11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定,，自明年6月1日起施行,。修改后的著作權(quán)法完善了網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則,。

著作權(quán)法今年迎來(lái)施行30周年,，此次修改是十年來(lái)首次修訂，也是30年來(lái)最大幅度修改,。

著作權(quán)維權(quán)成本高,、賠償?shù)停侵鳈?quán)保護(hù)一直以來(lái)的痛點(diǎn),。新修改的著作權(quán)法規(guī)定了一系列懲罰措施,，大幅提高了侵權(quán)違法成本。對(duì)于故意侵權(quán),，情節(jié)嚴(yán)重的,，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。

另外,，著作權(quán)法修訂也回應(yīng)了創(chuàng)作領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì),，比如海量的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、短視頻等,。

此次著作權(quán)法對(duì)“作品”定義作出調(diào)整,，將現(xiàn)行法律中“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述修改為“視聽(tīng)作品”。這意味著，著作權(quán)保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類型作品將獲得有力的法律保護(hù),。

“時(shí)事新聞”將受著作權(quán)法保護(hù)

著作權(quán)法的不適用范圍原本包括“時(shí)事新聞”，修改后變?yōu)椤皢渭兪聦?shí)消息”不適用,。這意味著,，時(shí)事新聞不受著作權(quán)法保護(hù)成為歷史。

中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)閻曉宏對(duì)新京報(bào)記者表示,，著作權(quán)法對(duì)此作出修改,，將納入合理使用范疇的“時(shí)事新聞”修改為“單純事實(shí)消息”，說(shuō)明時(shí)事新聞只要能夠構(gòu)成著作權(quán)意義上的“作品”,，將受著作權(quán)法保護(hù),。

“以前對(duì)于時(shí)事新聞作品的著作權(quán)是有爭(zhēng)議的，有些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把傳統(tǒng)媒體報(bào)道拿過(guò)來(lái),，認(rèn)為可以不用征得許可就合理使用,，而且不支付報(bào)酬。這次從立法環(huán)節(jié)上解決了這個(gè)問(wèn)題,，將有利于加強(qiáng)對(duì)新聞作品版權(quán)的保護(hù),。”閻曉宏說(shuō),。此前,，雖然著作權(quán)行政管理部門(mén)和法院在執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成作品的時(shí)事新聞是受法律保護(hù)的,，但畢竟在立法環(huán)節(jié)上存在瑕疵和缺陷,，在實(shí)踐中很容易被誤解，從而使得新聞媒體面臨維權(quán)難題,。

這一修改,，將使“搬運(yùn)”和“洗稿”行為面臨更嚴(yán)格的法律約束。打著時(shí)事新聞不受著作權(quán)法保護(hù)的幌子,，原先許多媒體的新聞作品被無(wú)償搬運(yùn),，甚至被改頭換面地“洗稿”。閻曉宏表示,，“洗稿”雖然不是直接抄襲和剽竊,，但基于已有的新聞作品改頭換面，包裝成自己的作品,，也是掠奪他人智力成果的一種行為,，而且含有主觀故意的惡劣行為。這種行為具有隱蔽性,、復(fù)雜性，大多數(shù)情況下雙方各執(zhí)一詞，難以形成一致,，對(duì)于這樣比較復(fù)雜的新聞作品的版權(quán)糾紛,，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士分析比對(duì)，并由仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決,。

那么,，在實(shí)際操作中，界定“新聞作品”與“單純事實(shí)消息”會(huì)不會(huì)遇到困難,？

閻曉宏認(rèn)為,，這兩者的界定應(yīng)該不難，因?yàn)閱渭兪聦?shí)消息很容易判斷,，只有最簡(jiǎn)單的時(shí)間,、地點(diǎn)、事件等信息,。如果反映了作者的語(yǔ)言文字風(fēng)格,，以及相應(yīng)看法和觀點(diǎn)，而且具有獨(dú)創(chuàng)性,，就屬于智力成果,，應(yīng)該屬于新聞作品，而不是單純事實(shí)消息,。這樣的規(guī)定對(duì)新聞媒體著作權(quán)保護(hù)是非常有意義的,。

引入侵權(quán)懲罰性賠償制度

針對(duì)草案二審稿，有的部門(mén)提出,，為了加大對(duì)侵犯著作權(quán)行為的懲治力度,，建議增加法定賠償數(shù)額下限的規(guī)定，完善司法程序中的舉證規(guī)則并明確對(duì)侵權(quán)復(fù)制品及制造工具等進(jìn)行銷(xiāo)毀的措施,。對(duì)此,，草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定，明確法定賠償數(shù)額的下限為五百元,，對(duì)侵權(quán)復(fù)制品及其制造材料,、工具、設(shè)備等責(zé)令銷(xiāo)毀且不予補(bǔ)償,。

侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的賠償金額,，由原先的五十萬(wàn)元以下，修改為五百元以上五百萬(wàn)元以下,。

中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波表示,，社會(huì)各界對(duì)著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)汀⒎ǘㄙr償額30年不變和填平原則長(zhǎng)期詬病,。這次修法,，不但摒棄了填平原則,，明確了法定賠償額的下限為500元，法定賠償數(shù)額上限提高到500萬(wàn)元,，同時(shí)還確立了懲罰性賠償原則,，對(duì)于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的情況,，處以違法經(jīng)營(yíng)額1-5倍的罰款,。

