2月8日,，國家工商總局網(wǎng)站發(fā)布了《競爭執(zhí)法公告2018年第4號 中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行涉嫌濫用市場支配地位行為案中止調(diào)查決定書》（下稱“競爭執(zhí)法公告”）,，將一起農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行涉嫌壟斷行為的案子拉進(jìn)了公眾視線。

上述競爭執(zhí)法公告稱，2015 年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局接到關(guān)于農(nóng)行內(nèi)蒙古分行在辦理“金融扶貧富民工程”貸款業(yè)務(wù)中涉嫌存在壟斷行為的投訴舉報(bào)，請求工商機(jī)關(guān)予以查處。內(nèi)蒙古工商局委托呼和浩特市工商局核查后將核查結(jié)果上報(bào)國家工商行政管理總局，根據(jù)國家工商行政管理總局的授權(quán),，于2016年7月28日立案調(diào)查。

調(diào)查表明,，自2013年11月7日開始至2015年12月31日,，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一家開展“金融扶貧富民工程”貸款的金融機(jī)構(gòu)，涉嫌具有內(nèi)蒙古自治區(qū)“金融扶貧富民工程”貸款業(yè)務(wù)市場支配地位,。該銀行的分支機(jī)構(gòu)在開展“金融扶貧富民工程”貸款時(shí),，要求貸款農(nóng)牧戶必須購買人身意外傷害保險(xiǎn)，否則不予發(fā)放貸款,，該行為涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）第十七條,。

所謂市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格,、數(shù)量或者其他交易條件,，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位,。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人律師金順海向澎湃新聞記者表示,，一般而言，國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局對商務(wù)部管轄的經(jīng)營者集中之外的壟斷行為有管轄權(quán),，如果是非價(jià)格壟斷行為則屬于國家工商總局管理,。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行應(yīng)當(dāng)是違反了《反壟斷法》第十七條中的“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”,。

競爭執(zhí)法公告顯示,，在案件調(diào)查過程中,，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行承認(rèn)要求貸款農(nóng)牧戶必須購買人身意外險(xiǎn)才予以發(fā)放貸款的事實(shí),，認(rèn)識到其行為對“金融扶貧富民工程”貸款市場競爭秩序產(chǎn)生了不良影響，涉嫌濫用了市場支配地位,，并且于2016年10月10日召開全區(qū)農(nóng)行視頻會議要求下屬支行停止辦理農(nóng)牧戶貸款代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，采取退還保費(fèi)、建立農(nóng)牧戶陽光辦貸卡制度等措施積極進(jìn)行了整改，并表示將進(jìn)一步采取有效措施消除其涉嫌壟斷行為產(chǎn)生的后果,，希望中止調(diào)查,。

2017年12月4日，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行依法向內(nèi)蒙古工商局提交了《關(guān)于報(bào)送中止反壟斷調(diào)查申請的報(bào)告》（農(nóng)銀內(nèi)發(fā)〔2017〕196號）,。為防止今后出現(xiàn)此類問題,，該銀行承諾采取開展專項(xiàng)檢查、研究引入保險(xiǎn)機(jī)制,、加強(qiáng)普法學(xué)習(xí),、開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)制度清理等4項(xiàng)整改措施，并設(shè)定了整改期限,。

農(nóng)行內(nèi)蒙古分行表示,，保證按期完成前述整改承諾，依法全面規(guī)范農(nóng)牧戶貸款業(yè)務(wù),，今后發(fā)放農(nóng)牧戶貸款時(shí),，一律不得強(qiáng)制農(nóng)牧民辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，不得附加不合理的交易條件等,，合法守規(guī)經(jīng)營,。

2018年1月8日，內(nèi)蒙古工商局對農(nóng)行內(nèi)蒙古分行作出了中止調(diào)查決定,。金順海向澎湃新聞記者強(qiáng)調(diào),，中止調(diào)查并非終止調(diào)查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會根據(jù)違法機(jī)構(gòu)承諾的整改措施履行情況決定是否最終終止調(diào)查,，經(jīng)營者未履行承諾等時(shí),，有恢復(fù)調(diào)查的可能性。

金順海表示,，若被認(rèn)定違法,，根據(jù)《反壟斷法》，違法機(jī)構(gòu)除了要被沒收違法所得外,，還要被處以上一年度銷售額1%至10%的罰款,，不是一筆小數(shù)目。

根據(jù)內(nèi)蒙古工商局作出的決定,，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行應(yīng)當(dāng)于2018年5月15日前,，向內(nèi)蒙古工商局提交履行承諾情況的書面報(bào)告。內(nèi)蒙古工商局會在農(nóng)行內(nèi)蒙古分行履行承諾整改期間監(jiān)督其整改情況,，如果該銀行在整改期限內(nèi)履行承諾并經(jīng)內(nèi)蒙古工商局監(jiān)督檢查達(dá)到承諾效果的,，將依法對本案終止調(diào)查；若出現(xiàn)違反相關(guān)法律規(guī)定的情形,，將依法對本案恢復(fù)調(diào)查,。