作為中國改革開放重要的里程碑事件,，加入世界貿(mào)易組織（WTO）開啟了中國全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn),、高水平開放的新征程,。

數(shù)據(jù)顯示,，從2001到2020年,，我國GDP增長8倍,，占世界GDP比重從2001年的4%增至2020年的17.4%,。自2002年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%,。2020年,，我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

近年來,，WTO面臨諸多挑戰(zhàn),，上訴機(jī)構(gòu)停擺，爭端解決機(jī)制陷入癱瘓,。下一個(gè)20年,，中國改革開放的方向是什么？

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才曾在1996年至2012年先后任職于中國人民銀行,、廣發(fā)證券（上海）,，并在中國入世后長期從事金融行業(yè)相關(guān)研究。他表示,，中國入世20年以來,，一方面在履行WTO的承諾，另一方面也在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化,。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇,，中國不會(huì)止步于履行WTO的承諾,，而是讓經(jīng)濟(jì)朝著更加高質(zhì)量、高水平的方向發(fā)展,。

徐洪才,。受訪者供圖

中國是超額完成任務(wù)的“優(yōu)等生”

新京報(bào)：加入WTO，給中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了哪些影響,？

徐洪才：加入WTO,，可以說是推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)不斷改革開放，走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路,，并融入到經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展當(dāng)中,。在國際分工體系里，我們找準(zhǔn)了自己的位置,，不僅使中國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,，也對世界經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國入世20年來,，嚴(yán)格履行了入世時(shí)做出的各項(xiàng)承諾,，是超額完成任務(wù)的“優(yōu)等生”。在入世之前與之后,，中國在國內(nèi)體制改革,、民營企業(yè)發(fā)展、法律環(huán)境改善等方面,，都做了大量工作,，從某種程度上說，是國內(nèi)改革與對外開放“并步”往前走,。一方面,，中國通過開放來推動(dòng)改革，另一方面,，中國又通過國內(nèi)活力的增加為改革開放創(chuàng)造更多機(jī)遇,，兩者疊加帶來中國經(jīng)濟(jì)的高速、高質(zhì)量增長,。

新京報(bào)：中國加入世貿(mào)組織以來,，扮演了參與者、維護(hù)者,、貢獻(xiàn)者的角色。你如何看待中國對全球貿(mào)易市場的貢獻(xiàn),？

徐洪才：中國通過擴(kuò)大開放,，參與國際分工，不僅自身得到了跨越式發(fā)展,，也對全球市場發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

可以說,，加入WTO，我們即是受益者,，也是貢獻(xiàn)者,。中國入世，徹底改變了全球的多邊貿(mào)易格局,，改變了全球貿(mào)易的方向,，大家都從中受益。以中美關(guān)系為例,，中國大量物美價(jià)廉的商品源源不斷地賣到美國市場,，讓美國的普通民眾綜合福利得到極大改善，不僅抑制了美國的通脹水平,，也降低了普通民眾的生活成本,。

中國的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力成本比較低，通過擴(kuò)大開放,，全球資本紛紛進(jìn)入中國市場,，從東南沿海地區(qū)不斷向東部、西部輻射,，現(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)分工也深度融入到經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中,。在全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈體系中，中國的地位不斷上升,，成為世界上貿(mào)易規(guī)模最大的發(fā)展中國家,。這也為貿(mào)易伙伴確立了穩(wěn)定的政策預(yù)期，為世界提供了一個(gè)巨大的市場空間——中國現(xiàn)在是120個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度達(dá)30%,。

同時(shí)，我們對標(biāo)國際規(guī)則倒逼國內(nèi)機(jī)制改革和創(chuàng)新的進(jìn)程,，也是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的進(jìn)程,，這兩個(gè)進(jìn)程融合在一起，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大活力,，這是中國能夠不斷走上新的臺(tái)階,、不斷發(fā)展的根本原因。

金融業(yè)開放還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

新京報(bào)：入世是中國改革開放的里程碑事件,，這20年來,，中國在對外開放方面做出了哪些實(shí)踐和探索？

徐洪才：加入WTO,，成為世界貿(mào)易組織的一員,，是中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

按照WTO的要求,，我們?nèi)鎸訃H高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化,、投資便利化規(guī)則,，關(guān)稅水平逐步下降，我們整個(gè)關(guān)稅水平比當(dāng)時(shí)承諾的降低更多,。市場準(zhǔn)入門檻不斷下調(diào),，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極擁抱全球化,。在產(chǎn)業(yè)開放方面,，我們先從制造業(yè)開放，再慢慢開放服務(wù)業(yè),。比如制造業(yè)里關(guān)稅水平較高的汽車制造業(yè),，我們從合資到外商控股，再到外商獨(dú)資逐漸放開,；金融機(jī)構(gòu)方面,，銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)從對外資持股比例慢慢放開到2020年全面開放,。坦率地說,，中國付出了很大的努力。為了適應(yīng)國際金融規(guī)則,，我們修改,、調(diào)整了大量的法律法規(guī)。