張洪波認(rèn)為，這將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果,，對(duì)可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用,，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生；權(quán)利人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng),，很多著作權(quán)侵權(quán)糾紛當(dāng)事人會(huì)尋求通過(guò)調(diào)解,、和解、仲裁等比較平和的方式解決糾紛,，化解大量社會(huì)矛盾,，分解司法機(jī)關(guān)壓力。同時(shí),，也與商標(biāo)法,、專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢(shì),。

“作品”定義更為與時(shí)俱進(jìn)

著作權(quán)法的總則第一條即提出,，該法是為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán),。對(duì)“作品”的定義,，對(duì)于著作權(quán)法至關(guān)重要。

此次著作權(quán)法的修訂,，對(duì)“作品”定義進(jìn)行了兩處修改,。一是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽(tīng)作品”，二是將“法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”,。

張洪波認(rèn)為，新修改的著作權(quán)法將“作品”定義為文學(xué),、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果,，并作出這兩處修改，這樣的規(guī)定更趨合理,，有很強(qiáng)的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,，可以將現(xiàn)行法無(wú)法囊括的作品類型、未來(lái)出現(xiàn)的新作品類型,，都納入調(diào)整的范疇,。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張偉君認(rèn)為，根據(jù)新修改的內(nèi)容,，受著作權(quán)法保護(hù)的作品只要是文學(xué),、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域一切“符合作品特征的智力成果”,，都可以受到著作權(quán)法保護(hù)，而不再需要“法律,、行政法規(guī)”進(jìn)行規(guī)定,，這將會(huì)賦予司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)以更大的靈活性來(lái)保護(hù)“新型”作品。

閻曉宏表示,，這是著作權(quán)法問(wèn)世30年以來(lái)一次較大幅度的修訂,，將原來(lái)一些簡(jiǎn)單的規(guī)定修改得更為詳實(shí)，盡可能對(duì)很多概念進(jìn)行了界定,。比如對(duì)“作品”的定義,，此次修改適應(yīng)了創(chuàng)作領(lǐng)域發(fā)展的新形勢(shì)，也更為嚴(yán)謹(jǐn),。

層出不窮的新型視聽(tīng)作品被納入保護(hù)

廣東德納（武漢）律師事務(wù)所律師,、合伙人周家奇認(rèn)為，將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽(tīng)作品”,，與今年正式生效的國(guó)際條約《視聽(tīng)表演北京條約》保持一致,，與國(guó)際慣例接軌。

“現(xiàn)在視聽(tīng)作品概念囊括的作品類型,，其實(shí)已經(jīng)超出了原來(lái)我們所說(shuō)的以電影作品為核心的范疇,，在著作權(quán)法中明確視聽(tīng)作品，是符合國(guó)際趨勢(shì)的,?！彼硎尽?/p>

此前著作權(quán)法中定義為“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”,，與上世紀(jì)70年代伯爾尼公約接軌,，當(dāng)時(shí)主要的影視作品就是電影、電視劇,、紀(jì)錄片等,。周家奇說(shuō)，而且我國(guó)著作權(quán)法對(duì)影視保護(hù)側(cè)重于“攝制”類作品,，如今更多作品類型涌現(xiàn),，包括動(dòng)畫(huà)、游戲等非攝制類作品,，此次以“視聽(tīng)作品”的定義加以保護(hù),，表面上是變更了一個(gè)名稱,，實(shí)質(zhì)上打破了對(duì)這類作品認(rèn)識(shí)上的禁錮。

有視頻內(nèi)容平臺(tái)法務(wù)人員表示,，將“視聽(tīng)作品”寫(xiě)入著作權(quán)法,，將對(duì)除電影、電視劇外視聽(tīng)作品的保護(hù)起到重要作用,，較大程度地破除了相當(dāng)多數(shù)量的視頻作品無(wú)法滿足現(xiàn)行著作權(quán)法“作品”定義的窘境,，將使得更多應(yīng)通過(guò)著作權(quán)法予以保護(hù)的作品得以囊括在法律保護(hù)的范圍內(nèi)。

從目前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,“視聽(tīng)作品”將涵蓋視頻剪輯,、短視頻,、網(wǎng)劇等類型，此定義將對(duì)目前司法實(shí)踐中難以歸類或存在爭(zhēng)議的特殊類型的作品進(jìn)行更好的保護(hù),。日新月異的新型視頻作品,，只要具備視聽(tīng)屬性，即屬于著作權(quán)法中“作品”的定義,，便可名正言順地獲得保護(hù),。

增強(qiáng)侵犯著作權(quán)的執(zhí)法力度

此次修訂特別增加一條，針對(duì)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法手段偏少,、偏軟的問(wèn)題,，對(duì)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法作出相關(guān)規(guī)定。

新增的一條明確,，主管著作權(quán)的部門(mén)對(duì)涉嫌侵犯著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的行為進(jìn)行查處時(shí),，可以詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況,；對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法行為的場(chǎng)所和物品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同,、發(fā)票,、賬簿以及其他有關(guān)資料；對(duì)于涉嫌違法行為的場(chǎng)所和物品,，可以查封或者扣押,。主管著作權(quán)的部門(mén)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,、配合,，不得拒絕、阻撓,。

閻曉宏表示,，新修訂的著作權(quán)法加大了著作權(quán)行政部門(mén)的查處權(quán)、罰沒(méi)權(quán)等侵權(quán)盜版處罰力度,。周家奇認(rèn)為,，此次通過(guò)修法對(duì)著作權(quán)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)進(jìn)一步明確,，特別是提出高額罰款，對(duì)侵權(quán)者也會(huì)產(chǎn)生法律威懾,，對(duì)有規(guī)模,、有組織的侵權(quán)行為的懲處，將具有積極意義,。

新京報(bào)記者倪偉