原標(biāo)題：惡劣,！貴州一縣拖欠教師工資補(bǔ)貼4.7億,，國(guó)辦督查室發(fā)布通報(bào)

貴州一縣拖欠教師工資補(bǔ)貼4.7億

近日，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問(wèn)題線索,，國(guó)辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進(jìn)行了明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼,，截至2020年8月20日，共計(jì)拖欠教師績(jī)效工資,、生活補(bǔ)貼,、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用47961萬(wàn)元，挪用上級(jí)撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)34194萬(wàn)元,。

同時(shí)發(fā)現(xiàn),，大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺(tái)公司違規(guī)吸納資金,，變相強(qiáng)制教師存款入股,，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一,、拖欠教師績(jī)效工資及各類津補(bǔ)貼18031萬(wàn)元,。

經(jīng)查，大方縣共計(jì)拖欠教師2019年績(jī)效工資6336萬(wàn)元,、第13個(gè)月工資2541萬(wàn)元,，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼8100萬(wàn)元，2020年鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助1054萬(wàn)元,。

上述行為違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》中“各級(jí)人民政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障,，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“要依法保障教師權(quán)益和待遇,，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策”要求。

二,、未按時(shí)繳納教師五險(xiǎn)一金,，欠繳29930萬(wàn)元。

經(jīng)查,，大方縣未按要求及時(shí)繳納教師五險(xiǎn)一金,，2019年1月以來(lái)欠繳教師住房公積金13997萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)13000萬(wàn)元,，2020年5月以來(lái)欠繳教師養(yǎng)老保險(xiǎn)2933萬(wàn)元,，并通過(guò)虛列支出將有關(guān)經(jīng)費(fèi)從大方縣財(cái)政局撥入縣教育科技局實(shí)撥資金銀行賬戶，再通過(guò)一般繳款書回流國(guó)庫(kù)基本賬戶的方式挪用教師住房公積金15217萬(wàn)元,、醫(yī)保資金8080萬(wàn)元,。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，非因不可抗力等法定事由不得緩繳,、減免”“社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用”,，《住房公積金管理?xiàng)l例》關(guān)于“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí),、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”等規(guī)定,。

三,、擅自改變教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途，違規(guī)挪用上級(jí)資金34194萬(wàn)元,。

經(jīng)查,，大方縣擅自改變上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費(fèi)用途，挪用中央專項(xiàng)資金問(wèn)題嚴(yán)重,。

2018年,、2019年兩年間，大方縣共挪用上級(jí)教育專項(xiàng)資金34194萬(wàn)元,，其中中央直接下達(dá)部分26027萬(wàn)元,，占被挪用總數(shù)的76%。

主要包括生均公用經(jīng)費(fèi)13482萬(wàn)元,、校舍改造等基礎(chǔ)設(shè)施資金7937萬(wàn)元,、改善辦學(xué)條件等項(xiàng)目工程資金5806萬(wàn)元、薄弱學(xué)校改造資金3355萬(wàn)元,、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)2650萬(wàn)元,、其他經(jīng)費(fèi)964萬(wàn)元。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,，非經(jīng)法定程序,，不得調(diào)整。各級(jí)政府,、各部門,、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》關(guān)于“科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束,，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)”等規(guī)定要求,。

四,、未落實(shí)義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平的要求,。

經(jīng)查，2018年,，大方縣義務(wù)教育階段教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78726元,，實(shí)發(fā)65503元，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)79552元,，實(shí)發(fā)66316元,，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員800元左右,。

2019年，大方縣教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78765元,，實(shí)發(fā)63974元,，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)83761元，實(shí)發(fā)69294元,，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員5000元左右,，差距不減反增。

2020年上半年,，大方縣教師平均工資水平仍低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資,。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》關(guān)于“健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平,，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”等規(guī)定要求。

五,、以發(fā)放所拖欠的績(jī)效工資等款項(xiàng)為由,，變相強(qiáng)制要求教師存款入股。

經(jīng)查,，大方縣教育科技局通過(guò)會(huì)議部署等形式,，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績(jī)效工資、第13個(gè)月工資的2.5倍金額存款入股當(dāng)?shù)卣l(fā)起成立的大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“烏蒙信合公司”）,，以此作為發(fā)放拖欠績(jī)效工資等款項(xiàng)的前置條件,。

