“鄭州中院”微信公號12月25日發(fā)布聲明：本院12月22日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的意見》引起網(wǎng)友關(guān)注和討論,，綜合各方面意見建議，該《意見》部分內(nèi)容不夠成熟,，現(xiàn)予以撤回修改。

聲明表示,，感謝廣大網(wǎng)友對該院工作的批評,、關(guān)心和支持。

據(jù)了解,，近日,，鄭州市中級人民法院向全市兩級法院印發(fā)《意見》。《意見》提出,，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度,，探索建立污點(diǎn)代理人名單制度。

《意見》部分內(nèi)容引起社會關(guān)注,。如,，《意見》明確，要依法規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為,。要結(jié)合當(dāng)事人提起訴訟的目的,、是否具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益以及一定時期內(nèi)提起訴訟的情況等因素，綜合研判其是否具有濫用訴權(quán)的主觀故意,，是否存在惡意訴訟,、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為?！兑庖姟诽岢?，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度。當(dāng)事人缺乏正當(dāng)訴的利益,，長期,、反復(fù)提起大量行政訴訟，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)列入濫訴當(dāng)事人黃名單,。

目前,，《意見》已從鄭州市中院官網(wǎng)刪除,。

此前報道：

行政訴訟，俗稱“民告官”案件,，即以國家行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟,。行政訴訟的根本目的是控制國家公權(quán)力，保護(hù)公民的私權(quán)利,，但公民作為原告,，也不能濫用法律賦予的權(quán)利。12月22日,，記者從河南省鄭州市中級人民法院獲悉,，為確保行政訴訟當(dāng)事人依法行使訴權(quán)、更好地實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,，近日,，鄭州市中級人民法院向全市兩級法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度，探索建立污點(diǎn)代理人名單制度。

【當(dāng)事人】

惡意起訴國家行政機(jī)關(guān),，或被列入黃名單

什么樣的行為是依法維權(quán),？什么樣的行為構(gòu)成濫用訴權(quán)？《意見》明確,，要依法規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為,。要結(jié)合當(dāng)事人提起訴訟的目的、是否具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益以及一定時期內(nèi)提起訴訟的情況等因素,，綜合研判其是否具有濫用訴權(quán)的主觀故意,，是否存在惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為,。鄭州中院要加強(qiáng)對各基層人民法院規(guī)制行政訴訟濫訴行為的指導(dǎo),，各基層人民法院要加強(qiáng)會商聯(lián)動，與檢察,、行政,、司法等部門深入探索細(xì)化處理濫用訴權(quán)行為的辦法和措施，確保工作依法有序推進(jìn),。

如果存在濫用訴權(quán)行為,，法院如何有效制約？《意見》提出,，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度,。明確行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單應(yīng)堅(jiān)持審慎、合法,、高效,、聯(lián)動原則，從嚴(yán)把控標(biāo)準(zhǔn),，做到依法保護(hù)訴權(quán)與規(guī)制濫訴行為相結(jié)合,，兼顧、平衡個人利益與公共利益,、他人合法權(quán)益,。當(dāng)事人缺乏正當(dāng)訴的利益，長期,、反復(fù)提起大量行政訴訟,，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)列入濫訴當(dāng)事人黃名單,。

列入黃名單后果是什么,？《意見》明確，對被列入黃名單人員提起的相關(guān)訴訟,，各基層人民法院立案部門應(yīng)依法釋明,，堅(jiān)持起訴的,，退回訴狀并記錄在冊；對實(shí)施濫訴行為擾亂法院正常工作秩序的,，應(yīng)依法予以司法處罰;對構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)與同級行政,、檢察,、司法行政、信訪等單位的溝通,，及時通報列入行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單人員,，并建議上述單位對其進(jìn)行同步規(guī)制。

【律師】

探索建立污點(diǎn)代理人名單制度,，列入后將影響執(zhí)業(yè)

律師惡意代理,，也有相應(yīng)的規(guī)范措施?！兑庖姟诽岢?，要探索建立污點(diǎn)代理人名單制度。確定列入污點(diǎn)代理人名單的范圍和情形,，對列入名單的律師,、法律工作者等應(yīng)向相關(guān)司法機(jī)關(guān)予以通報、建議處理,，對列入名單的其他代理人應(yīng)向其推薦單位提出建議,。對污點(diǎn)代理人的代理資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合代理?xiàng)l件的堅(jiān)決不準(zhǔn)許代理,。

《意見》明確,，要創(chuàng)新行政案件立案、審判工作機(jī)制,。進(jìn)一步細(xì)化完善繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)與配套制度,，擴(kuò)大簡易程序、要素式審判適用范圍,。探索建立類案合并受理、審理機(jī)制,，明確類案合并受理,、審理的條件，對符合合并立案條件的,，作為一案受理,、審理；不符合合并立案條件的,，作為系列案件由同一審判組織合并審理,。推行示范裁判制度,，對可適用生效示范性裁判的當(dāng)事人，積極引導(dǎo)其選擇其他解決方式及時有效化解行政爭議,。

此外,，該《意見》立足全市兩級法院行政訴訟工作實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),、司法解釋及鄭州市相關(guān)文件規(guī)定,，就健全完善行政審判工作機(jī)制，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,；加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè),，確保工作開展有序高效等問題作出明確規(guī)定。