25日17時(shí)許，魯?shù)榭h委宣傳部公開通報(bào)稱,，1月24日上午,，魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)三位干部到崇文社區(qū)1—4組開展棚戶區(qū)改造民意調(diào)查工作,。10時(shí)20分許,，崇文社區(qū)3組群眾程某某到社區(qū)反映問題，情緒激動(dòng),，與社區(qū)干部發(fā)生抓扯,。

其間，程某某婆婆王某某（現(xiàn)年79歲）在家中去世,，家屬以王某某死亡與程某某在社區(qū)爭吵有關(guān)為由,，圍堵社區(qū)辦公樓，引起群眾聚集圍觀,。

接報(bào)后,，魯?shù)榭h委,、縣政府迅速組成工作組,，趕赴現(xiàn)場開展群眾的情緒疏導(dǎo)、思想穩(wěn)控,、政策宣傳等工作,，并安排妥善處理死者善后事宜。但部分群眾不愿離開,，并將現(xiàn)場做群眾工作的兩名工作人員圍困在一輛警車內(nèi),。

當(dāng)天19時(shí)許，當(dāng)工作人員欲帶離車內(nèi)兩人時(shí),，遭到部分群眾阻撓,。昭通市委、市政府接報(bào)后,，主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出安排部署,，分管領(lǐng)導(dǎo)立即率相關(guān)部門趕赴魯?shù)橹笓],。21時(shí)30分許，車內(nèi)兩人被安全帶離現(xiàn)場,，帶離過程中現(xiàn)場民警遭部分群眾扔石塊襲擊,，受傷民警已送醫(yī)院醫(yī)治，現(xiàn)場無群眾受傷,。

目前,，魯?shù)榭h治安秩序平穩(wěn)?？h委,、縣政府成立了由縣四套班子成員帶領(lǐng)的群眾工作組，繼續(xù)深入群眾聽取訴求,，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解,。經(jīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場群眾及家屬進(jìn)行走訪了解，接受了解的現(xiàn)場群眾及家屬均表示王某某死亡與程某某到社區(qū)反映問題無直接關(guān)系,，家屬已著手辦理死者后事,。公安機(jī)關(guān)正對(duì)此案進(jìn)一步調(diào)查取證，將依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理,，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào),。

與此同時(shí)，魯?shù)榭h公安局,、法院,、檢察院聯(lián)合發(fā)出通告稱，部分不法人員在魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)圍攻,、毆打處警公安干警并砸毀警車,，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》,，構(gòu)成違法犯罪,，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)，限期在2月3日凌晨0點(diǎn)前主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首,、交代違法犯罪事實(shí),，可依法從輕、減輕或免除處罰,，逾期拒不投案自首的,，將依法嚴(yán)懲。

通告還稱,，對(duì)包庇,、窩藏違法犯罪人員的，一經(jīng)查實(shí)將從嚴(yán)處罰,；對(duì)積極檢舉的公民予以獎(jiǎng)勵(lì),。

乘客擋車門阻攔高鐵發(fā)車,，乘警不敢強(qiáng)制將其帶離；交警依法檢查違章車輛,，被車主辱罵扇耳光而不敢還手……

基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法為何會(huì)變得縮手縮腳,？半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，怕被人曝光過度解讀,、怕逾越模糊的執(zhí)法權(quán)限邊界,、怕沒有規(guī)范指導(dǎo)而犯法等“三怕”心理，是造成一線執(zhí)法人員“不敢管”“有顧慮”的重要原因,。

不敢執(zhí)法,、暴力抗法現(xiàn)象多發(fā)

“這么嚴(yán)重的擾亂公共秩序，為何乘警不當(dāng)場拘捕,？”“乘警在畏畏縮縮,，沒做到一個(gè)執(zhí)法者應(yīng)該做的事！”“這是執(zhí)法者的過失,，完全有能力阻止鬧?。　薄?/p>

