因懷疑妻子有外遇，北海鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)26歲的吳某把妻子謝某禁錮在家中7天實(shí)施家暴。2月2日深夜,，謝某伺機(jī)打電話向娘家求救,。營盤邊防派出所民警趕到將她救出,，并對吳某予以行政拘留。目前,，謝某在醫(yī)院接受治療,，并將進(jìn)行傷情鑒定。

中國首部“反家暴法”施行近2年 受害者共同的感悟引人深思

法制網(wǎng)表示,，目前的反家暴法需要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力,，降低人身保護(hù)令的門檻，并且加強(qiáng)出具家庭暴力告誡書的力度,，不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程,，從而能夠更好的在實(shí)踐中運(yùn)用“反家暴法”。

以下為文章全文：

一言不合便拳腳相加,、衣服褲子全部被剪碎扔掉,、被威脅不許跟家人和其他人交往、甚至毆打孩子,凄慘的哭喊,、刺眼的血跡,、暴虐的毆打，一個(gè)個(gè)觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕,，觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……

11月23日晚,數(shù)十名國內(nèi)外專家學(xué)者,、社會組織負(fù)責(zé)人以及家暴受害者在北京法國文化中心觀看了法國反家暴題材影片《支配》。故事開始于浪漫的一見鐘情,，終結(jié)于一場暴力殺夫,，100分鐘的影片讓人感到無比壓抑、沉重,。該影片根據(jù)法國的一起真實(shí)案例改編,，講述了2012年一位4個(gè)孩子的母親在忍受其丈夫長達(dá)17年的虐打之后,，終于忍無可忍在又一次被家暴時(shí)殺死其丈夫的故事。最終女主角因正當(dāng)防衛(wèi)被判無罪,，法庭上,，她的一句“我多希望能得到幫助,但是沒有”,，讓人感到唏噓不已,。

而現(xiàn)實(shí)，比電影更殘酷,。資料顯示,，無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年3月1日至2017年10月31日期間，媒體報(bào)道的家暴導(dǎo)致死亡案件538起,，占所有確知女性被殺案件的三分之二以上,，導(dǎo)致至少635人死亡，平均每天死亡1人以上,，其中包括兒童,，甚至還有被殃及的鄰居、路人,。

11月25日，是聯(lián)合國第17個(gè)“國際消除對婦女的暴力日”,，自2016年3月1日中國首部反家暴法正式施行，迄今也有20個(gè)月有余,。雖然全文僅有38條,，但反家暴法簡明實(shí)用，反家暴法確立的告誡制度,、人身安全保護(hù)令制度,、撤銷監(jiān)護(hù)資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的作用,，對于家庭暴力行為的懲戒效果明顯，社會公眾對家庭暴力的認(rèn)識在改變,。

“進(jìn)步巨大，作用顯著,，但仍然不夠?！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,，我國反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間?！爱?dāng)務(wù)之急是如何把這些法律制度進(jìn)一步細(xì)化,，特別是細(xì)化操作流程和裁判標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊▽W(xué)會婚姻法研究會副會長李明舜說,。

需要準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力

“過去20個(gè)月以來，推動(dòng)反家暴法實(shí)施的力量逐漸增強(qiáng),，越來越多的受暴者尋求幫助,，勇敢發(fā)聲，越來越多的父母親朋積極支持他們的親人維權(quán),，越來越多的‘路人甲’，作為鄰居,、同學(xué),、同事或素不相識的旁觀者代為報(bào)警、求助和伸出援手,，越來越多的機(jī)構(gòu)開展反家暴宣傳教育和服務(wù),，越來越多的公權(quán)力機(jī)構(gòu)作出積極回應(yīng)。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),，如全國人大和地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,，更多的告誡書、保護(hù)令已經(jīng)簽發(fā),，首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù),。”中國婦女研究會理事,、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛對反家暴法實(shí)施以來的效果表示肯定,。

與此同時(shí)還應(yīng)該看到，在司法實(shí)踐中,，舉證難,、調(diào)證難、認(rèn)定難,、送達(dá)難,、執(zhí)行難，家庭暴力案件仍然有一些問題沒有根本解決,。法院審理中認(rèn)定家暴事實(shí)的報(bào)道有所增加,，但仍然比較困難,。“這些問題的存在,，我認(rèn)為有法律制度本身的問題,，但更多是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員培訓(xùn)和宣傳不夠,，觀念的轉(zhuǎn)變不到位,，不了解家庭暴力的特點(diǎn)，對受害人的態(tài)度不夠端正,，缺乏積極保護(hù)受害人的責(zé)任感,，甚至認(rèn)為施暴者不會無緣無故打人，一定是受害人有過錯(cuò),，指責(zé)受害人,。”李明舜說,。

