4月19日，常州外國語學(xué)校對面的常隆化工舊址上,，土地被挖開施工,。近日，此處開始種植樹木,，工作人員稱,，這里將建成一座運(yùn)動(dòng)公園。新京報(bào)記者王嘉寧攝

原標(biāo)題：常州“毒地”背后：危廢處置的監(jiān)管真空

核心提示

隨著環(huán)保部和江蘇省成立的調(diào)查組對“常外事件”調(diào)查和追溯,，與常外一路之隔的江蘇常隆化工有限公司（以下簡稱常隆化工）原址暴露出來諸多“歷史遺留問題”和“二次污染問題”,。

9年前，環(huán)保部環(huán)評(píng)專家就發(fā)現(xiàn)常隆化工違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物,。后來,，該企業(yè)又被多次發(fā)現(xiàn)偷排、地下埋藏危廢等行為,。企業(yè)搬遷后,，遺留的危廢物仍在持續(xù)污染，負(fù)責(zé)修復(fù)的公司被環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置,。

常外事件背后,，危廢物處置存在監(jiān)管真空，具體監(jiān)管規(guī)范欠缺,。

新京報(bào)記者 劉伊曼 江蘇報(bào)道

如果不是常州外國語學(xué)校“毒地事件”愈演愈烈,，學(xué)生家長、李家村農(nóng)民,，江蘇常隆化工有限公司（以下簡稱常隆化工）老職工,，都不會(huì)知道彼此的存在。

起初,，他們關(guān)注的并不是一個(gè)問題,。

常隆化工老職工從2013年開始,，發(fā)帖舉報(bào)自己所在的企業(yè)往長江偷排污水,；李家村村民們從2014年底開始投訴省道122工地用了散發(fā)惡臭的泥土；而常外的家長是從2015年底開始反映學(xué)生身體出現(xiàn)異常,。

他們的關(guān)注點(diǎn)不在同一地方,，不完全在同一時(shí)間。但到了2016年4月,，這些看似不相干的事情,，被聯(lián)系到一起,，并逐漸揭開相互關(guān)聯(lián)的真相。

常隆地塊遺留污染問題

2007年常隆化工搬遷環(huán)評(píng)報(bào)告上,，專家組指出“存在二次污染問題”,，作為對企業(yè)和當(dāng)?shù)卣奶嵝?/P>

“常外”事件后，位于常州龍虎塘街道的常隆化工原廠址成為焦點(diǎn),。常州外國語學(xué)校位于這個(gè)原廠址的南側(cè),，僅隔一條馬路。

今年4月,，環(huán)保部與江蘇省政府組成的聯(lián)合調(diào)查組到此地,，調(diào)查諸多“歷史遺留問題”和“二次污染問題”。

“這個(gè)廠當(dāng)年為什么要搬遷,！你知道它是生產(chǎn)什么的嗎,？”近日，一位參與調(diào)查的環(huán)保專家對《新京報(bào)》記者說,，“異氰酸甲酯,。印度博帕爾災(zāi)難就是生產(chǎn)這個(gè)的農(nóng)藥廠發(fā)生泄漏引發(fā)。”

1984年,，印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏致2.5萬人直接死亡,，55萬人間接死亡和25萬人永久殘廢。那場事故后,，大量專家和環(huán)保組織開始強(qiáng)烈呼吁,，這類化工廠不應(yīng)該布局在人口密集地區(qū)。

常隆化工建于1973年,，當(dāng)年叫常州農(nóng)藥廠,，國有獨(dú)資。當(dāng)時(shí)它所在的常州龍虎塘周邊并沒有太多人,。

經(jīng)過多年發(fā)展,，2007年時(shí)，這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包括殺蟲劑,、除草劑,、殺菌劑、化工中間體等4大類,、42種原藥,，涉及多種危化品原料,、中間體的生產(chǎn)經(jīng)營和多種危險(xiǎn)廢物（簡稱危廢）的產(chǎn)生,。

與此同時(shí)，農(nóng)藥廠周邊的居民也多起來,。龍虎塘一帶越來越繁華,，不僅有新建企業(yè),，還有大面積住宅小區(qū)、學(xué)校,、市場等,。樓群交錯(cuò)之間還有農(nóng)田。

“那時(shí)候真是臭啊,，一股一股的惡臭,。”就在常隆化工原址東側(cè)的盤龍?jiān)沸^(qū)一旅館老板史榮華說，旅館大門正對著一路之隔的農(nóng)藥廠,，吹西風(fēng)的時(shí)候尤為明顯,。“農(nóng)藥廠黑煙蓋過去，農(nóng)田里菜就死了,。每年農(nóng)藥廠都給農(nóng)民補(bǔ)償,。”

