北京市人大代表張?。夯鶎拥囊咔槌B(tài)化防控需要培養(yǎng)專業(yè)化的隊伍

春節(jié)臨近,，返鄉(xiāng)團圓是很多人的選擇,，農(nóng)村尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控是全國的防控重點,，也是北京的防控重點。

本次北京市兩會上,，市人大代表張健提出,，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重,、人口密集,、流動性大，做好常態(tài)化的疫情防控是對基層治理水平更嚴(yán)峻的考驗,，建議以村民自治組織集體民主決策的方式,，確立起一套因地制宜的常態(tài)化管控制度，組建一支業(yè)務(wù)能力強,、年輕化,、高素質(zhì)的管理人員隊伍，構(gòu)建起常態(tài)化的疫情防控體系,。

市人大代表張健。攝影/新京報記者吳江

人口流動性強,，管理難度大

新京報：是什么讓您關(guān)注城鄉(xiāng)接合部疫情防控問題,？

張健：我長期在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)農(nóng)村工作,，這里是城鄉(xiāng)接合部，疫情防控有著不同于城市社區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)的特點?，F(xiàn)在是疫情防控常態(tài)化時期,，我認為應(yīng)該針對城鄉(xiāng)接合部的特點，加強常態(tài)化的疫情防控機制,。

新京報：今年冬天以來,，尤其是近期暴發(fā)的農(nóng)村地區(qū)聚集性的疫情，讓我們開始聚焦農(nóng)村,、尤其是城鄉(xiāng)接合部的疫情防控,。城鄉(xiāng)接合部的疫情防控，與其他區(qū)位有什么不同,？

張?。撼青l(xiāng)接合部的主要特點是，由于多年缺乏規(guī)劃設(shè)計和規(guī)范管理,，造成村莊整體布局不規(guī)整,，大小街道也不整齊，出入口較多封閉起來難度大，房屋結(jié)構(gòu)多樣安全水準(zhǔn)參差不齊,，房屋出租多,，流動人口多，村內(nèi)硬件配套設(shè)施相對不夠完善,，公共服務(wù)設(shè)施分布不均勻,，總量也不夠。

從管理方面看,，工作人員數(shù)量不足,，人才儲備少，且年齡普遍較大,，開展工作的綜合能力有待提升,。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟收入下滑,，收支平衡比較困難,，村莊建設(shè)和開展各項工作也受到了制約。城鄉(xiāng)接合部流動人口密集也是廣泛性問題,，人多了,，情況也隨之更復(fù)雜，更加加重了疫情防控工作的難度,。

新京報：具體來說,，會帶來什么管理問題呢？

張?。壕腿丝诹鲃哟髞碚f,，隨著這兩年的非首都功能疏解，城鄉(xiāng)接合部會有一些企業(yè)陸續(xù)搬離,，一些人也會隨之離開,；與此同時，周邊會落地一些新業(yè)態(tài),，比如商場之類的服務(wù)業(yè),，又會有一些人來到村里。這種持續(xù)的人口流動,，加大了基層的管理難度,。

我們采取疫情防控措施，既要嚴(yán)格管理,、防控到位,，又要兼顧居民出行、生活便利,，這需要有準(zhǔn)確的底數(shù),。對于人口管理,，村里有一本人口大賬、房屋管理大賬,，我們以戶管房,、以房管人?？墒墙鼉赡?，這個賬本每個月都會有比較大的變化，這很容易導(dǎo)致底數(shù)不清,，管理和服務(wù)做不到精準(zhǔn),。加上村民自建房屋的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)不一,，村里的公共服務(wù)配套不足,，就很容易產(chǎn)生問題和矛盾。

新京報：城鄉(xiāng)接合部是不是也像農(nóng)村一樣,，大家比較愛串門,？

張健：是的,，鄰里走動比較多,，這是很好的傳統(tǒng)。我們基層工作者也經(jīng)常走街串戶,，了解民情民意,。

新京報：這種走動頻繁的特點，在疫情防控中也是難點吧,？

張?。簩Α：颖鞭r(nóng)村的這次疫情,，部分就是通過婚禮,、葬禮過程中的人群聚集發(fā)生的。這種人口的大規(guī)模聚集,，很容易加劇病毒的傳播,。

不過,，在北京的城鄉(xiāng)接合部,，這類問題已經(jīng)基本解決。在我擔(dān)任5年黨總支書記的東窯村,，多年前就實現(xiàn)婚喪嫁娶在村禮堂舉辦,。禮堂有場所，也提供廚房,、水電及人員服務(wù),，村民提前報備,，村民按照規(guī)范化管理要求，可免費使用禮堂場地及設(shè)備設(shè)施,。這有助于移風(fēng)易俗,，避免鋪張浪費和攀比之風(fēng)，也有助于疫情防控,。

