北京市人大代表張健：基層的疫情常態(tài)化防控需要培養(yǎng)專業(yè)化的隊(duì)伍

春節(jié)臨近,，返鄉(xiāng)團(tuán)圓是很多人的選擇，農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控是全國(guó)的防控重點(diǎn),，也是北京的防控重點(diǎn),。

本次北京市兩會(huì)上,，市人大代表張健提出，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)環(huán)境復(fù)雜,、任務(wù)繁重,、人口密集、流動(dòng)性大,，做好常態(tài)化的疫情防控是對(duì)基層治理水平更嚴(yán)峻的考驗(yàn),，建議以村民自治組織集體民主決策的方式，確立起一套因地制宜的常態(tài)化管控制度,，組建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、年輕化、高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍,，構(gòu)建起常態(tài)化的疫情防控體系,。

市人大代表張健,。攝影/新京報(bào)記者吳江

人口流動(dòng)性強(qiáng),，管理難度大

新京報(bào)：是什么讓您關(guān)注城鄉(xiāng)接合部疫情防控問(wèn)題？

張?。何议L(zhǎng)期在朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)農(nóng)村工作,，這里是城鄉(xiāng)接合部，疫情防控有著不同于城市社區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)?，F(xiàn)在是疫情防控常態(tài)化時(shí)期,，我認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)城鄉(xiāng)接合部的特點(diǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化的疫情防控機(jī)制,。

新京報(bào)：今年冬天以來(lái),，尤其是近期暴發(fā)的農(nóng)村地區(qū)聚集性的疫情，讓我們開始聚焦農(nóng)村,、尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控,。城鄉(xiāng)接合部的疫情防控，與其他區(qū)位有什么不同,？

張?。撼青l(xiāng)接合部的主要特點(diǎn)是，由于多年缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范管理,，造成村莊整體布局不規(guī)整,，大小街道也不整齊，出入口較多封閉起來(lái)難度大,，房屋結(jié)構(gòu)多樣安全水準(zhǔn)參差不齊,，房屋出租多，流動(dòng)人口多,，村內(nèi)硬件配套設(shè)施相對(duì)不夠完善,，公共服務(wù)設(shè)施分布不均勻,，總量也不夠。

從管理方面看,，工作人員數(shù)量不足,，人才儲(chǔ)備少，且年齡普遍較大,，開展工作的綜合能力有待提升,。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入下滑,，收支平衡比較困難,，村莊建設(shè)和開展各項(xiàng)工作也受到了制約。城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口密集也是廣泛性問(wèn)題,，人多了,，情況也隨之更復(fù)雜，更加加重了疫情防控工作的難度,。

新京報(bào)：具體來(lái)說(shuō),，會(huì)帶來(lái)什么管理問(wèn)題呢？

張?。壕腿丝诹鲃?dòng)大來(lái)說(shuō),，隨著這兩年的非首都功能疏解，城鄉(xiāng)接合部會(huì)有一些企業(yè)陸續(xù)搬離,，一些人也會(huì)隨之離開,；與此同時(shí)，周邊會(huì)落地一些新業(yè)態(tài),，比如商場(chǎng)之類的服務(wù)業(yè),，又會(huì)有一些人來(lái)到村里。這種持續(xù)的人口流動(dòng),，加大了基層的管理難度,。

我們采取疫情防控措施，既要嚴(yán)格管理,、防控到位,，又要兼顧居民出行、生活便利,，這需要有準(zhǔn)確的底數(shù),。對(duì)于人口管理，村里有一本人口大賬,、房屋管理大賬,，我們以戶管房、以房管人?？墒墙鼉赡?，這個(gè)賬本每個(gè)月都會(huì)有比較大的變化,，這很容易導(dǎo)致底數(shù)不清,，管理和服務(wù)做不到精準(zhǔn)。加上村民自建房屋的結(jié)構(gòu),、標(biāo)準(zhǔn)不一,，村里的公共服務(wù)配套不足，就很容易產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾,。

新京報(bào)：城鄉(xiāng)接合部是不是也像農(nóng)村一樣,，大家比較愛(ài)串門？

張?。菏堑?，鄰里走動(dòng)比較多,，這是很好的傳統(tǒng),。我們基層工作者也經(jīng)常走街串戶，了解民情民意,。

新京報(bào)：這種走動(dòng)頻繁的特點(diǎn),，在疫情防控中也是難點(diǎn)吧,？

張?。簩?duì),。河北農(nóng)村的這次疫情,，部分就是通過(guò)婚禮、葬禮過(guò)程中的人群聚集發(fā)生的,。這種人口的大規(guī)模聚集,，很容易加劇病毒的傳播。

不過(guò),，在北京的城鄉(xiāng)接合部,，這類問(wèn)題已經(jīng)基本解決。在我擔(dān)任5年黨總支書記的東窯村,，多年前就實(shí)現(xiàn)婚喪嫁娶在村禮堂舉辦。禮堂有場(chǎng)所,，也提供廚房、水電及人員服務(wù),，村民提前報(bào)備，村民按照規(guī)范化管理要求,，可免費(fèi)使用禮堂場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施,。這有助于移風(fēng)易俗,，避免鋪張浪費(fèi)和攀比之風(fēng)，也有助于疫情防控,。

