到這邊來(lái)填了路基,，那這個(gè)錢(qián)就太好賺了！”村民們覺(jué)得這事有文章,，于是收集一些異常土塊,，留作“證據(jù)”。

4月底,，關(guān)注此事的南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心拿走一些農(nóng)民收集的土樣,，也在S122工地取了8個(gè)樣本，一起送到江蘇康達(dá)檢測(cè)技術(shù)股份公司進(jìn)行檢測(cè),。

結(jié)果發(fā)現(xiàn),，外觀氣味異常的樣品中有多種有毒有害物質(zhì)檢出，且含量相當(dāng)大,。比如說(shuō)萘,、苯、二氯苯,、氯苯胺等有毒物質(zhì)含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍,。

《新京報(bào)》記者從農(nóng)民保存的編織袋里取出少量氣味異常泥土，放進(jìn)一個(gè)裝著兩條鮮活泥鰍的小水缸里,，異常的臭氣頓時(shí)也從水里散發(fā)出來(lái),，水在變得渾濁的過(guò)程中,，泥鰍就開(kāi)始掙扎著要逃跑，35分鐘之后,，兩條泥鰍都翻起了肚皮……

土壤危廢鑒定難題

5月初,，堆放國(guó)道工地旁一年之久的3000噸土方被緊急拉走，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置,。當(dāng)?shù)毓賳T解釋?zhuān)?ldquo;參照危廢管理”

“如果按照危廢來(lái)鑒別的話,，這些土樣我覺(jué)得應(yīng)該都算是危廢了。”南京綠石的工作人員戚志強(qiáng)對(duì)《新京報(bào)》記者解釋?zhuān)詻](méi)有按照危廢的技術(shù)規(guī)范去做,，一個(gè)是因?yàn)槌杀緯?huì)很高,，另外，迄今為止也沒(méi)有任何一家機(jī)構(gòu)有危廢鑒定的資質(zhì),。

常外事件發(fā)生后,，5月初，在省道工地旁邊堆了一年之久的大約3000噸土方被緊急拉走,，裝袋封存在一家叫做“埃菲天鴻”的專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)運(yùn)?；返钠髽I(yè)倉(cāng)庫(kù)中，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置,。

常州市環(huán)保局一位官員向《新京報(bào)》記者透露,，這是“參照危廢管理”，但是并不代表就認(rèn)定它是危廢,，而是保障民眾切身的環(huán)境利益的舉措,。“這些土堆在那里，臭氣擾民了,，這樣也是不行的,。”

實(shí)際上，根據(jù)常州市環(huán)科院采樣并委托澳實(shí)檢測(cè)集團(tuán)上海有限公司檢測(cè)的結(jié)果,，得出結(jié)論是“可用于路基建設(shè)”,。

剩下的土方被轉(zhuǎn)移暫存之后，官方又對(duì)暫存 “有輕微異味或顏色異常的土壤”取樣4份送到譜尼測(cè)試集團(tuán)上海有限公司檢測(cè),，結(jié)果顯示“樣品中有少量揮發(fā)性有機(jī)物檢出,，但均未超過(guò)相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)，可用于路基施工,。”

但是有關(guān)專(zhuān)家指出,，究竟什么樣的污染物指標(biāo)是滿(mǎn)足“路基建設(shè)”，土壤里揮發(fā)性有機(jī)物的限值標(biāo)準(zhǔn)是什么,？這兩點(diǎn)并沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,。常州官方的報(bào)告也沒(méi)有給解釋和明確的參考系。

據(jù)內(nèi)部人士透露,，2015年12月,，環(huán)保部華東督查中心從常隆化工原廠址挖出33噸填埋物,，也沒(méi)有按照危廢鑒定的方法鑒定，只是按編織袋上的標(biāo)簽,，判斷其屬于危廢,，于是也“參照危廢”管理，焚燒處置,。

環(huán)保部一位專(zhuān)家告訴《新京報(bào)》記者,，危廢鑒定可以根據(jù)環(huán)保部公布的名錄直接認(rèn)定,。但一些被污染的土壤,，來(lái)路不明的混合物就比較難獲得權(quán)威鑒定。

認(rèn)定危廢到了司法層面,，就意味著刑責(zé),。根據(jù)“兩高”的司法解釋?zhuān)`規(guī)處置三噸危廢就要追刑責(zé)，但是事實(shí)上,，無(wú)論是由環(huán)保部門(mén)的取證,，還是沒(méi)有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)所做出鑒定，都很難在法庭上獲得“合規(guī)性”認(rèn)可,。

“環(huán)保法看上去有了鋒利的‘牙齒’,，但在這些細(xì)節(jié)上卻‘咬’不下去。”上述環(huán)保專(zhuān)家表示,。

毒地修復(fù)該由誰(shuí)負(fù)責(zé),？

包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊由政府主導(dǎo)修復(fù)。“搬走的常隆,、常宇,、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了。”

在2007年,，環(huán)保部對(duì)常隆化工搬遷環(huán)評(píng)審批時(shí),，就明確提出“嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保總局環(huán)辦[2004]47號(hào)文件精神要求,，針對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)生產(chǎn)裝置布設(shè)和污染情況,，做好廠內(nèi)地下水保護(hù)和土壤修復(fù)工作。”

環(huán)辦〔2004〕47號(hào)文是規(guī)范性文件,，明確“對(duì)遺留污染物造成的環(huán)境污染問(wèn)題,，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能”。

但在“常外事件”之后,，關(guān)于“修復(fù)責(zé)任究竟歸誰(shuí)”的爭(zhēng)論卻蔓延開(kāi)來(lái),。

常州的內(nèi)部人士透露，包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊從一開(kāi)始就是政府主導(dǎo)修復(fù),，最終也是國(guó)資控股的企業(yè)實(shí)施修復(fù)工程,。“搬走的常隆,、常宇、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了,。”

據(jù)透露,，常宇化工跟政府簽訂的搬遷協(xié)議中明確，這塊土地上的所有責(zé)任和權(quán)利都交給政府,。而常隆地塊卻留下懸念,，土地使用權(quán)及責(zé)任的歸屬并未說(shuō)明。

常隆化工的一位管理層人員告訴《新京報(bào)》記者,，當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)還想著這塊地修復(fù)好之后能賣(mài)高價(jià),，企業(yè)也能有錢(qián)賺。但是現(xiàn)在看來(lái)就被動(dòng)了,。

“常外”風(fēng)波后,，常隆化工新的投資方撤離，重組也就此擱淺,。常隆舊址土地修復(fù)方案做出調(diào)整,，這塊原本要建成商業(yè)中心的地方變成一片敞開(kāi)式的公園，價(jià)值也大為縮水,。

“歷史責(zé)任方面,，我們會(huì)積極配合政府處理好。我們以前的污染是客觀存在的,，關(guān)鍵是怎么修復(fù),？修復(fù)過(guò)程中造成二次污染該追究誰(shuí)的責(zé)任？”該管理層人員說(shuō),。