新京報：以東窯村為例,，面對突如其來的疫情，采取了哪些防控措施,？

張?。弘m然疫情是第一次遇到，但應(yīng)急機制我們是有的,。去年除夕前一天,，我們村接到命令，當(dāng)天村所有員工停休,。我們立即按照房屋,、戶籍和流動人口信息，對人群進行分類管控,。村里有10個網(wǎng)格員,，一人包25戶，負責(zé)與村民溝通,、采集居民意見,、建議，作為管理手段納入日常防控中,。村出入口合理進行關(guān)閉,，只保留兩個保證正常出入，公共活動區(qū)域也進行調(diào)整,，剛需的必須開放,，將不必要的容易造成傳播到區(qū)域進行關(guān)閉，超市保留兩個能夠滿足居民的日常所需,，對所有公共區(qū)域定時消殺,。通過這種控制人員流動、控制活動區(qū)域,，嚴(yán)格控制出入口的管理,，在初始階段運用應(yīng)急處置的方法得到了很好的控制。

常態(tài)化防控是對基層治理更嚴(yán)峻的考驗

新京報：疫情防控進入常態(tài)化階段后,，還能繼續(xù)沿用這些防控措施嗎,？

張健：這一年的疫情防控工作開展中,，社區(qū),、村在充分挖掘人力物力資源,，使出洪荒之力，但在不同時期還是出現(xiàn)了人財物缺乏的現(xiàn)象,，導(dǎo)致大家持續(xù)加班加點,，影響工作狀態(tài)和效果。

疫情防控進入常態(tài)化后,，應(yīng)急機制中的部分措施可以沿用,，但有的需要調(diào)整，這是對基層治理更嚴(yán)峻的考驗,。我理解,，要針對疫情防控常態(tài)化的特點，在硬件,、制度,、防控體系及人力方面進行一系列安排。

新京報：具體來說,，有哪些建議,？

張健：具體包括管理制度,、人員隊伍等幾個方面,。制度方面，農(nóng)村地區(qū)各村都有村規(guī)民約,、自治章程,，可以通過民主決策采納有效的管理和服務(wù)措施。我的一個建議,，就是要通過民主決策制定一套行之有效的管理制度,，在疫情常態(tài)化的狀態(tài)下對居民日常行為和生產(chǎn)生活進行約束。隊伍方面,，應(yīng)急狀態(tài)下,，有市、區(qū),、鄉(xiāng)下派干部補充,，常態(tài)化階段不太可能再依靠外援，我認為,，應(yīng)該擴充疫情防控人員隊伍體系,。要形成規(guī)范化、專業(yè)化,、高素質(zhì),，就需要有能力,、講奉獻,、相對年輕的人才加入其中,，但目前農(nóng)村干部工作人員隊伍中優(yōu)秀的年輕人非常少。農(nóng)村服務(wù)管理人才隊伍建設(shè),，需要做好規(guī)劃和長期的積累,。可以嘗試采取公開招聘的形式吸收人才來補充到管理人員隊伍中,，來提升和加強農(nóng)村干部管理人員隊伍的服務(wù)和管理水平,。

另外，物資儲備方面也要進行計劃性儲備,，包括口罩,、防護服、手套,、護目鏡等防護物資,，還包括日常村內(nèi)正常開展工作所需要的各種物資都應(yīng)做好計劃性儲備。

在專業(yè)防控方面,，東窯村還有一個衛(wèi)生站,，由鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立和管理，平時保證兩個人在崗,，在方便居民拿藥和看小病的同時,，疫情期間可以發(fā)揮哨點作用，也可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，很好的執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生防控的任務(wù),。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟有助根本解決問題

新京報：城鄉(xiāng)接合部是從農(nóng)村過渡到城市的過渡形態(tài)，從長遠看,，如何提升其疫情防控水準(zhǔn),？

張健：這個問題非常好,，今年的政府工作報告強調(diào),，要加強農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部的疫情防控。實際上,，城鄉(xiāng)接合部整體的發(fā)展和提升才是解決各類問題的根源,，近幾年的政府工作報告，都談到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。發(fā)展經(jīng)濟，離不開產(chǎn)業(yè),。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)發(fā)展起產(chǎn)業(yè),，特別是集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，就能創(chuàng)造更多的收益和就業(yè)崗位,，集體經(jīng)濟壯大的同時,，居民就能獲得穩(wěn)定收入,，個人能力和綜合素質(zhì)的提升也有了依托，農(nóng)民有了生活保障和發(fā)展的機會,，再配合疏解整治促提升的政策,，用更好的保障替代依靠出租房屋維生的現(xiàn)狀，一些制約城鄉(xiāng)接合部疫情常態(tài)化防控的社會問題也將解決,。