原標題：意見提交已超3萬條,，專家稱個稅起征點需要科學測算

建議將個人所得稅起征點提高,。”7月2日上午,，在上海工作月薪1萬左右的小王寫好上述建議后,，提交到中國人大網(wǎng)的個人所得稅法修正案草案（下稱個稅草案）征求意見專欄。個稅草案征求4天后,，社會各界提出的意見數(shù)已經突破3萬條,。

個稅草案確定的5000元/月（6萬元/年）的綜合所得減除費用標準（即起征點），成為社會各界關注的焦點,，而像小王一樣認為標準偏低的不在少數(shù),，但也有部分專家認為綜合考慮稅率,、專項附加扣除帶來的減稅后，這一標準適中甚至偏高,。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者,，目前各方圍繞這一起征點標準正在博弈。個稅草案說明稱,，這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素,，并體現(xiàn)了一定前瞻性。然而并沒有公布這一標準設計背后的數(shù)據(jù)支撐,。按照往常經驗來看,，個稅起征點最終可能還會適度調整。

起征點標準不清

當官方建議的5000元/月起征點剛一公布,，提高起征點的呼聲似乎越來越多,。

按照現(xiàn)行個人所得稅法，工資,、薪金所得的基本減除費用標準為3500元/月,，勞務報酬所得、稿酬所得,、特許權使用費所得,，每次收入不超過4000元的，減除費用800元,；4000元以上的,，減除20%的費用。

此次個稅草案首次將工資薪金,、勞務報酬,、稿酬所得、特許權使用費所得四項所得合并為綜合所得,，確定了綜合所得的基本減除費用標準（即起征點）為5000元/月（6萬元/年）,。

財政部部長劉昆在對個稅草案說明一文中介紹，這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素,，并體現(xiàn)了一定前瞻性,。按此標準并結合稅率結構調整測算，取得工資,、薪金等綜合所得的納稅人,，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯,，有利于增加居民收入,、增強消費能力。

目前相關部門并沒有公布5000元這一標準究竟是如何測算出來,?！熬C合所得基本減除費用標準不是拍腦袋得出來的,，而是需要科學測算，根據(jù)近些年工資收入增長,、物價上漲,、基本生活費用標準等數(shù)據(jù)建立模型測算出來，但目前相關數(shù)據(jù)并未披露,，體現(xiàn)前瞻性需要有數(shù)據(jù)支持,。”施正文說,。

國家行政學院馮俏彬教授也對第一財經表示,，由于基本減除費用測算依據(jù)沒有公布，這讓社會各界對5000元起征點高低判斷上多是憑感覺來說,。

5000元/月標準如何確定也成為全國人大代表關注的焦點,。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，全國人大常委會委員朱明春認為草案及說明提供的信息不夠充分,。免征額設定考慮了居民平均支出水平等因素,，但實際上和收入水平、物價水平財政收支的健康狀況都有關系,，這些信息都沒有，請問我們根據(jù)什么來判斷這5000元是合理還是不合理,？

提高個稅起征點呼聲大

事實上,，每一次個稅建議起征點公布后，進一步提高起征點呼聲往往很大,，這次也不例外,。

小王告訴第一財經，自己月薪稅前1萬左右,，每個月要交三四百元的個稅,，由于孩子支出和房貸支出壓力大，現(xiàn)在都不敢出去消費,?？紤]到2011年以來的通脹水平，個稅起征點應該繼續(xù)提高,。

“2011年時個稅起征點是3500元,，現(xiàn)在才提高到5000元，而這7年中房價漲了多少,？,！”小王說。他去中國人大網(wǎng)的個稅草案征求意見欄目中提出了提高起征點,。

