短短兩周內(nèi),已有5家社會(huì)組織被民政部處罰的消息被曝出,。

自11月26日至12月10日,民政部陸續(xù)公布對(duì)5家社會(huì)組織的處罰決定,。先是對(duì)永恒慈善基金會(huì),、增愛(ài)公益基金會(huì)分別作出警告的行政處罰,隨后對(duì)中國(guó)有色金屬建設(shè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有色協(xié)會(huì))、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品協(xié)會(huì))作出警告并沒(méi)收違法所得的處罰,最后是對(duì)劉彪慈善基金會(huì)作出停止活動(dòng)六個(gè)月的行政處罰,。

這密集的處罰信息背后,是民政部不斷加大社會(huì)組織執(zhí)法力度的信號(hào),。

公益事業(yè)支出不足

首先,公益事業(yè)支出比例不符合規(guī)定。根據(jù)《基金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二十九條規(guī)定,公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%,；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的8%,。

劉彪慈善基金會(huì)、永恒慈善基金會(huì),、增愛(ài)公益基金會(huì),均在此項(xiàng)上不合規(guī)定,。劉彪慈善基金會(huì)2016年度存在公益事業(yè)支出比例為2.96%,永恒慈善基金會(huì)為7.97%,增愛(ài)公益基金會(huì)為1.96%。

其次,擅自挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn),。根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定,基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得私分,、侵占、挪用,。民政部《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)第二部分第(五)項(xiàng)也規(guī)定,基金會(huì)不得向個(gè)人,、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。但是,劉彪慈善基金會(huì)就將1億元借給了陜西省某公司,。

資金使用情況未公布

未公布年度工作報(bào)告及關(guān)聯(lián)交易,、資金使用情況等,屬另一違法行為?！稐l例》第三十八條規(guī)定,基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后,將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布,接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督,。

《基金會(huì)信息公布辦法》第七條同時(shí)規(guī)定,公益資助項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)的資金使用情況,。

《若干規(guī)定》第三部分則要求基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布下列信息:發(fā)起人；主要捐贈(zèng)人,；基金會(huì)理事主要來(lái)源單位,；基金會(huì)投資的被投資方；其他與基金會(huì)存在控制,、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織,；基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。

在上述案例中,劉彪慈善基金會(huì)2016年度未公布2015年度工作報(bào)告全文,、摘要,內(nèi)部管理制度,、項(xiàng)目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易等情形,。永恒慈善基金會(huì)2016年度未公布內(nèi)部管理制度,、項(xiàng)目資金使用情況、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況,以及2015年度工作報(bào)告全文、摘要,。增愛(ài)公益基金會(huì)2016年度存在未公布關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況的行為,。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),公益事業(yè)支出比例是衡量基金會(huì)參與公益事業(yè)程度的重要標(biāo)志,規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例要求,是為了促進(jìn)基金會(huì)更好地開(kāi)展符合宗旨的公益事業(yè)。信息公開(kāi)是基金會(huì)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告和向社會(huì)公眾公示其相關(guān)信息,接受各方監(jiān)督的前提,也是提高基金會(huì)透明度和公信力的重要途徑,?；饡?huì)違反這兩方面的規(guī)定,都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

違規(guī)開(kāi)展評(píng)比收費(fèi)

違規(guī)涉企收費(fèi)行為是民政部嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn),。

11月30日,民政部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)出通知,明確進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),、行政事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)行為,嚴(yán)格查辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為,降低不合理和偏高收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,。其中特別提及的一個(gè)檢查內(nèi)容是執(zhí)法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)情況,重點(diǎn)是查辦強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn),、強(qiáng)制入會(huì),、妨礙退會(huì)和利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、依托政府部門(mén)違規(guī)收費(fèi)工作,。

12月6日,民政部公布有色協(xié)會(huì),、食品協(xié)會(huì)等2家社團(tuán)違規(guī)涉企收費(fèi)行為作出警告并處沒(méi)收違法所得的行政處罰信息。

有色協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展2016年度,、2017年度全國(guó)有色建設(shè)行業(yè)勘察系統(tǒng),、工程建設(shè)優(yōu)秀QC小組成果獎(jiǎng)和部級(jí)優(yōu)秀工程咨詢(xún)成果獎(jiǎng)、勘察,、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)并收取費(fèi)用,違法所得約12萬(wàn)元,；食品協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展2016年至2017年度全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)、食品工業(yè)強(qiáng)縣市區(qū)認(rèn)定工作并收取費(fèi)用,違法所得15萬(wàn)元,。（張維）