2016年,，公安部公布第一批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)整治區(qū)，7個(gè)地區(qū)上榜,，廣西壯族自治區(qū)賓陽縣是其中之一,。

賓陽為何會成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重災(zāi)區(qū)？如何打響圍剿電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的殲滅戰(zhàn),，肅清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的影響,？治理成效如何？近日,，《法制日報(bào)》記者走進(jìn)賓陽,，一探究竟。

網(wǎng)絡(luò)詐騙影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

賓陽是南寧市所轄的一個(gè)縣,，人口110萬,，已有2100多年的發(fā)展歷史，距離廣西首府南寧僅70公里,。自古以來,，賓陽就是商賈云集之地，以“百年商埠”聞名于桂中南,。

被列為全國七大電信詐騙重點(diǎn)整治地區(qū),，并不是賓陽縣第一次背負(fù)不良名聲。20世紀(jì)70年代末,，賓陽縣一些商人急功近利,，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品并賣給周邊市縣。許多群眾深受其害,，憤怒地把那些假冒偽劣產(chǎn)品罵作是“賓陽貨”,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，賓陽縣著力打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠信賓陽”形象,，打造“賓陽制造”品牌,。目前，賓陽民營企業(yè)有效注冊商標(biāo)156件,，10件商標(biāo)被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo),，7家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品獲得廣西名牌產(chǎn)品稱號，名牌產(chǎn)品數(shù)量居廣西縣份前列,，“賓陽貨”的罵名逐漸銷聲匿跡,。

“賓陽貨”得到正名，“網(wǎng)絡(luò)詐騙之鄉(xiāng)”的風(fēng)聲又開始傳出,。

2000年,，隨著金融、通信業(yè)的快速發(fā)展,，借助于手機(jī),、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代網(wǎng)銀技術(shù)實(shí)施的非接觸式電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪迅速發(fā)展蔓延,。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙如何與賓陽扯上關(guān)系,？記者采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝舜蠖嗾J(rèn)為,，賓陽人擅長做生意,，跑得遠(yuǎn)，腦筋轉(zhuǎn)得快,，“是從外地學(xué)回來的”,。

2013年，賓陽縣城電腦店,、黃金店,、飯店、娛樂場所數(shù)量大增,，遍布大街小巷,，酒吧、KTV就有60多家,。很多年輕人開豪車,，花大錢，成群結(jié)隊(duì)吃喝玩樂,。這些年輕人的生活為何突然發(fā)生改變,？當(dāng)?shù)厝诵睦锴宄麄兪强俊巴鍽Q”賺錢發(fā)財(cái),。所謂“玩QQ”,，其實(shí)就是利用QQ詐騙,。這些“玩QQ”的年輕人被稱為“Q仔”。

“Q仔”的興風(fēng)作浪使賓陽“聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”,，被貼上“網(wǎng)絡(luò)詐騙之鄉(xiāng)”的標(biāo)簽,，這給原本因“賓陽貨”而背負(fù)不良名聲的賓陽，蒙上了一層更大的陰影,。

這些年來,，“Q仔”的詐騙手法一直在升級。最初,，他們利用QQ冒充受害人親友直接詐騙，之后逐步發(fā)展為使用“畫皮”QQ集中針對境外人員的國內(nèi)家屬,、公司財(cái)會人員,、業(yè)務(wù)合作伙伴等實(shí)施詐騙。

詐騙手法更新?lián)Q代,，案件涉及的資金也在不斷擴(kuò)大,。在一起冒充公司總經(jīng)理微信號詐騙會計(jì)的案件中，警方抓獲犯罪嫌疑人7名,，此案涉案金額達(dá)1000萬余元,。

“看著個(gè)別村民不勞而獲、一夜暴富,，詐騙成為一些村民津津樂道的行業(yè),。這種不法行為被一部分人效仿，由個(gè)人犯罪向多人發(fā)展,，縣城所在的賓州鎮(zhèn)以及周邊的新橋鎮(zhèn)成了重災(zāi)區(qū),。”賓陽縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長呂達(dá)武說,。