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),，對(duì)于“高鐵女”事件,，輿論在譴責(zé)當(dāng)事人不守規(guī)則的同時(shí)，也有不少網(wǎng)友質(zhì)疑,，乘警在勸告無效后為何不將她強(qiáng)制帶離,。

無獨(dú)有偶。在山東菏澤,，一名女司機(jī)因?qū)εR時(shí)停車不滿,，下車對(duì)正在執(zhí)勤的兩名協(xié)警進(jìn)行辱罵、扇耳光,，并故意摔壞了執(zhí)法記錄儀等執(zhí)勤設(shè)備,。

“有時(shí)候我們什么也不做，只是從攤販面前經(jīng)過,，就會(huì)被罵?！?/strong> 一位基層城管執(zhí)法人員無奈地對(duì)半月談?dòng)浾哒f,，“有次還因?yàn)檎`會(huì)，被一旁圍觀的老人追著罵了半條街,。我們咋變得這么慫,？”

半月談?dòng)浾咦⒁獾?，?zhí)法部門遭遇當(dāng)事人違抗不配合，甚至“罵不還口,，打不還手”的現(xiàn)象并不少見,。

針對(duì)近期發(fā)生的一線公安民警和輔警正常執(zhí)法執(zhí)勤遭遇暴力抗法甚至辱罵毆打事件，公安部作出回應(yīng)稱,，該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法是失職,，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)同樣是失職。公安部要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作,，為民警依法履職撐腰打氣,。

標(biāo)準(zhǔn)不明、保障不足,，讓基層執(zhí)法更難

“執(zhí)法過程中被罵,、被推搡、被團(tuán)團(tuán)圍住的情況時(shí)有發(fā)生,，但只能盡量克制自己的情緒,。” 黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執(zhí)法人員,，他坦言：“我們心里也很矛盾,，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實(shí)，但違規(guī)經(jīng)營也是事實(shí),。若整改不到位,，執(zhí)法人員也會(huì)面臨履職風(fēng)險(xiǎn)?！?/strong>

在蘇中某區(qū)公安局法制大隊(duì)民警張安（化名）看來,，執(zhí)法者是強(qiáng)勢地位，除了一些刑事案件,，被執(zhí)法對(duì)象在輿論中都是以弱勢群體的面目出現(xiàn),，“輿論在發(fā)酵時(shí)，這種地位的反差很明顯,，大部分人都會(huì)站在弱者的角度譴責(zé)強(qiáng)者”,。

履職邊界不清也讓執(zhí)法人員面臨困惑。長三角地區(qū)一位市場監(jiān)管管理局工作人員表示,，由多部門合并而成的市場監(jiān)管局,，存在與其他部門職能交叉的模糊職責(zé)。例如,，一些餐飲企業(yè)違規(guī)使用液化氣,，有時(shí)難以定義是市場經(jīng)營行為還是安全生產(chǎn)行為,。

蘇南一位基層城管執(zhí)法人員告訴半月談?dòng)浾撸?strong>“法律的保障不足讓我們?cè)趫?zhí)法過程中缺乏明確的定位和執(zhí)法權(quán)限?！?/strong>

“制止暴力抗法的行為因缺乏可操作的規(guī)范,，執(zhí)法人員會(huì)畏首畏尾，害怕制止行為犯法,?！?/strong> 張安說，通常執(zhí)法者要選擇對(duì)暴力抗法者損害最小的方式執(zhí)法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,，但這個(gè)度如何把握,，沒有很明確的操作規(guī)范。

專家分析認(rèn)為,，現(xiàn)在執(zhí)法強(qiáng)調(diào)有法可依,，但很多情況在司法解釋上是不夠清晰的，如擋車門阻攔高鐵發(fā)車這種行為,，執(zhí)法人員如果強(qiáng)勢架走的話,，可能會(huì)面臨被當(dāng)事人起訴的風(fēng)險(xiǎn)。

既要規(guī)范執(zhí)法,，也要嚴(yán)格執(zhí)法