烏蒙信合公司控股股東為大方縣財(cái)政局，通過(guò)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置,、突出“供銷信用合作”宣傳等手段規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)監(jiān)管,，在無(wú)任何金融牌照、不具備開(kāi)展股金服務(wù)資格的情況下,，違規(guī)開(kāi)展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù),，變相強(qiáng)制吸納教師存款并許諾支付9.8%-12.8%的高息。

截至督查時(shí),，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)由大方縣教育科技局匯總名單后交烏蒙信合公司發(fā)放了拖欠款項(xiàng)，另外24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績(jī)效工資等款項(xiàng),。

同時(shí),，當(dāng)?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補(bǔ)助2575萬(wàn)元，也由大方縣教育科技局存入烏蒙信合公司,，所辦理的取款卡扣留在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心處,，未向教師正常發(fā)放。

六、改變困難學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放渠道,，強(qiáng)制未成年學(xué)生入社入股,，導(dǎo)致210多萬(wàn)元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

經(jīng)查,，大方縣改變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助原有發(fā)放渠道,，通過(guò)烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助，涉及困難學(xué)生4.2萬(wàn)多名,。

截至2020年8月20日,，烏蒙信合公司共有社員7.56萬(wàn)人，其中18歲以下未成年社員的比例高達(dá)56%,，主要是因發(fā)放困難補(bǔ)助而被動(dòng)入社成為“股東”的中小學(xué)生,。

同時(shí)，烏蒙信合公司還以提供社員股金服務(wù)名義,，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金,，導(dǎo)致210多萬(wàn)元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

上述行為違反了教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》關(guān)于“各地應(yīng)將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人銀行卡,，堅(jiān)決防范截留克扣,、擠占挪用義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助”等要求。

七,、以推進(jìn)供銷合作社改革為名,，發(fā)起成立所謂的供銷合作公司行融資周轉(zhuǎn)之實(shí)，嚴(yán)重背離“服務(wù)三農(nóng)”宗旨,。

經(jīng)查,，2019年6月，大方縣委縣政府以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義,，發(fā)起成立烏蒙信合公司,，違規(guī)開(kāi)展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)。

烏蒙信合公司不僅會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃块T變相強(qiáng)制教師等公職人員存款入股,，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社,，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴(yán)重違背公司注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍,，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨,，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無(wú)關(guān)系的領(lǐng)域。

其中,，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺(tái)公司使用,，成為大方縣政府財(cái)政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶,。

上述行為違反了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》關(guān)于“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,，始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷合作社的立身之本,、生存之基,，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn),，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng),、姓農(nóng)”等要求,。

近年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策措施,，要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師待遇,，健全教師工資保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)教師工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

從督查情況看,，大方縣長(zhǎng)期拖欠教師工資補(bǔ)貼,，違規(guī)擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重侵害了教師合法權(quán)益,，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,。

由此暴露出，當(dāng)?shù)卦谪瀼芈鋵?shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署中態(tài)度不堅(jiān)決,、認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力,，執(zhí)行有偏差,、行動(dòng)打折扣。

特別是在當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的形勢(shì)下，大方縣依然我行我素,，沒(méi)有把保障教師工資待遇放在重要位置,，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)政違法行為屢有發(fā)生,，在工作中不作為,、慢作為、亂作為,，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力,。各地區(qū)、各部門要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引以為戒,，舉一反三,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育,，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效益,。

進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，建立健全教師工資待遇聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，完善績(jī)效工資總量核定辦法和分配辦法,，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，保證教師工資水平逐步提高，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益,，不斷提高教師待遇,，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

貴州省委省政府對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的教師工資拖欠問(wèn)題高度重視,，責(zé)令大方縣認(rèn)真核查,、切實(shí)整改，對(duì)違規(guī)行為立即糾正,、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，同時(shí)舉一反三，對(duì)類似問(wèn)題開(kāi)展全面清查,。

國(guó)辦督查室將密切跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況,，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

尊師重教思維為何跑偏太多 教師欠薪讓人揪心

在教師節(jié)馬上就要到來(lái)的時(shí)候,，看到這樣的消息,，分外讓人揪心。

因?yàn)閱?wèn)題剛剛被發(fā)現(xiàn),，在短短幾天的時(shí)間內(nèi),，大方縣想要解決拖欠了五年的教師工資問(wèn)題，可能性不太大,。

這意味著,，今年教師節(jié)該縣的教師們，大概率在等待與盼望中度過(guò)這個(gè)節(jié)日,，他們的期盼每多一分,，大方縣相關(guān)部門的失職便會(huì)愈加凸顯一分。

