軍事法研究專家:部分處罰存在法律爭議
中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海認(rèn)為,拒服兵役屬于違法行為,應(yīng)該依據(jù)法律實(shí)施處罰,。然而,,處以《兵役法》和吉林《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的意見》未明確規(guī)定的處罰條款,,卻存在一定爭議。
“吉林省追加的處罰,包括納入個人信用‘黑名單’和罰款,在法援上存在爭議,。”李衛(wèi)海表示,,根據(jù)《行政處罰法》第十條規(guī)定,,法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,“兵役法沒有規(guī)定對拒服兵役者個人實(shí)施罰款,,如果要予以罰款,需要依據(jù)相關(guān)法律或行政法規(guī),,處罰的設(shè)定權(quán)要按照行政處罰法規(guī)定”,。
國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,,對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,,嚴(yán)重失信行為包括“拒服兵役”一項(xiàng)。但李衛(wèi)海解釋說,,該文件屬于行政指導(dǎo)性意見,,不能作為直接法律依據(jù)援用。
“進(jìn)入‘黑名單’對當(dāng)事人的工作生活會產(chǎn)生十分不利的后果,,在這樣的情況下,,我們必須要出臺相關(guān)法律或者行政法規(guī),,對于進(jìn)入和退出‘黑名單’的標(biāo)準(zhǔn)、程序,、期限進(jìn)行規(guī)范,,對進(jìn)入‘黑名單’者的權(quán)利限制和剝奪要說明原因。同時,,也要落實(shí)措施保障進(jìn)入‘黑名單’者的權(quán)利救濟(jì),。”李衛(wèi)海說,,如果要將拒服兵役者納入個人信用“黑名單”,,至少各省在地方性法規(guī)和對兵役法進(jìn)一步的實(shí)施辦法中,要明確相關(guān)問題,。
“軍改以后,,對拒服兵役者的處罰不再靜悄悄,而是進(jìn)行公示,,說明了國家的軍隊(duì)法治化建設(shè)正在進(jìn)一步提升,,依法維護(hù)國防利益方面正在加強(qiáng),是很大的進(jìn)步,?!崩钚l(wèi)海說,但是對拒服兵役者的懲戒,,必須按照法律程序,,也要保障拒服兵役者的程序性權(quán)利。