作為中國改革開放重要的里程碑事件,，加入世界貿(mào)易組織（WTO）開啟了中國全面對標國際高標準、高水平開放的新征程,。

數(shù)據(jù)顯示,，從2001到2020年，我國GDP增長8倍,，占世界GDP比重從2001年的4%增至2020年的17.4%,。自2002年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近30%,。2020年,，我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體。

近年來,，WTO面臨諸多挑戰(zhàn),，上訴機構停擺，爭端解決機制陷入癱瘓,。下一個20年,，中國改革開放的方向是什么？

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才曾在1996年至2012年先后任職于中國人民銀行,、廣發(fā)證券（上海）,，并在中國入世后長期從事金融行業(yè)相關研究。他表示,，中國入世20年以來,，一方面在履行WTO的承諾，另一方面也在推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化,。構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇,，中國不會止步于履行WTO的承諾，而是讓經(jīng)濟朝著更加高質量,、高水平的方向發(fā)展,。

徐洪才。受訪者供圖

中國是超額完成任務的“優(yōu)等生”

新京報：加入WTO,，給中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來了哪些影響,？

徐洪才：加入WTO，可以說是推動了中國經(jīng)濟不斷改革開放,，走社會主義市場經(jīng)濟的道路,，并融入到經(jīng)濟全球化發(fā)展當中。在國際分工體系里,，我們找準了自己的位置,，不僅使中國經(jīng)濟得以快速發(fā)展，也對世界經(jīng)濟做出了巨大貢獻,。

中國入世20年來,，嚴格履行了入世時做出的各項承諾,，是超額完成任務的“優(yōu)等生”。在入世之前與之后,，中國在國內體制改革,、民營企業(yè)發(fā)展、法律環(huán)境改善等方面,，都做了大量工作,，從某種程度上說，是國內改革與對外開放“并步”往前走,。一方面,，中國通過開放來推動改革，另一方面,，中國又通過國內活力的增加為改革開放創(chuàng)造更多機遇,，兩者疊加帶來中國經(jīng)濟的高速、高質量增長,。

新京報：中國加入世貿(mào)組織以來,，扮演了參與者、維護者,、貢獻者的角色,。你如何看待中國對全球貿(mào)易市場的貢獻？

徐洪才：中國通過擴大開放,，參與國際分工,，不僅自身得到了跨越式發(fā)展，也對全球市場發(fā)展做出了應有的貢獻,。

可以說,，加入WTO，我們即是受益者,，也是貢獻者,。中國入世,，徹底改變了全球的多邊貿(mào)易格局,，改變了全球貿(mào)易的方向，大家都從中受益,。以中美關系為例,，中國大量物美價廉的商品源源不斷地賣到美國市場，讓美國的普通民眾綜合福利得到極大改善,，不僅抑制了美國的通脹水平,，也降低了普通民眾的生活成本。

中國的比較優(yōu)勢是勞動力成本比較低,，通過擴大開放,，全球資本紛紛進入中國市場,，從東南沿海地區(qū)不斷向東部、西部輻射,，現(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)分工也深度融入到經(jīng)濟全球化發(fā)展中,。在全球價值鏈供應鏈體系中，中國的地位不斷上升,，成為世界上貿(mào)易規(guī)模最大的發(fā)展中國家,。這也為貿(mào)易伙伴確立了穩(wěn)定的政策預期，為世界提供了一個巨大的市場空間——中國現(xiàn)在是120個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,，對世界經(jīng)濟的貢獻度達30%,。

同時，我們對標國際規(guī)則倒逼國內機制改革和創(chuàng)新的進程,，也是推動社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的進程,，這兩個進程融合在一起，釋放出經(jīng)濟發(fā)展的巨大活力,，這是中國能夠不斷走上新的臺階,、不斷發(fā)展的根本原因。

金融業(yè)開放還是要堅持穩(wěn)中求進

新京報：入世是中國改革開放的里程碑事件,，這20年來,，中國在對外開放方面做出了哪些實踐和探索？

徐洪才：加入WTO,，成為世界貿(mào)易組織的一員,，是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要里程碑。

按照WTO的要求,，我們全面對接國際高標準的貿(mào)易自由化,、投資便利化規(guī)則，關稅水平逐步下降,，我們整個關稅水平比當時承諾的降低更多,。市場準入門檻不斷下調，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，積極擁抱全球化,。在產(chǎn)業(yè)開放方面，我們先從制造業(yè)開放,，再慢慢開放服務業(yè),。比如制造業(yè)里關稅水平較高的汽車制造業(yè)，我們從合資到外商控股,，再到外商獨資逐漸放開,；金融機構方面，銀行,、證券和保險業(yè)從對外資持股比例慢慢放開到2020年全面開放,。坦率地說,，中國付出了很大的努力。為了適應國際金融規(guī)則,，我們修改,、調整了大量的法律法規(guī)。