對(duì)待教師工資,，大方縣不用大方,，只要按照《教師法》、《義務(wù)教育法》的規(guī)定,，按時(shí)足額發(fā)放就好,。

《教師法》中有一條規(guī)定,，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”。

很多人都問(wèn)過(guò),，這是真的嗎——這當(dāng)然是真的,，它是白紙黑字被寫進(jìn)法律的。

遺憾地是,，經(jīng)查,，大方縣的教師工資在2018年低于公務(wù)員800元左右,，到了2019年,，低了5000元左右，差距不減反增,。

不止是拖欠教師工資,，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，大方縣還存在挪用上級(jí)撥付教育經(jīng)費(fèi),、變相強(qiáng)制教師存款入股,、截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼等七項(xiàng)問(wèn)題。

可以這么說(shuō),，能在教育事業(yè)身上拔毛,、克扣、拖欠的不光彩事情,，大方縣幾乎一件都沒(méi)少地做了,。

這樣對(duì)待本縣的教育工作，怎能不令教師群體心涼,，怎能不令學(xué)生心傷,，怎能不令家長(zhǎng)們失望？

2018年安徽六安市,、湖南武岡市，2019年浙江溫嶺市,，曾發(fā)生過(guò)影響較大的教師討薪事件,，在激烈的輿論反響下，事件最終都得到了妥善的解決,。

相比于前些年,，近兩年的教師欠薪現(xiàn)象已經(jīng)少了許多,，能成為輿論事件的,，更是可以用“零星”來(lái)形容，這得益于國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障與提升教師工資待遇,、嚴(yán)肅追究欠薪責(zé)任,。

在這些法律法規(guī)與相關(guān)文件的約束與督促下,，優(yōu)先保障教師工資發(fā)放這個(gè)觀念,，已經(jīng)寫進(jìn)很多地方官員的意識(shí)深處。

一旦教師討薪,，會(huì)很快衍生為社會(huì)事件引發(fā)各方關(guān)注，因?yàn)閼峙逻@種壓力,，也使得諸多地方不敢欠薪。

但從那些零星發(fā)生的教師討薪事件來(lái)看,，之所以教師欠薪現(xiàn)象直到現(xiàn)在無(wú)法禁絕,，除了財(cái)政吃緊這個(gè)原因外,，更是和教師群體比較重大局、識(shí)大體有關(guān),。

他們深知,，教育學(xué)生事關(guān)重大,，短時(shí)間欠薪,，他們會(huì)選擇等待與忍耐,，就算長(zhǎng)時(shí)間欠薪，相對(duì)而言教師群體更多時(shí)候也會(huì)選擇相信領(lǐng)導(dǎo)能解決問(wèn)題。

或許正因如此,，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教師“好欺負(fù)”,，所以才會(huì)頻動(dòng)手腳,，把本該發(fā)給教師的薪資挪作他用。

大方縣欠教師的工資居然可以一欠五年,，總欠薪數(shù)字近4.8億元，時(shí)間之久以及數(shù)目之大，確實(shí)創(chuàng)造了近年的一個(gè)記錄,。

2018年，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出,，“要采取措施真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)?！边@樣的描述,，其實(shí)是對(duì)捍衛(wèi)教師的權(quán)益提出了很高的要求——如果一個(gè)地方的教師被欠薪，顯然這個(gè)職業(yè)是沒(méi)法“令人羨慕”的,。

我們看待教師職業(yè)的眼光,，決定了教育事業(yè)在公眾心目中的重要程度，而讓教師能夠及時(shí),、足額地領(lǐng)到工資,，是發(fā)展教育事業(yè)最基本的保障。

之所以教師欠薪總是令人揪心,，那是因?yàn)椋?dāng)這個(gè)“最基本的保障”被憑空抽走之后,，會(huì)帶來(lái)不良連鎖反應(yīng),。

這些反應(yīng)雖然大多是隱形的、不可見(jiàn)的,，但卻與每個(gè)孩子,、每個(gè)家庭有關(guān)，與我們的國(guó)家,、社會(huì)有關(guān),，不能不揪心，也不能不重視,。

大方縣在教師欠薪問(wèn)題被揭開(kāi)蓋子之后,，應(yīng)勇于檢討與反思，并用堅(jiān)決與快速的行動(dòng),，把五年欠薪補(bǔ)發(fā)到位,，并且糾正其他所有錯(cuò)誤做法。

讓跑偏太多、太久的尊師重教思維,，重新回到大腦中來(lái),。