原標(biāo)題：歷史與現(xiàn)實方位中的垃圾分類

漫畫/陳彬

向長河（國際問題學(xué)者）

連日來，上海對垃圾分類“較真”成為民眾熱議的話題。無獨有偶,，英國《經(jīng)濟學(xué)人》日前發(fā)布了一個經(jīng)濟預(yù)估模型稱，按當(dāng)前中美經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展速度，中國將于2025年至2029年之間超過美國,，成為全球第一大經(jīng)濟體。

這兩者之間貌似風(fēng)馬牛不相及,，但在筆者看來,，其內(nèi)在的邏輯非常清晰：當(dāng)一個國家和社會的富裕水平發(fā)展到一定階段后,，對環(huán)境衛(wèi)生與文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)的要求必然會上升到新的階段。垃圾分類作為其中的一個具體領(lǐng)域,，已經(jīng)成為中國發(fā)展進程中一個歷史性選擇,，遲早要邁出這一步。這從國外發(fā)達(dá)國家的垃圾分類的緣起與發(fā)展可窺一斑,。

垃圾分類是環(huán)保意識逐漸加強的產(chǎn)物,，縱觀人類文明發(fā)展史，在農(nóng)業(yè)社會,，垃圾量不大且大都屬于有機質(zhì),，自然降解可做肥料，垃圾處理壓根就不是大問題,。在歐洲中世紀(jì),，人們的環(huán)保與衛(wèi)生意識比較落后，甚至很長時間里人們認(rèn)為洗澡不利于健康,，居住在骯臟的地方才不會得傳染病,，導(dǎo)致許多王宮貴族常年不洗澡、盛裝打扮的貴婦滿身虱子的奇葩情形,。工業(yè)革命是以燃煤驅(qū)動蒸汽機起身,，煤炭開采與燃燒產(chǎn)生大量污染，倫敦成為“霧都”,，萊茵河惡臭不堪,。人類環(huán)保意識的突飛猛進是二戰(zhàn)之后。

垃圾分類作為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的高端階段,，與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有著某種正相關(guān)關(guān)系,。經(jīng)濟發(fā)展水平在歐洲獨占鰲頭的德國從上世紀(jì)60年代起就開始逐步建立垃圾分類與回收體系，前后經(jīng)歷了幾十年才完善起來,。初始階段,，垃圾分類回收在德國是自發(fā)性和區(qū)域性的，屬于“星星之火”,。上世紀(jì)60年代初,，聯(lián)邦德國政府建立垃圾回收利用業(yè)協(xié)會加以引導(dǎo)。轉(zhuǎn)折點是70年代到80年代歐洲爆發(fā)的“酸雨”事件——工業(yè)污染導(dǎo)致的酸雨造成歐洲森林大面積死亡,，莽莽林海成片枯死的恐怖電視畫面震撼了德國社會,，讓環(huán)保意識在德國民眾中深深扎下了根，并催生了歐洲獨一無二的環(huán)保主義政黨綠黨,，至今在德國政壇舉足輕重,。為保護樹木德國民眾開始有意識地回收紙張，進而拓展到其他品種門類，在上世紀(jì)80年代逐步成規(guī)模地自發(fā)分類回收垃圾,。1991年,，重新統(tǒng)一不久的德國頒布了《包裝條例》，正式啟動了德國的垃圾分類回收體系,。德國1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》,，明晰了企業(yè)和個人在垃圾分類回收過程中的權(quán)責(zé)。

相比之下,，法國,、比利時、意大利等國家對垃圾分類的推廣要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國及一些北歐國家,。法國,、比利時都是上世紀(jì)90年代才開始大規(guī)模鋪開，到新世紀(jì)之初筆者到那兒工作之時,，發(fā)現(xiàn)已成體系,，盡管細(xì)分與精細(xì)程度與德國相比還有差距。意大利是眾所周知的南窮北富,，垃圾分類也能體現(xiàn)這種社會經(jīng)濟發(fā)展差異——2017年的統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn),，其北部城市總體情況比南部好很多,，這也與筆者的直觀感受相印證,。

在東亞，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟起飛遠(yuǎn)早于韓國,，垃圾分類也一樣,。上世紀(jì)50年代，日本迎來了高速增長期,，垃圾也大量增加,，日本出臺《清掃法》開始對家庭垃圾實行分類處理。從1970年出臺《廢棄物處理法》,，到90年代出臺《資源有效利用促進法》,，再到2000年出臺《循環(huán)性社會形成推進基本法》，日本對垃圾分類與處理日益精細(xì)化,。相比之下,，韓國的垃圾分類只有20多年的歷史，細(xì)分方面沒有日本那么復(fù)雜,。

縱觀世界,，各國垃圾分類并沒有統(tǒng)一的模式，各國都根據(jù)自己國家的國情各有側(cè)重,，總體是由粗放式向精細(xì)化發(fā)展,，懲戒與獎勵相結(jié)合，核心是培養(yǎng)市民的自覺參與意識,，讓人們從“嫌麻煩”向“我愿意”轉(zhuǎn)變,。

循序漸進是常態(tài),，貼近現(xiàn)實才可行。拿日本來說,，早期只是分為可燃和不可燃兩大類回收,，而今有的城市分類高達(dá)50余種。當(dāng)然,，細(xì)分與民族性格也有關(guān)系,，一味效仿效果不一定好。對一些國家民眾來說,，越簡單的規(guī)則就意味著越強的可操作性,。比如，墨西哥只是將垃圾簡單地歸為“有機廢物”和“無機廢物”,，倒是符合其國情,，從效果看還不錯，塑料瓶回收等指標(biāo)超過美國和歐盟,。韓國實行的垃圾計量收費制度也讓人深受啟發(fā)——每個家庭按垃圾投放量的多少收取處理費,，通過經(jīng)濟杠桿督促人們養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

對違規(guī)者懲戒是通行規(guī)則,。在德國,，違法棄置垃圾的罰款額度因惡劣程度不同在10歐元到5000歐元不等，且垃圾清運工有權(quán)力不清運不按規(guī)定分類的垃圾,。最嚴(yán)的恐怕是日本,，嚴(yán)重違法者不僅會被罰款，而且可能“坐牢”——處以五年以下刑罰,。

再就是,，垃圾分類不是一分了之，分類后垃圾的運輸與最終分類處理是一個系統(tǒng)工程,。在筆者生活過的柏林,，對于不同種類垃圾，承責(zé)企業(yè)會通過不同車隊進行分類收集,、專項運輸送往不同種類的處理廠處理,，處理廠將有生產(chǎn)價值的原材料提取出來，向各產(chǎn)業(yè)針對性銷售,。德國垃圾回收行業(yè)每年營業(yè)額達(dá)500億歐元,，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%。

總之,，從海外經(jīng)驗看,，垃圾分類早開始，早受益；動真格,，真受益,。