隨著反家庭暴力法的出臺,，我國形成了以反家庭暴力法為主體，包括婚姻法,、婦女權(quán)益保障法,、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法,、治安管理處罰法,、刑法等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度，反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備,。有專家表示,，要想依法遏制家庭暴力行為，關(guān)鍵要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力,，從而正確適用法律,。

人身保護(hù)令存在門檻高問題

人身安全保護(hù)令（以下簡稱“保護(hù)令”）被認(rèn)為是反家暴法的一把保護(hù)利刃。反家暴法實(shí)施以來,，從2016年3月1日至2017年6月底,，數(shù)據(jù)顯示，各地法院共發(fā)出1284份保護(hù)令,，全國大多數(shù)地級市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護(hù)令,。保護(hù)令在司法實(shí)踐中不但呈現(xiàn)出行動(dòng)快捷、覆蓋面廣的特點(diǎn),而且申請數(shù)量也大幅增加,，保護(hù)令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升,，并出現(xiàn)百分之百申請支持率。此外,，保護(hù)令申請人身份也出現(xiàn)多樣性,，有地方婦聯(lián)開始代為申請保護(hù)令,。湖南長沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請的職責(zé)，并且被申請人不止一人,，如丈夫和公公均為被申請人,，從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益。

但也應(yīng)該看到,，保護(hù)令在司法實(shí)踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先,存在核準(zhǔn)難,、門檻高等問題,。僅從已有的數(shù)據(jù)看，很多地方保護(hù)令申請的支持率不到20%,，而經(jīng)做工作的撤回率高達(dá)三分之一,。其次，保護(hù)令的措施內(nèi)容局限,。目前核發(fā)的保護(hù)令內(nèi)容基本僅局限在三方面,，即禁止實(shí)施家庭暴力，禁止騷擾,、跟蹤,、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請人遷出申請人住所,。

北京源眾性別發(fā)展中心主任,、北京兩高律師事務(wù)所律師李瑩在反家暴法實(shí)施之后，經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件,，其中只有10多個(gè)案件拿到了保護(hù)令,。

“申請失敗的主要原因是證據(jù)不足?！痹诶瞵摽磥?，反家暴法中的保護(hù)令制度仍存在一些不足?！胺醇冶┓ㄒ?guī)定,，人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請,；情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。但72個(gè)小時(shí)是指自然日的連續(xù)72小時(shí)還是工作日的72小時(shí),，法律并沒有明確,，《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》也沒有規(guī)定,?！崩瞵撜J(rèn)為,，目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施,，比如，因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等可以予以支持,。

此外，李瑩認(rèn)為,，還有一個(gè)重點(diǎn)是在保護(hù)令中增加強(qiáng)制進(jìn)行矯治的規(guī)定,，“法律不僅要保護(hù)受害人，還要能有效制止施暴者的行為,，實(shí)際上,，有一些施暴者是需要治療和幫助的，但如果法律上沒有相關(guān)的規(guī)定,，那基本就沒有有效的辦法,。”她建議,，相關(guān)內(nèi)容可以在實(shí)施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善,，包括規(guī)定多少小時(shí)的強(qiáng)制矯正課程。

馮媛建議,，應(yīng)該對家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治,，類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班。接受教育和矯治如產(chǎn)生費(fèi)用,，由施暴人自費(fèi)承擔(dān),。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以由公益服務(wù)埋單,。

“隨著實(shí)踐中運(yùn)用反家暴法主張權(quán)利的人越來越多,，這些細(xì)節(jié)如果不明確，將不利于法律實(shí)施,，也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù),。”李明舜指出,。

對此,，李明舜建議,最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上，加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實(shí)體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見,，對人身安全保護(hù)令的案件受理,、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查,、執(zhí)行等問題作出詳細(xì)規(guī)定,。

告誡書制度仍有不足

相比保護(hù)令，告誡書的落地難度相對較大。由為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實(shí)施20個(gè)月監(jiān)測報(bào)告顯示,，一些地方公安機(jī)關(guān)對于告誡書制度過于謹(jǐn)慎,。以江蘇南京為例，統(tǒng)計(jì)顯示,，截至今年11月15日,，江蘇南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，出警定性為家庭暴力的有2978起,，出具告誡書455份,。截至今年11月，山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起,，行政處罰65人,，出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報(bào)警有238起,，僅發(fā)出2份告誡書,。

“告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒有具體的機(jī)制,，也沒有具體的流程和內(nèi)容,，造成很多時(shí)候基層不知道該如何執(zhí)行?！崩瞵摳嬖V記者,，由她代理的家暴案件中有的申請了很多次告誡書，但是一次都沒有成功,，均被“沒有接到上級的通知”“沒有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕,。

對此，李明舜建議,，公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實(shí)施意見,，就規(guī)范警情處置、收集固定證據(jù),、及時(shí)救助受害婦女兒童等對全國廣大民警進(jìn)行專門培訓(xùn),。不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程，對治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范,。民政部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的臨時(shí)庇護(hù)職責(zé),，認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能。