新京報(bào)：加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)開放是履行中國加入WTO承諾的重要體現(xiàn),。你認(rèn)為未來金融業(yè)會(huì)開放到什么程度,？

徐洪才：金融是市場經(jīng)濟(jì)的核心和命脈，對于金融業(yè)的開放,，我們一直持謹(jǐn)慎態(tài)度,。因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)比較脆弱，所以金融業(yè)的開放是一個(gè)漸進(jìn)式的過程,。

中國加入WTO,，承諾金融業(yè)5年過渡期逐步向外資開放，5年過渡期后實(shí)施全面開放,。我們對銀行,、證券、保險(xiǎn)基金,、期貨信托等各類金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入要求,，就是外資持股比例有嚴(yán)格限制，一直到去年全面放開,。對跨境資本流動(dòng)的管控也采取了穩(wěn)中求進(jìn)的思路,。可以說，我們金融服務(wù)體系通過不斷對外開放,，也促進(jìn)了自身的體制機(jī)制改革，金融分業(yè)經(jīng)營,、分業(yè)監(jiān)管的體制不斷完善,，在不同的金融業(yè)務(wù)之間建立了嚴(yán)格的防火墻制度。

最近幾年,，我們金融業(yè)的開放可以說是快馬加鞭,，因?yàn)橹袊鹑隗w系的規(guī)模已經(jīng)很大了：我們銀行體系的資產(chǎn)世界第一，股票市場和債券市場均排名世界第二,；GDP規(guī)模世界第二,，貨物貿(mào)易規(guī)模世界第一。

但是坦率地講,，我們金融體系總體而言還是大而不強(qiáng),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，人民幣的國際化依然任重道遠(yuǎn),。所以我認(rèn)為,，未來金融業(yè)開放，還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體原則,，不斷地?cái)U(kuò)大開放,，深化改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新,，提高金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率,。

讓經(jīng)濟(jì)朝更加高質(zhì)量、高水平的方向發(fā)展

新京報(bào)：近年來WTO面臨諸多挑戰(zhàn),，你認(rèn)為WTO改革面臨哪些問題,？如何看待WTO在全球貿(mào)易中發(fā)揮的作用減弱？

徐洪才：以WTO為核心的全球經(jīng)貿(mào)治理體系,，最近這些年受到了逆全球化思潮的沖擊,。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美脫鉤政策,，使貿(mào)易規(guī)則遭到破壞,。而WTO的一個(gè)核心機(jī)制——爭端解決機(jī)制陷于癱瘓，多哈回合談判也長期停滯不前,，所以國際社會(huì)有強(qiáng)烈的呼聲,，要進(jìn)一步改革WTO。

新規(guī)則的形成,，還需要凝聚更多共識(shí),，這主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益訴求上的差異，目前這方面的分歧還是挺大的。我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重組,、重塑以及新規(guī)則體系的構(gòu)造,，還需要時(shí)間。

在WTO面臨挑戰(zhàn)的同時(shí),，雙邊,、諸邊合作風(fēng)起云涌，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）明年將生效,，說明穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,、經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，是符合各經(jīng)濟(jì)體的共同利益的,。今年是中國-東盟建立對話關(guān)系30周年,，我們下一步將謀求推動(dòng)中國-東盟1+10的3.0版本。另外,，中國已經(jīng)申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）,，中歐投資協(xié)定(CAI)雖然一波三折，但大家都有共同的愿望和利益,。

目前,，東盟、歐盟,、美國分別是我們的第一,、第二、第三大貿(mào)易伙伴,，我們未來的對外合作還是要呈現(xiàn)多元化,、多層次的體系。同時(shí),，打鐵還要自身硬,，我們要依托提振內(nèi)需市場，強(qiáng)身健體,。

新京報(bào)：你提到,，中國入世20年，一方面在履行WTO的承諾,，另一方面也在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化,。如何評價(jià)未來中國改革開放的進(jìn)程？

徐洪才：構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇,?！笆奈濉币?guī)劃把促進(jìn)市場的公平競爭放在優(yōu)先位置，就是產(chǎn)業(yè)政策和競爭性政策要相互協(xié)調(diào),；我們營造一流的營商環(huán)境,，也是朝著市場化,、法治化、國際化方向邁進(jìn)的,。從去年年初開始落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，各地都在朝著國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境看齊，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃,，都把推進(jìn)高水平的對外開放作為重要工作,，這種高品質(zhì)的對外開放，是體制機(jī)制,、制度規(guī)則層面的進(jìn)一步對外開放，所以我們改革的任務(wù)還是很繁重的,。

我們在亞太地區(qū)積極參與RCEP的談判,，包括中日韓的FTA談判，最終我們是想推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè),。我們加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法工作,，提高違法違規(guī)的侵權(quán)成本；推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，在海南設(shè)立自由貿(mào)易港,；成為世界上第一個(gè)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)的國家等。這一切說明,，我們不會(huì)止步于履行WTO的承諾,，而是讓經(jīng)濟(jì)朝著更加高質(zhì)量、高水平的方向發(fā)展,。

新京報(bào)記者陳琳