2016年4月10日,，公安部發(fā)布A級通緝令，公開通緝10名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員,。這是公安部首次大規(guī)模對電信詐騙在逃人員進(jìn)行公開通緝,。在這10名在逃人員中，有5人來自賓陽縣,。賓陽縣被列為全國七大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重災(zāi)區(qū)之一,。

賓陽人的“詐騙”外號傳開后，守法的賓陽人既痛恨又無奈,。在外地人眼中,，賓陽人成為“坑蒙拐騙”的代名詞。

“賓陽網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害了人民財(cái)產(chǎn)安全,，嚴(yán)重制約賓陽經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,，嚴(yán)重?fù)p壞整個(gè)城市的聲譽(yù)和形象，成為影響賓陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘毒瘤’?！眳芜_(dá)武說,。

全縣總動(dòng)員打擊詐騙力度空前

打詐，賓陽面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。為除掉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這顆“毒瘤”,，賓陽可謂舉全縣之力，力度空前,，破釜沉舟,。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政法委書記黃世勇,，自治區(qū)黨委常委,、南寧市委書記王小東等均作出過重要批示。公安部,、工信部,、各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)總公司等多次到賓陽開展調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及多個(gè)行業(yè),，是個(gè)非常棘手的社會問題,，整治起來并非易事，幾乎是牽一發(fā)而動(dòng)全身,。賓陽縣委,、縣政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,、23個(gè)部門單位組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺了打擊電詐十大工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化管理工作方案,。

“縣委,、縣政府從關(guān)系賓陽形象和發(fā)展、影響南寧勇當(dāng)廣西‘兩個(gè)建成’排頭兵,、自治區(qū)營造‘三大生態(tài)’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)甚至影響全國社會穩(wěn)定的高度來看待打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作,。”賓陽縣公安局副局長曹韓文說,。

公安機(jī)關(guān)對涉案重點(diǎn)村保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢,。廣西公安廳、南寧市公安局先后抽調(diào)13個(gè)地市刑偵,、巡警,、技偵、網(wǎng)偵等部門的警力和大量技術(shù)裝備到賓陽增援,，南寧市公安局便衣偵查支隊(duì)50人整建制駐扎賓陽,。公安部蘇州研判中心也派駐5名反詐專家駐點(diǎn)賓陽,。縣里投入2100多萬元建成打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作站和反詐系統(tǒng),，建立綜合作戰(zhàn)平臺,。

全縣范圍內(nèi)實(shí)行有針對性的電信管制，涉案重點(diǎn)區(qū)域的固網(wǎng)寬帶賬戶被關(guān)停并重新登記報(bào)裝,，實(shí)施備案裝機(jī)制度,，對漫游至賓陽縣的通訊卡適時(shí)管控。

銀行網(wǎng)點(diǎn)的ATM取款機(jī)24小時(shí)有專人值守,。下班時(shí)段限額出款,，每張卡每次最高只能出款500元，一天內(nèi)領(lǐng)款上限為2000元,，每個(gè)ATM機(jī)在下班時(shí)段存放金額不超5萬元,。

根據(jù)縣里的安排，處級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)賓州鎮(zhèn),、新橋鎮(zhèn)重點(diǎn)行政村，問題最嚴(yán)重最突出的村由縣委書記,、縣長負(fù)責(zé)主抓,。全縣各級各部門層層簽訂責(zé)任書，包村成效與干部使用,、年終考核掛鉤,。

“目前，全縣上下已經(jīng)充分認(rèn)識到不鏟除電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪這顆‘毒瘤’,不摘掉‘全國打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)地區(qū)’這個(gè)帽子,，賓陽將談不上健康發(fā)展,，甚至永無寧日，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，全力以赴投身攻堅(jiān)戰(zhàn)中,。”曹韓文說,。

