原標(biāo)題：教育部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上

培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)

教基函〔2019〕8號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、網(wǎng)信辦,、通信管理局、公安廳（局）,、廣播電視局,、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、網(wǎng)信辦,、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》部署,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱校外線上培訓(xùn)）,，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān),，提出如下意見(jiàn),。

一、總體要求

（一）重要意義,。規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求,，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針,、保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng),、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來(lái),，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展,，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化,、個(gè)性化教育服務(wù),。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容,；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向,，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律,；學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊,，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高,、合理退費(fèi)難,，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量,、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，必須采取有效措施加以規(guī)范。

（二）基本原則,。堅(jiān)持育人為本,，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性；堅(jiān)持依法規(guī)范,，依法依規(guī)對(duì)校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律,、有序開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同治理,，建立相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制,，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

（三）工作目標(biāo),。2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一,、部門(mén)協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系,，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管,、培訓(xùn)有序開(kāi)展,、學(xué)生自主選擇的格局。

二,、實(shí)施備案審查制度

（四）備案審查重點(diǎn),。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，結(jié)合線上培訓(xùn)扁平化,、覆蓋廣,、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn),，認(rèn)真開(kāi)展備案工作,。省級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)“減證便民”的原則,，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案,。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息,、建立黨組織情況的信息,、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個(gè)人信息保護(hù)制度,、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施,、服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的說(shuō)明材料。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹,、教學(xué)安排,、招生簡(jiǎn)章等，引進(jìn)國(guó)外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明,。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息,、教師資格證明（其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷,、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明）,。

（五）備案審查流程,。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）,、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明,、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)提交相關(guān)材料,，申請(qǐng)備案,。已開(kāi)展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料,。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)提交材料進(jìn)行審查核實(shí),，對(duì)符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細(xì)則由各?。▍^(qū),、市）制訂。

（六）備案變更流程,。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時(shí)，及時(shí)提交變更內(nèi)容說(shuō)明和變更材料,。省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)備案要求對(duì)提交的變更材料進(jìn)行審查,。

三、開(kāi)展排查整改

（七）排查要求,。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信,、電信、公安,、廣電,、“掃黃打非”等部門(mén)制訂排查方案，組織對(duì)在本?。▍^(qū),、市）申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開(kāi)展排查，于2019年12月底前完成排查,，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展自查，主動(dòng)配合排查工作,。

（八）排查及日常監(jiān)管重點(diǎn)

1.內(nèi)容健康,。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性,、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹(shù)人要求,，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢,、暴力,、恐怖,、賭博以及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版,、印刷,、復(fù)制、發(fā)行非法出版物,，不得從事侵權(quán)盜版活動(dòng),。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類(lèi)課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配,、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上,，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月,。

2.時(shí)長(zhǎng)適宜。線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡,、年級(jí)合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng),，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘,。直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突,，面向小學(xué)1-2年級(jí)的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00,。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長(zhǎng)監(jiān)管功能,。

3.師資合格。具有完善的招聘,、審查,、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,，不得聘用中小學(xué)在職教師,。從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué),、英語(yǔ),、思想政治、歷史,、地理,、物理、化學(xué),、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名,、照片和教師資格證等信息,，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷,。

4.信息安全,。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報(bào)制度和用戶信息保護(hù)制度,，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施。按照“后臺(tái)實(shí)名,、前臺(tái)自愿”的原則,，經(jīng)培訓(xùn)對(duì)象及其監(jiān)護(hù)人同意后，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證,。做好培訓(xùn)對(duì)象信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù),，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對(duì)象信息,。用戶行為日志須留存1年以上,。

5.經(jīng)營(yíng)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定,，在培訓(xùn)平臺(tái)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配,，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù),，不得用于其他投資,，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的,，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用,；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用,。提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù),，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利,、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任,、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款,。鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制,，保護(hù)用戶權(quán)益。

（九）限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改,，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料,。省級(jí)教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信,、公安等部門(mén)對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,，視情節(jié)暫停或停止培訓(xùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng),、下架培訓(xùn)應(yīng)用,、關(guān)閉微信公眾號(hào)（小程序）、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等,。

四,、健全監(jiān)管機(jī)制

（十）強(qiáng)化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制,，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段,，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái),，為各地開(kāi)展備案和管理工作提供技術(shù)支撐,。教育部門(mén)牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式,，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法,；網(wǎng)信、公安,、電信部門(mén)要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái),、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作,；公安部門(mén)要加大對(duì)利用校外線上培訓(xùn)活動(dòng)傳播淫穢色情,、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個(gè)人信息、盜竊,、詐騙等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；廣電部門(mén)配合做好IPTV,、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作,；“掃黃打非”部門(mén)要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動(dòng)及侵權(quán)盜版、非法出版行為,。

（十一）建立黑白名單,。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改,，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單,。對(duì)列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級(jí)教育行政部門(mén)利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布，及時(shí)更新,。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律,。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告,，不得過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳,、夸大培訓(xùn)效果,。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí),。要嚴(yán)格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費(fèi)和退費(fèi)事宜,，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量,，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿意度,。

五、認(rèn)真組織實(shí)施

（十三）完善工作機(jī)制,。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作,，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制,，制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案,。充分發(fā)揮電教、教研等部門(mén)和專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)支撐保障作用,。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范和自律。

（十四）加強(qiáng)公共服務(wù),。建設(shè)全國(guó)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),。各地教育行政部門(mén)要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,，發(fā)展學(xué)生興趣和特長(zhǎng)。有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢再?gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù),。

（十五）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估,。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

教育部中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部公安部廣電總局

全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日