新京報：加強金融服務業(yè)開放是履行中國加入WTO承諾的重要體現(xiàn),。你認為未來金融業(yè)會開放到什么程度,？

徐洪才：金融是市場經(jīng)濟的核心和命脈，對于金融業(yè)的開放,，我們一直持謹慎態(tài)度,。因為我們的基礎比較脆弱，所以金融業(yè)的開放是一個漸進式的過程,。

中國加入WTO,，承諾金融業(yè)5年過渡期逐步向外資開放，5年過渡期后實施全面開放,。我們對銀行,、證券、保險基金,、期貨信托等各類金融機構的市場準入要求,，就是外資持股比例有嚴格限制，一直到去年全面放開,。對跨境資本流動的管控也采取了穩(wěn)中求進的思路,。可以說,，我們金融服務體系通過不斷對外開放,，也促進了自身的體制機制改革，金融分業(yè)經(jīng)營,、分業(yè)監(jiān)管的體制不斷完善,，在不同的金融業(yè)務之間建立了嚴格的防火墻制度。

最近幾年,，我們金融業(yè)的開放可以說是快馬加鞭,，因為中國金融體系的規(guī)模已經(jīng)很大了：我們銀行體系的資產(chǎn)世界第一，股票市場和債券市場均排名世界第二,；GDP規(guī)模世界第二,，貨物貿(mào)易規(guī)模世界第一。

但是坦率地講,，我們金融體系總體而言還是大而不強，抗風險能力還比較弱,，人民幣的國際化依然任重道遠,。所以我認為,，未來金融業(yè)開放，還是要堅持穩(wěn)中求進的總體原則,，不斷地擴大開放,，深化改革，促進金融創(chuàng)新,，提高金融服務與實體經(jīng)濟的效率,。

讓經(jīng)濟朝更加高質量、高水平的方向發(fā)展

新京報：近年來WTO面臨諸多挑戰(zhàn),，你認為WTO改革面臨哪些問題,？如何看待WTO在全球貿(mào)易中發(fā)揮的作用減弱？

徐洪才：以WTO為核心的全球經(jīng)貿(mào)治理體系,，最近這些年受到了逆全球化思潮的沖擊,。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美脫鉤政策,，使貿(mào)易規(guī)則遭到破壞,。而WTO的一個核心機制——爭端解決機制陷于癱瘓，多哈回合談判也長期停滯不前,，所以國際社會有強烈的呼聲,，要進一步改革WTO。

新規(guī)則的形成,，還需要凝聚更多共識,，這主要體現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益訴求上的差異，目前這方面的分歧還是挺大的,。我認為產(chǎn)業(yè)結構體系的重組,、重塑以及新規(guī)則體系的構造，還需要時間,。

在WTO面臨挑戰(zhàn)的同時,，雙邊、諸邊合作風起云涌,，如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）明年將生效,，說明穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化,，是符合各經(jīng)濟體的共同利益的,。今年是中國-東盟建立對話關系30周年，我們下一步將謀求推動中國-東盟1+10的3.0版本,。另外,，中國已經(jīng)申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），中歐投資協(xié)定(CAI)雖然一波三折,，但大家都有共同的愿望和利益,。

目前,，東盟、歐盟,、美國分別是我們的第一,、第二、第三大貿(mào)易伙伴,，我們未來的對外合作還是要呈現(xiàn)多元化,、多層次的體系。同時,，打鐵還要自身硬,，我們要依托提振內需市場，強身健體,。

新京報：你提到,，中國入世20年，一方面在履行WTO的承諾,，另一方面也在推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化,。如何評價未來中國改革開放的進程？

徐洪才：構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇,?！笆奈濉币?guī)劃把促進市場的公平競爭放在優(yōu)先位置，就是產(chǎn)業(yè)政策和競爭性政策要相互協(xié)調,；我們營造一流的營商環(huán)境,，也是朝著市場化、法治化,、國際化方向邁進的,。從去年年初開始落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各地都在朝著國際高標準營商環(huán)境看齊,，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標規(guī)劃,，都把推進高水平的對外開放作為重要工作，這種高品質的對外開放,，是體制機制,、制度規(guī)則層面的進一步對外開放，所以我們改革的任務還是很繁重的,。

我們在亞太地區(qū)積極參與RCEP的談判,，包括中日韓的FTA談判，最終我們是想推進亞太自貿(mào)區(qū)的建設,。我們加強知識產(chǎn)權保護立法工作,，提高違法違規(guī)的侵權成本；推進自由貿(mào)易區(qū)建設，在海南設立自由貿(mào)易港,；成為世界上第一個舉辦進口博覽會的國家等,。這一切說明,，我們不會止步于履行WTO的承諾,，而是讓經(jīng)濟朝著更加高質量、高水平的方向發(fā)展,。

新京報記者陳琳