記者手記

“感到丟人的不應(yīng)該是我們家暴受害者”

初冬,，難得的陽光燦爛的好天氣,，盡管外面暖陽高照，但坐在北京CBD一座寫字樓的35層會議室里,，壓抑的氣氛卻讓人從內(nèi)心感到寒冷,。

11月24日14:00，坐在記者對面的,，是一位43歲的沒念過什么書的普通京郊中年婦女——孟大姐,。擺在記者眼前的,，是一摞照片，這是她馬上要用來申請人身安全保護(hù)令的證據(jù),。照片中的她傷痕累累,，不忍目睹。盡管五官清秀,，但她看起來比實(shí)際年齡蒼老很多,。一邊講述自己被家暴的經(jīng)歷，一邊時(shí)不時(shí)拿出手機(jī),，向記者展示她丈夫發(fā)來的各種挑釁,、威脅的短信、微信,，還有一段段深夜砸門吵鬧的視頻,。說一段，哭一陣,，采訪就在這種沉重的氣氛中進(jìn)行著,。從新婚之夜開始的一記耳光，到莫名其妙的拳打腳踢,，再到變本加厲的暴力升級,，她已記不清自己遭受了多少次傷害。盡管,，她為了沒有生育能力的丈夫放棄了生育自己孩子的權(quán)利領(lǐng)養(yǎng)了女兒,、被掃地出門后又繼續(xù)照顧生病住院的丈夫、分居后仍然每天給丈夫做飯做家務(wù),，但這一切,，并沒有終結(jié)她遭受家暴的噩夢。這樣的生活,，一過就是17年,。

15:30，同樣的位置,，坐在記者對面的,，是一位65歲的女性高級知識分子——錢大姐。氣質(zhì)儒雅,，談吐大方,，思維清晰的她，是一名高級工程師,。從2015年3月開始打離婚官司,，2016年4月，她拿到了離婚判決，28年的不幸婚姻終于終結(jié),。為此,，她付出了沉重的代價(jià)：耗時(shí)十多年，花費(fèi)十多萬元,。盡管,，等待她的還有一場跟前夫的析產(chǎn)官司，盡管前夫仍然拒不履行法院生效的離婚判決,，拒不分割財(cái)產(chǎn),，盡管離婚判決中對家暴只字未提，只是說夫妻感情破裂,，但對錢大姐來說,，這一切都不重要，重要的是她終于獲得了自由,，可以重新開始自己的生活,。此時(shí)此刻的她，不管內(nèi)心還是臉上,，都一片恬靜,。錢大姐目前已經(jīng)退休，但是她卻越來越忙,，因?yàn)樗F(xiàn)在又有了一份新的工作——反家暴志愿者,。她參加全國婦聯(lián)的培訓(xùn)班,，參加各種社會組織的反家暴普法宣傳活動(dòng),，一年下來，不少時(shí)間都花費(fèi)在反家暴的普法宣傳工作中,，雖然很累,，但是她覺得很值，因?yàn)樽约簬椭撕芏嗪退邢嗤庥龅牟恍业娜恕?/p>

一下午的時(shí)間,，接觸的兩位女性,，無論家庭背景、受教育程度,還是氣質(zhì)風(fēng)格,、生活圈子完全不同,，但她們卻有著一個(gè)共同的身份——家暴受害者，都忍受了長達(dá)十幾年,、幾十年的家暴,，都為了孩子一再隱忍，都對身邊的親朋好友隱瞞實(shí)情,。

最值得深思的是,，在被問到為什么會選擇一忍再忍的時(shí)候，兩個(gè)人的回答竟然出奇一致：“因?yàn)橛X得太丟人了?！憋@然,，受傳統(tǒng)觀念影響，在家里被丈夫打,，在很多女人看來,，是難以啟齒的。甚至還有不少人會認(rèn)為,，挨打是因?yàn)樗齻円灿胁粚Φ膶Ψ健?/p>

談及對當(dāng)前反家暴法還有什么看法,，錢大姐頓了一下：“對于家暴，社會上還是有偏見,，對家暴受害人,，我們不要貼標(biāo)簽。特別希望相關(guān)部門和公益組織等多聯(lián)合辦培訓(xùn)班,。很多事情還需要從最基層完善,，讓受害人得到及時(shí)幫助，否則就是一紙空文,?！?/p>

采訪最后，錢大姐特意又加了一句：“記者同志,，你一定要一起呼吁,，讓社會觀念盡快轉(zhuǎn)變，尤其是要讓大家知道,，感到丟人的,，不應(yīng)該是家暴受害者。遭受家暴,，一定要勇敢站出來,，維護(hù)自己的權(quán)益！”

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