對于被通緝在逃的犯罪嫌疑人,，警方將其信息印制成撲克牌，在廣場等人口密集處以及全縣各村委免費(fèi)向群眾發(fā)放,。在高壓態(tài)勢下,，賓陽縣查處嫌疑人數(shù)量大幅上升。2015年,，賓陽縣抓獲違法犯罪嫌疑人690人,，2016年至2017年上升到2385人，上升率246%,。2017年,，248名“撲克牌”在逃人員到案236名,，抓捕率達(dá)95%。2018年1至8月,，賓陽縣抓獲各類網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人688人,。

發(fā)案數(shù)隨之大幅下降。2017年接到涉及賓陽籍人員的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件共596起,，月均發(fā)案50起,，同比2016年下降了82%，同比2015年下降了96%,。

“我們的原則是盡最大力度追回贓款,。要是用贓款買了車，就把車收繳,；買了房,，就把房產(chǎn)查封?！眳芜_(dá)武說,，2017年，賓陽依法查封非法所得房產(chǎn)10多處,，震懾效果非常明顯,。

嚴(yán)打的同時(shí)也嚴(yán)懲。2017年1月,，賓陽縣人民法院集中宣判羅氏兄弟等14名犯罪嫌疑人系列案,，這是賓陽縣首例以整個(gè)鏈條犯罪嫌疑人作為共犯進(jìn)行判決，并對多人實(shí)行數(shù)罪并罰,，此案成為全國十大打擊詐騙精品案例之一,。

對于協(xié)助作案的人員，法院一并重罰,。在古某龍?jiān)p騙案中,，古某龍?jiān)谫e陽ATM機(jī)偽裝領(lǐng)取贓款，以詐騙罪共犯被判處有期徒刑8年,，并處罰金70多萬元,。電信公司技術(shù)員工楊某龍為他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供技術(shù)支持，被判處有期徒刑6年,，并處罰金10萬元,，這也是全國首例為詐騙犯罪提供技術(shù)支持以詐騙共犯判處的案例。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年,，賓陽縣集中公開宣判6次，判決75人,，其中依法判處15年有期徒刑以上1人,，10年有期徒刑以上1人,，判處5年有期徒刑以上18人，1年有期徒刑以上35人,，共判處罰金700萬元,。因涉嫌參與或協(xié)助開展電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，賓陽電信分公司開除1人,；聯(lián)通公司處罰4人,。

每日巡防宣傳教育凈化村風(fēng)

韋子良是賓陽縣衛(wèi)計(jì)局的工作人員。2015年年底,，縣直29個(gè)單位,、鎮(zhèn)直30個(gè)單位、村委干部共335人組成16個(gè)工作組派駐新橋鎮(zhèn)16個(gè)村委會脫產(chǎn)開展打擊網(wǎng)詐工作,。韋子良是其中之一,，被分到大莊村。

大莊村距離縣城不遠(yuǎn),，沒有支柱產(chǎn)業(yè),，村民大多外出務(wù)工。2011年開始,，大莊村出現(xiàn)村民參與電信詐騙的問題,。巡查、做家屬工作規(guī)勸在逃人員自首,、開展宣傳教育普及法律等,，這些是村委干部林榮進(jìn)和縣工作組韋子良等人的日常工作,。每天,，縣、鎮(zhèn),、村組成的工作組要到村巡查,，時(shí)間有早有晚，工作組或形成合力或分頭行事,，長期堅(jiān)持了下來,。

“到大莊村快3年了，總體看還是收到良好的效果,。原來有4名涉案在逃人員,，現(xiàn)在4人全部自首。村民們都知道參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不光彩,，現(xiàn)在發(fā)案率低,，社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)向良好?！表f子良說,。