2006年，常隆化工準(zhǔn)備搬家,。按照當(dāng)時(shí)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件,，是要從常州搬到泰州，并趁著搬家完成技術(shù)改造和升級(jí),。

2007年的搬遷項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中,，這個(gè)農(nóng)藥廠“廠址敏感，搬遷任務(wù)緊迫”,，不僅跟周邊居民的安全距離不能滿足《光氣及光氣化生產(chǎn)安全規(guī)程》（GB19401-2003）的要求,，還存在諸多嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

當(dāng)年的環(huán)評(píng)報(bào)告還稱,，常隆化工過去幾十年已造成土壤和地下水污染,，并且正在疊加的環(huán)境影響也尚未得到有效控制廠區(qū)沒有清污分流，初期雨水也沒有搜集,，全部直接排放,；設(shè)備陳舊，密閉性差,，無組織的排放影響周邊的空氣質(zhì)量,；連焚燒危廢的鍋爐也是改建的，不能符合危險(xiǎn)廢物焚燒技術(shù)規(guī)范要求,。

環(huán)評(píng)專家組當(dāng)時(shí)還發(fā)現(xiàn),，未按照國家規(guī)范處理的危廢不僅是固體的，這個(gè)農(nóng)藥廠要產(chǎn)生出來的一些廢酸也不清楚是怎么處理的,。

于是,，在當(dāng)時(shí)的環(huán)評(píng)評(píng)審記錄上,，專家組在總結(jié)事實(shí)后就留下一句“存在二次污染問題”,，作為對企業(yè)和當(dāng)?shù)卣奶嵝选?/P>

但事實(shí)上,，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的污染物遷移和二次污染從來就沒有停歇,，反而是變換著形式,、變換著介質(zhì)四處惹出禍端來。

新廠遷址又被發(fā)現(xiàn)偷排

遷到泰州的新廠2014年又被發(fā)現(xiàn)將廢酸層層轉(zhuǎn)賣,，最終由不法分子偷排長江

常隆化工搬遷到長江對岸的泰州泰興,，設(shè)立新廠，名字為江蘇常隆農(nóng)化有限公司,。

新廠投產(chǎn)沒多久,，就跟其他5家化工廠一起被抓了“現(xiàn)行”，也就是后來成為中國賠付額最高（1.6億）的環(huán)保公益訴訟案例,，并寫進(jìn)2014年度“兩高”工作報(bào)告的江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染案件,。

簡單的事實(shí)就是：作為“副產(chǎn)品”的廢酸“外售”給不法企業(yè)，再轉(zhuǎn)包給下家,，偷偷倒進(jìn)長江里,。

2013年以來，常隆化工的老員工胥建偉一直在舉報(bào)新廠舊廠均存在的危廢偷排問題,。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,，胥建偉曾舉報(bào)，常隆化工在搬遷前夕,，在廠區(qū)內(nèi)挖了幾個(gè)長寬各50米,，深5米的大坑，將危廢物埋入大坑中,，并用新土覆蓋,。

常外事件后，環(huán)境監(jiān)測車輛停在教學(xué)樓下監(jiān)測空氣,。

常州李家村農(nóng)民收藏的土樣。本版圖片/新京報(bào)記者 劉伊曼

“廢酸偷排已經(jīng)是習(xí)慣的套路,。”胥建偉對《新京報(bào)》記者說,，他在常隆化工30多年，基本沒有見到公司處理達(dá)標(biāo)過一噸廢水,。

常州市環(huán)保局一位官員也跟《新京報(bào)》記者證實(shí),，當(dāng)?shù)丨h(huán)保對常隆化工的查處少說也有幾十次了，但危廢管理上確實(shí)有漏洞,。

“危險(xiǎn)廢物的處理成本平均大約是3000到4000塊錢一噸,，而轉(zhuǎn)賣給漁民可能就500元一噸了。漁民拉到江中間直接倒掉。”環(huán)保部固廢中心的一位官員對《新京報(bào)》記者說,，有的案件若不是下游的自來水廠出了問題,，倒過去追查，還發(fā)現(xiàn)不了,。

“按理說所有的危廢都應(yīng)該建有檔案,，然后分類。哪些應(yīng)綜合利用,，哪些不能利用,，都應(yīng)該有很明細(xì)的操作規(guī)程。現(xiàn)在綜合利用有操作規(guī)程嗎,？迄今為止都沒有,。”環(huán)保部有關(guān)專家說。