新京報(bào)：以東窯村為例,，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，采取了哪些防控措施,？

張?。弘m然疫情是第一次遇到,，但應(yīng)急機(jī)制我們是有的,。去年除夕前一天,，我們村接到命令，當(dāng)天村所有員工停休,。我們立即按照房屋,、戶籍和流動(dòng)人口信息,，對(duì)人群進(jìn)行分類管控。村里有10個(gè)網(wǎng)格員，一人包25戶,，負(fù)責(zé)與村民溝通,、采集居民意見(jiàn),、建議，作為管理手段納入日常防控中,。村出入口合理進(jìn)行關(guān)閉，只保留兩個(gè)保證正常出入,，公共活動(dòng)區(qū)域也進(jìn)行調(diào)整,，剛需的必須開放，將不必要的容易造成傳播到區(qū)域進(jìn)行關(guān)閉,，超市保留兩個(gè)能夠滿足居民的日常所需,，對(duì)所有公共區(qū)域定時(shí)消殺。通過(guò)這種控制人員流動(dòng),、控制活動(dòng)區(qū)域,，嚴(yán)格控制出入口的管理，在初始階段運(yùn)用應(yīng)急處置的方法得到了很好的控制,。

常態(tài)化防控是對(duì)基層治理更嚴(yán)峻的考驗(yàn)

新京報(bào)：疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后,，還能繼續(xù)沿用這些防控措施嗎？

張?。哼@一年的疫情防控工作開展中，社區(qū),、村在充分挖掘人力物力資源,，使出洪荒之力，但在不同時(shí)期還是出現(xiàn)了人財(cái)物缺乏的現(xiàn)象,，導(dǎo)致大家持續(xù)加班加點(diǎn),，影響工作狀態(tài)和效果。

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后,，應(yīng)急機(jī)制中的部分措施可以沿用,，但有的需要調(diào)整，這是對(duì)基層治理更嚴(yán)峻的考驗(yàn),。我理解,，要針對(duì)疫情防控常態(tài)化的特點(diǎn)，在硬件,、制度,、防控體系及人力方面進(jìn)行一系列安排。

新京報(bào)：具體來(lái)說(shuō),，有哪些建議,？

張健：具體包括管理制度,、人員隊(duì)伍等幾個(gè)方面,。制度方面,，農(nóng)村地區(qū)各村都有村規(guī)民約、自治章程,，可以通過(guò)民主決策采納有效的管理和服務(wù)措施,。我的一個(gè)建議，就是要通過(guò)民主決策制定一套行之有效的管理制度,，在疫情常態(tài)化的狀態(tài)下對(duì)居民日常行為和生產(chǎn)生活進(jìn)行約束,。隊(duì)伍方面，應(yīng)急狀態(tài)下,，有市,、區(qū)、鄉(xiāng)下派干部補(bǔ)充,，常態(tài)化階段不太可能再依靠外援,，我認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)充疫情防控人員隊(duì)伍體系,。要形成規(guī)范化,、專業(yè)化、高素質(zhì),，就需要有能力,、講奉獻(xiàn)、相對(duì)年輕的人才加入其中,，但目前農(nóng)村干部工作人員隊(duì)伍中優(yōu)秀的年輕人非常少,。農(nóng)村服務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，需要做好規(guī)劃和長(zhǎng)期的積累,?？梢試L試采取公開招聘的形式吸收人才來(lái)補(bǔ)充到管理人員隊(duì)伍中，來(lái)提升和加強(qiáng)農(nóng)村干部管理人員隊(duì)伍的服務(wù)和管理水平,。

另外,，物資儲(chǔ)備方面也要進(jìn)行計(jì)劃性儲(chǔ)備，包括口罩,、防護(hù)服,、手套、護(hù)目鏡等防護(hù)物資,，還包括日常村內(nèi)正常開展工作所需要的各種物資都應(yīng)做好計(jì)劃性儲(chǔ)備,。

在專業(yè)防控方面，東窯村還有一個(gè)衛(wèi)生站,，由鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立和管理,，平時(shí)保證兩個(gè)人在崗，在方便居民拿藥和看小病的同時(shí),，疫情期間可以發(fā)揮哨點(diǎn)作用,，也可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，很好的執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生防控的任務(wù)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)有助根本解決問(wèn)題

新京報(bào)：城鄉(xiāng)接合部是從農(nóng)村過(guò)渡到城市的過(guò)渡形態(tài),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，如何提升其疫情防控水準(zhǔn)？

張?。哼@個(gè)問(wèn)題非常好,，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部的疫情防控,。實(shí)際上,，城鄉(xiāng)接合部整體的發(fā)展和提升才是解決各類問(wèn)題的根源，近幾年的政府工作報(bào)告,，都談到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì),，離不開產(chǎn)業(yè),。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)發(fā)展起產(chǎn)業(yè)，特別是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，就能創(chuàng)造更多的收益和就業(yè)崗位,，集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時(shí)，居民就能獲得穩(wěn)定收入,，個(gè)人能力和綜合素質(zhì)的提升也有了依托,，農(nóng)民有了生活保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)，再配合疏解整治促提升的政策,，用更好的保障替代依靠出租房屋維生的現(xiàn)狀，一些制約城鄉(xiāng)接合部疫情常態(tài)化防控的社會(huì)問(wèn)題也將解決,。