新橋鎮(zhèn)新和村也是涉詐重點(diǎn)村,。2014年以前，這里是遠(yuǎn)近聞名的制炮村,，鞭炮產(chǎn)業(yè)被取締后,，網(wǎng)詐開始冒頭。記者到達(dá)時(shí),，村支書曾明瑜剛巡查回來,，縣、鎮(zhèn),、村三級每日巡防在村里已成常態(tài),，村里隨處可見反詐宣傳海報(bào)。

“今年村里有兩名網(wǎng)逃人員,，目前我們還在做思想工作,。”曾明瑜說,。

2016年,，新和村村民吳春燕被列為公安部打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙首批A級通緝令追逃人員，是唯一一名女犯罪嫌疑人,，這在村里引起震動(dòng),。在浙江省永康市公安局查獲的一起網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，吳春燕及丈夫伙同他人,，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段,，盜用呂某QQ號碼，以借款方式詐騙呂某的朋友600萬元人民幣,。包括吳春燕丈夫在內(nèi)的9名涉案人員被抓,，吳春燕畏罪潛逃。

通緝令公布后,，曾明瑜一聲嘆息：“有兩個(gè)孩子,，本來好端端一個(gè)家，現(xiàn)在大門緊閉,，孩子只能給外公帶了,。”曾明瑜幾乎去過吳春燕所有的親戚家,，和他們講法律,、說道理，一方面避免其他人重蹈覆轍,，另一方面希望家屬配合警方工作,，督促吳春燕自首。

2016年5月15日,，曾明瑜和吳春燕的父親一起到達(dá)賓陽縣城,，終于見到潛逃兩年的吳春燕,，帶著她到派出所自首。

村里守法的人對電信詐騙避而遠(yuǎn)之,，他們成立了反詐協(xié)會,，村委還號召村民制定村規(guī)民約。

記者了解到,，目前,，賓州鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)各村委(社區(qū))成立了64個(gè)“民間反詐協(xié)會”,，開展“十戶聯(lián)建”的村規(guī)民約,，聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)保。

政府整治加上村里的約束,，涉詐重點(diǎn)村的風(fēng)氣正在發(fā)生改變,。

今年8月6日，縣,、鎮(zhèn),、村三級巡查組在碗窯村巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一處藏身村里的網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn),，3名嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng),。“巡查組加強(qiáng)監(jiān)管,，很大程度上需要依靠當(dāng)?shù)卮逦牧α?，村里的風(fēng)氣在悄然變化，村干部由不敢上門,、不敢?guī)?，向敢抓敢管、敢舉報(bào),、敢?guī)忿D(zhuǎn)變,?！辟e州鎮(zhèn)黨委宣傳委員陸樹明說,。

2016年至今，賓陽縣經(jīng)廣大村干部上門勸逃后自首的有359人,。

重構(gòu)秩序建設(shè)和諧新賓陽

陳秋萍是賓州鎮(zhèn)人大主席,，2017年5月任職。上一任主席因?yàn)榉丛p工作推進(jìn)不力被免,，陳秋萍接過擔(dān)子,。

“壓力很大?！标惽锲颊f,，縣里的問責(zé)力度很大,，2016年以來，全縣共問責(zé)了16個(gè)責(zé)任單位和85名責(zé)任人,，其中兩名黨委副書記被免職,，并提名人大免去鎮(zhèn)人大主席職務(wù)，兩名派出所副所長被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免去職務(wù),。

賓州鎮(zhèn)是電信詐騙重災(zāi)區(qū),，有13個(gè)涉詐重點(diǎn)村。鎮(zhèn)里將打擊追逃工作列成表格,，掛圖作戰(zhàn),。每天各村巡查的通報(bào)要匯總到鎮(zhèn)里，巡查人員簽到表,、一周情況小結(jié)等,，各種材料堆積如山，一個(gè)大箱子才能裝得下,?？h紀(jì)委設(shè)有專人對此進(jìn)行督查。