環(huán)保部固廢中心的官員告訴《新京報(bào)》記者,，現(xiàn)在有很多環(huán)境事件,，都不再是因?yàn)榇罅康某Ｒ?guī)污染物排放引起的，而是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和處置不當(dāng)造成的,。對于危險(xiǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品以及危險(xiǎn)廢物）的管理,，相較于對常規(guī)污染物的排放濃度控制、總量控制來說,，是截然不同的邏輯,。污染減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防控不應(yīng)該劃分為前后相繼的管理階段,，而是應(yīng)該同步進(jìn)行,。但是現(xiàn)在，我們的環(huán)境管理關(guān)注的重點(diǎn)還是常規(guī)污染物,，對有毒有害的物質(zhì),，卻缺乏系統(tǒng)的管理，管理的細(xì)化還有很長的路要走,。

村民舉報(bào)毒地土壤外運(yùn)

綠石環(huán)境教育服務(wù)中心從常隆地塊運(yùn)出填路基的土壤中,，檢出多種有毒有害物質(zhì)。萘,、苯,、二氯苯、氯苯胺等含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍

2014年冬天,，常州春江鎮(zhèn)李家村村民們開始聞到特別難聞的氣味,，此處位于常州外國語學(xué)校北側(cè)10公里左右。

“就像掉進(jìn)藥缸里一樣,，”村民徐某告訴《新京報(bào)》記者,，他家原來住的房子距離當(dāng)時(shí)正在施工的S122省道只有幾百米遠(yuǎn),。他們到工地才發(fā)現(xiàn)，渣土車?yán)瓉淼哪嗤林?，裹挾著各種各樣奇怪的東西,。有的是黑乎乎的一團(tuán)，就像瀝青一樣黏稠,，有的還摻雜著已經(jīng)破爛的編織袋,，里面的泥土顏色斑駁,、臭氣熏天,。

李家村屬地所在的常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局接到舉報(bào)后，給常州市新北區(qū)環(huán)保局打了一個(gè)報(bào)告,，匯報(bào)了“本區(qū)域出現(xiàn)大量異味泥土”,。

2015年3月5日，新北區(qū)環(huán)保局給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)復(fù)函稱,，被傾倒的工程土方，來自“三江口地塊土壤修復(fù)工地”（常隆化工舊址）,。該地塊修復(fù)工程建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司,。記錄顯示，被傾倒在S122省道工地的工程土方,，是非污染土方,。“檢測結(jié)果顯示，外運(yùn)土壤作為S122省道路基填土是可行的,。”

在農(nóng)民們持續(xù)的抗議中,，S122的路基建設(shè)基本完成了，但是還余下了幾千方土,，就堆在了路邊“做綠化用”,，難以忍受的氣味也一直持續(xù)散發(fā)著。

一直到2016年4月下旬,，常州外國語學(xué)校的污染風(fēng)波成為熱點(diǎn)后,，李家村的農(nóng)民們才把這兩件事給聯(lián)系起來。

村民薛某對《新京報(bào)》記者說：“黑牡丹公司不僅是修S122的公司,，同時(shí)也是負(fù)責(zé)修復(fù)常隆污染地塊的公司,，修復(fù)的費(fèi)用是3.9個(gè)億，他如果直接把那邊挖出來的土,，運(yùn)到這邊來填了路基,，那這個(gè)錢就太好賺了！”村民們覺得這事有文章,，于是收集一些異常土塊,，留作“證據(jù)”,。

4月底，關(guān)注此事的南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心拿走一些農(nóng)民收集的土樣,，也在S122工地取了8個(gè)樣本,，一起送到江蘇康達(dá)檢測技術(shù)股份公司進(jìn)行檢測。

結(jié)果發(fā)現(xiàn),，外觀氣味異常的樣品中有多種有毒有害物質(zhì)檢出,，且含量相當(dāng)大。比如說萘,、苯,、二氯苯、氯苯胺等有毒物質(zhì)含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍,。

《新京報(bào)》記者從農(nóng)民保存的編織袋里取出少量氣味異常泥土,，放進(jìn)一個(gè)裝著兩條鮮活泥鰍的小水缸里，異常的臭氣頓時(shí)也從水里散發(fā)出來,，水在變得渾濁的過程中,，泥鰍就開始掙扎著要逃跑，35分鐘之后,，兩條泥鰍都翻起了肚皮……

土壤危廢鑒定難題

5月初,，堆放國道工地旁一年之久的3000噸土方被緊急拉走，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置,。當(dāng)?shù)毓賳T解釋,，“參照危廢管理”

“如果按照危廢來鑒別的話，這些土樣我覺得應(yīng)該都算是危廢了,。”南京綠石的工作人員戚志強(qiáng)對《新京報(bào)》記者解釋,，之所以沒有按照危廢的技術(shù)規(guī)范去做，一個(gè)是因?yàn)槌杀緯?huì)很高,，另外,，迄今為止也沒有任何一家機(jī)構(gòu)有危廢鑒定的資質(zhì)。

