制圖/李嘵軍

中國的殘疾人教育權(quán)利保障再上新臺階,。修訂后的《殘疾人教育條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)國務院總理李克強簽署后,，于23日公布,。

殘疾人入學在現(xiàn)實中存在著的不同程度的困難，有望因新《條例》的出臺而減少乃至消除,。

特殊兒童隨班就讀難

殘疾人教育近年來得到了迅速發(fā)展,，殘疾人教育權(quán)利也獲得了較好地保障。但是,，一些事件的發(fā)生,，也在提醒著我們，殘疾人教育權(quán)利的全面保障仍有尷尬,。

2016年末,，北京市某小學校門口發(fā)生了一起家長抗議事件，多位家長拉橫幅,、喊口號,，并聯(lián)名簽署意見書，要求該校一名自閉癥兒童退學,。事件經(jīng)媒體報道后迅速發(fā)酵,，特殊兒童在普通學?！半S班就讀”的問題再次引發(fā)公眾熱議。

“目前,，中國仍有大量適齡殘障兒童的義務教育質(zhì)量訴求沒有得到很好的滿足,，殘障兒童受教育狀況有待進一步改善?！敝袊逃龑W會特殊教育分會秘書長許家成教授曾指出,。

2014年，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，“2013年度,，全國6至14歲殘疾兒童接受義務教育的比例為72.7%”，這一數(shù)據(jù)遠低于普通兒童的義務教育入學率（接近100%）,。另據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),，在中國入學的殘障兒童中，約有50%的殘障兒童在特殊教育學校就讀,，約有50%在普通學校隨班就讀,，另有小部分在普通學校特教班就讀。

去年8月,，國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》,，強調(diào)要繼續(xù)貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利,?！毒V要》特別指出，要“大力推行融合教育,，建立隨班就讀支持保障體系,，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室，提高普通學校接收殘疾學生的能力,，不斷擴大融合教育規(guī)?！薄?/p>

最大程度融入普通教育

“積極推進融合教育”,，是《條例》中最值得關注的一句話,。其具體表述為，“積極推進融合教育,，優(yōu)先采取普通教育方式”,。根據(jù)《條例》解釋，“融合教育是指將對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育”,。

華東師范大學教育學部教授汪海萍表示,，這意指融合教育不只是接納殘疾學生進入普通教育環(huán)境，而且能夠通過為殘疾學生提供合適的教育使其取得實質(zhì)性的進步,，融合教育應是有質(zhì)量的教育,。

《條例》認為融合教育需要條件的支持。由于殘疾人教育支持系統(tǒng)的匱乏以及普通學校教師特殊教育專業(yè)能力的局限等,，部分殘疾程度較重的學生經(jīng)專家委員會評估,，可以選擇特殊教育方式。

《條例》要求“將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排實施”,，“這是融合教育的應有之義，就現(xiàn)階段特殊教育管理而言,，迫切需要將各階段殘疾人教育的管理納入教育行政部門內(nèi)部相應部門的職責分工,。”汪海萍說,。

據(jù)國務院法制辦負責人介紹,，為了方便殘疾人入學，提高殘疾人教育普及程度,，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要,，選擇部分普通學校建立特殊教育資源教室或者設置特殊教育學校，招收殘疾兒童,、少年接受義務教育,；二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力,，進入普通學?；蛘咛厥饨逃龑W校接受義務教育，不能到學校就讀的,，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育,；三是擴大職業(yè)教育、學前教育招生規(guī)模,，為殘疾人接受非義務教育提供更多機會,。

中國人民大學法學院教授丁相順將其視為積極吸收和貫徹了《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》）第24條所倡導的理念，落實公約所倡導的融合教育的理念和原則,，“是中國積極履行公約義務,、保障殘疾人受教育權(quán)的又一具體舉措”。

聯(lián)合國大會于2006年12月13日通過的《公約》強調(diào),，“締約國應當確保在各級教育實行包容性教育制度和終生學習”,，要求締約國實現(xiàn)“（一）殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費和義務初等教育或中等教育之外,；（二）殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi),，在與其他人平等的基礎上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費初等教育和中等教育……”

明確教師任職特殊要求

教育部是《條例》能否落到實處的重要部門,。教育部基礎教育二司巡視員李天順表示,，要切實保障殘疾兒童少年接受義務教育權(quán)利,。區(qū)縣教育行政部門要會同衛(wèi)生、民政,、殘聯(lián)等部門,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童少年的信息，根據(jù)每個殘疾兒童少年的身心狀況,，通過普通學校隨班就讀,、特教學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀,、送教上門或遠程教育等多種途徑,，逐一做好教育安置，全面普及殘疾兒童少年義務教育,。

還要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,。支持職業(yè)學校積極招收殘疾學生，設置符合殘疾人身心特性和社會需要的專業(yè),，加強與企業(yè)的合作,，努力使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長,、更好融入社會,。

李天順提出，要進一步完善殘疾人教育體系,。要積極發(fā)展殘疾兒童學前教育,，促進殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷,、早教育,、早康復。積極發(fā)展殘疾人高等教育和繼續(xù)教育,，為殘疾人搭建一個不同學習階段相互銜接,、普職融通的終身學習立交橋。

為了提高殘疾人教育教師專業(yè)水平,，加強教師隊伍建設,，《條例》明確了任職特殊要求。專門從事殘疾人教育工作的特殊教育教師,，不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)的,，按照教師法的規(guī)定取得教師資格后，還應當經(jīng)省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格,。

《條例》要求合理配置教師,。教育行政部門應當會同有關部門在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學校配備承擔教學,、康復等工作的特殊教育教師,，在指定招收殘疾學生的普通學校設置特殊教育教師等專職崗位,。

特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關專業(yè)人員根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊崗位補助津貼及其他待遇，普通學校的教師承擔殘疾學生隨班就讀教學,、管理工作的,，應當將其承擔的殘疾學生教學、管理工作納入其績效考核內(nèi)容,，并作為核定工資待遇和職務評聘的重要依據(jù),。

據(jù)國務院法制辦負責人介紹,，為了加強對殘疾人教育的保障和支持,，《條例》規(guī)定，殘疾人教育所需經(jīng)費納入本級政府預算,，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學校開展職業(yè)教育,。政府按照國家有關規(guī)定為特殊教育學校配備必要的殘疾人教育教學、康復評估和康復訓練等儀器設備,。學校按照國家有關規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學生減免學費和其他費用,，并優(yōu)先給予補助。

相關報道:

• 甘肅政協(xié)委員:讓持證殘疾人享受免費公共交通服務

• 他們是殘疾人“鑒黃師” 每天審5000張圖片(組圖)

• 地方殘聯(lián)用家政服務代替現(xiàn)金補貼 殘疾人叫苦

• 鄭州舉辦手工大賽   殘疾人作品驚艷獲贊(圖)