施正文認為,，目前5000元/月起征點偏低,。因為2011年的工資薪金起征點是3500元/月，而7年過去后,，工資薪金,、勞務報酬所得、稿酬所得,、特許權使用費所得四項所得的起征點才是5000元/月,，這對收入單一來源于工資薪金所得的納稅人來說能夠減稅，但針對那些勞務報酬所得,、稿酬所得,、特許權使用費收入較多群體來說，稅負甚至有可能提高,，因為這次綜合所得扣除沒有考慮這些收入中沒有扣除經營性費用,，而此前有20%的費用扣除，而且新的邊際稅率最高能達到45%,，也遠高于此前這些收入的20%稅率,。

“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升,、經營性費用扣除等基礎上,，我認為起征點定在7000元/月（8.4萬元/年）比較合適?！笔┱恼f,。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起征點,。

全國人大常委會委員李曉東表示,，這次起征點偏低?？紤]到工資占GDP的比例,，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費，起征點提至8000到1萬元比較合適,。

全國人大常委會委員尹中卿認為,，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元,。

施正文告訴第一財經,，上一次個稅起征點公開征求意見時，社會普遍反映起征點偏低,，經過各方博弈后,，最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

2011年個稅法修訂時,，當時個稅修正案草案當時提出將起征點由2000元提至3000元,，最終在公開征求社會意見后，全國人大常委會決定將起征點提高至3500元,，相比之前草案提高了500元,。

過于提高將弱化個稅

盡管提高個稅起征點呼聲高，但也有部分學者認為起征點比較合適,。

中南財經政法大學教授許建國告訴第一財經,，對于納稅人來說，個稅扣除額標準當然是越高越好,，但是,，降低個稅負擔的方法并非只有扣除額一種。5000元/月扣除標準是統(tǒng)籌運用多種減稅手段的結果,，雖然低于部分納稅人的心理預期,，但總體看是比較合適的。

“這次降低中低收入階層個稅負擔的措施是全方位的,。除了提高扣除額標準之外,，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項專項附加扣除,。減稅措施‘三箭齊發(fā)’,，可以全面降低中低收入階層的個稅負擔?！痹S建國說,。

他認為，應當辯證看待個稅扣除額標準,，在征稅總額一定的情況下，它并非越高越好,。因為扣除額在稅收優(yōu)惠上屬于普惠制,，如果標準過高，一部分高收入階層也會同樣享受減稅優(yōu)惠,。而此次引入的子女教育,、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療支出,、住房租金,、首套房貸款利息等扣除項目，則屬于特惠政策,，能夠更加精準的施惠于中低收入群體,，有效降低他們的稅收負擔。

“另一方面，從世界各國個人所得稅制的發(fā)展規(guī)律看,，個稅既是富人稅,，更是國民稅。如果一次性的將個稅扣除額標準提得過高過快,，讓絕大部分納稅人都不納稅,，將會同時弱化個稅的財政收入功能和收入調節(jié)作用?！痹S建國說,。

馮俏彬也告訴第一財經，目前起征點標準并不低,，甚至有點偏高,。如果絕大部分公民不繳納個稅并不符合個稅改革方向。其實政策設計上不一定只從提高起征點來降低負擔,，可以進一步降低個稅稅率,，甚至設定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人,，但同時多數(shù)納稅人并不用交稅或者交很少的稅,。

許建國以某地區(qū)2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時,，減稅幅度為9%,，納稅人（次）減幅約為80%；當扣除額提高到7000元時,，減稅幅度達到28%,，納稅人（次）減幅達到88%；當扣除額提高到1萬元時,，減稅幅度達到44%,，納稅人（次）減幅達到近95%。

“顯然,，一次性大幅度提高個稅扣除標準,，在大幅度減少納稅人（次）的同時，還會驟然加大地方財政壓力,，影響某些民生支出項目,。所以，在提高個稅扣除標準問題上,，希望畢其功于一役,，看來不太現(xiàn)實。我相信,，國家將根據(jù)物價上漲情況和改善人民生活需要,，今后還會逐步提高個稅扣除標準的,。”許建國說,。