常外事件發(fā)生后,，5月初,，在省道工地旁邊堆了一年之久的大約3000噸土方被緊急拉走，裝袋封存在一家叫做“埃菲天鴻”的專門儲(chǔ)運(yùn)?；返钠髽I(yè)倉庫中,，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置。

常州市環(huán)保局一位官員向《新京報(bào)》記者透露,，這是“參照危廢管理”,，但是并不代表就認(rèn)定它是危廢，而是保障民眾切身的環(huán)境利益的舉措,。“這些土堆在那里,，臭氣擾民了,，這樣也是不行的。”

實(shí)際上,，根據(jù)常州市環(huán)科院采樣并委托澳實(shí)檢測集團(tuán)上海有限公司檢測的結(jié)果,，得出結(jié)論是“可用于路基建設(shè)”。

剩下的土方被轉(zhuǎn)移暫存之后,，官方又對暫存 “有輕微異味或顏色異常的土壤”取樣4份送到譜尼測試集團(tuán)上海有限公司檢測,，結(jié)果顯示“樣品中有少量揮發(fā)性有機(jī)物檢出，但均未超過相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn),，可用于路基施工,。”

但是有關(guān)專家指出，究竟什么樣的污染物指標(biāo)是滿足“路基建設(shè)”,，土壤里揮發(fā)性有機(jī)物的限值標(biāo)準(zhǔn)是什么,？這兩點(diǎn)并沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,。常州官方的報(bào)告也沒有給解釋和明確的參考系,。

據(jù)內(nèi)部人士透露，2015年12月,，環(huán)保部華東督查中心從常隆化工原廠址挖出33噸填埋物,，也沒有按照危廢鑒定的方法鑒定，只是按編織袋上的標(biāo)簽,，判斷其屬于危廢,，于是也“參照危廢”管理，焚燒處置,。

環(huán)保部一位專家告訴《新京報(bào)》記者,，危廢鑒定可以根據(jù)環(huán)保部公布的名錄直接認(rèn)定。但一些被污染的土壤,，來路不明的混合物就比較難獲得權(quán)威鑒定,。

認(rèn)定危廢到了司法層面，就意味著刑責(zé),。根據(jù)“兩高”的司法解釋,，違規(guī)處置三噸危廢就要追刑責(zé)，但是事實(shí)上,，無論是由環(huán)保部門的取證,，還是沒有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)所做出鑒定，都很難在法庭上獲得“合規(guī)性”認(rèn)可,。

“環(huán)保法看上去有了鋒利的‘牙齒’,，但在這些細(xì)節(jié)上卻‘咬’不下去。”上述環(huán)保專家表示,。

毒地修復(fù)該由誰負(fù)責(zé),？

包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊由政府主導(dǎo)修復(fù),。“搬走的常隆、常宇,、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了,。”

在2007年，環(huán)保部對常隆化工搬遷環(huán)評(píng)審批時(shí),，就明確提出“嚴(yán)格按照國家環(huán)?？偩汁h(huán)辦[2004]47號(hào)文件精神要求，針對現(xiàn)有廠區(qū)生產(chǎn)裝置布設(shè)和污染情況,，做好廠內(nèi)地下水保護(hù)和土壤修復(fù)工作,。”

環(huán)辦〔2004〕47號(hào)文是規(guī)范性文件，明確“對遺留污染物造成的環(huán)境污染問題,，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能”,。

但在“常外事件”之后，關(guān)于“修復(fù)責(zé)任究竟歸誰”的爭論卻蔓延開來,。

常州的內(nèi)部人士透露,，包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊從一開始就是政府主導(dǎo)修復(fù)，最終也是國資控股的企業(yè)實(shí)施修復(fù)工程,。“搬走的常隆,、常宇、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了,。”

據(jù)透露,，常宇化工跟政府簽訂的搬遷協(xié)議中明確，這塊土地上的所有責(zé)任和權(quán)利都交給政府,。而常隆地塊卻留下懸念,，土地使用權(quán)及責(zé)任的歸屬并未說明。

常隆化工的一位管理層人員告訴《新京報(bào)》記者,，當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)還想著這塊地修復(fù)好之后能賣高價(jià),，企業(yè)也能有錢賺。但是現(xiàn)在看來就被動(dòng)了,。

“常外”風(fēng)波后,，常隆化工新的投資方撤離，重組也就此擱淺,。常隆舊址土地修復(fù)方案做出調(diào)整,，這塊原本要建成商業(yè)中心的地方變成一片敞開式的公園，價(jià)值也大為縮水,。

“歷史責(zé)任方面,，我們會(huì)積極配合政府處理好。我們以前的污染是客觀存在的,，關(guān)鍵是怎么修復(fù),？修復(fù)過程中造成二次污染該追究誰的責(zé)任,？”該管理層人員說。