打擊,、管理已進(jìn)入常態(tài)化,，賓州鎮(zhèn)開始思考如何最大程度減少電信詐騙帶來的負(fù)面影響，重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序,、重塑價(jià)值觀念,？

此前，鎮(zhèn)里利用村里的鄉(xiāng)賢文化,、講堂等開展評定星級文明戶活動(dòng),，倡導(dǎo)大家傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。今年,，鎮(zhèn)里重點(diǎn)打造好家風(fēng),、好村風(fēng)，大力宣傳社會主義核心價(jià)值觀,。全鎮(zhèn)統(tǒng)一采購50臺電視機(jī),，在15個(gè)村的人群聚集區(qū)投送，播放各類文明教育宣傳片,。

“村里的一些年輕人參與電信詐騙根源在于經(jīng)濟(jì)落后,、精神匱乏?！标惽锲颊f,，鎮(zhèn)里在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上還在考慮進(jìn)一步延伸，目前初步排查出毛筆、陶瓷,、雨傘等28個(gè)傳統(tǒng)手工業(yè),，打算向縣里匯報(bào)，重點(diǎn)扶持幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)村民收入增長,。同時(shí)，對每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持,，幫助沒有工作的年輕人就業(yè),、創(chuàng)業(yè)。

在新和村,，記者見到正在創(chuàng)業(yè)的年輕人小鐘,。他和愛人一起在村里養(yǎng)鴿子，目前養(yǎng)了300多只,，目標(biāo)是年底達(dá)到1千對以上,。“過去村里一些人想走捷徑賺錢,，都被抓了,，現(xiàn)在村里基本沒有人做電信詐騙了?！毙＄娬f,。

很多曾經(jīng)的“Q仔”也在轉(zhuǎn)型。在大羅村,，今年27歲的小志(化名)留在村里創(chuàng)業(yè),。幾年前，看到身邊有朋友做電信詐騙,，他也加入了進(jìn)去,，租個(gè)房、買臺電腦就開始操作,。幾個(gè)月后,，他在南寧被抓?！耙郧坝X得來錢快就做了,，實(shí)際上沒有那么容易，違法犯罪終究難逃法網(wǎng),，還是老老實(shí)實(shí)做人好,?！毙≈菊f,。

在大莊村，村民小凌(化名)2011年到廣東打工時(shí)參與了電信詐騙，2014年,，他在網(wǎng)吧使用身份證后被警方趕到抓獲,。“出事了才知道,，我害別人也害了自己,。”服刑出獄后,，小凌回到家鄉(xiāng),，和家人一起養(yǎng)豬?！胺浅：蠡谧鲞@個(gè),，以后絕不會讓我的老婆和小孩做這個(gè)，一定要教會他們老老實(shí)實(shí)做人,?！毙×枵f。

目前,，賓陽的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪現(xiàn)象已經(jīng)得到極大的遏制和治理,，正逐漸摘除“全國打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)地區(qū)”的帽子。賓陽的整治工作已從打擊預(yù)防宣傳轉(zhuǎn)移到根除電信詐騙生長的土壤：重塑賓陽社會風(fēng)氣,，加強(qiáng)對下一代賓陽人的思想道德教育,。

2017年以來，賓陽縣共扶持小五金,、竹編、特色種養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè),，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1175萬元,。反詐教育被納入中小學(xué)課程,，教育部門編制打擊預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)活動(dòng)本土教材，在全縣中小學(xué)開設(shè)課程,，列入考試,。

“我們希望有更多的正能量，讓我們有更好的村風(fēng)村貌,、更好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境,，讓年輕人,、下一代有更好的成長環(huán)境。只有大家都誠實(shí)守信,，認(rèn)清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的邪惡本質(zhì),，堅(jiān)決抵制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)思想道德文化修養(yǎng),，才能共同構(gòu)建一個(gè)健康,、和諧的新賓陽?！辟e陽縣副縣長,、公安局局長謝文說。

　　法制日報(bào)記者 馬 艷 通訊員 陳仕天