“鄭州中院”微信公號(hào)12月25日發(fā)布聲明：本院12月22日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)》引起網(wǎng)友關(guān)注和討論,，綜合各方面意見(jiàn)建議，該《意見(jiàn)》部分內(nèi)容不夠成熟,，現(xiàn)予以撤回修改,。

聲明表示,，感謝廣大網(wǎng)友對(duì)該院工作的批評(píng)、關(guān)心和支持,。

據(jù)了解,，近日，鄭州市中級(jí)人民法院向全市兩級(jí)法院印發(fā)《意見(jiàn)》,?！兑庖?jiàn)》提出，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度,，探索建立污點(diǎn)代理人名單制度,。

《意見(jiàn)》部分內(nèi)容引起社會(huì)關(guān)注。如,，《意見(jiàn)》明確,，要依法規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為。要結(jié)合當(dāng)事人提起訴訟的目的,、是否具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益以及一定時(shí)期內(nèi)提起訴訟的情況等因素,，綜合研判其是否具有濫用訴權(quán)的主觀故意，是否存在惡意訴訟,、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為,。《意見(jiàn)》提出,，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度,。當(dāng)事人缺乏正當(dāng)訴的利益，長(zhǎng)期,、反復(fù)提起大量行政訴訟,，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)列入濫訴當(dāng)事人黃名單,。

目前,，《意見(jiàn)》已從鄭州市中院官網(wǎng)刪除。

此前報(bào)道：

行政訴訟,，俗稱(chēng)“民告官”案件,，即以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟。行政訴訟的根本目的是控制國(guó)家公權(quán)力,，保護(hù)公民的私權(quán)利,，但公民作為原告，也不能濫用法律賦予的權(quán)利,。12月22日,，記者從河南省鄭州市中級(jí)人民法院獲悉，為確保行政訴訟當(dāng)事人依法行使訴權(quán),、更好地實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,，近日,，鄭州市中級(jí)人民法院向全市兩級(jí)法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政案件訴源治理和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出,，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度，探索建立污點(diǎn)代理人名單制度,。

【當(dāng)事人】

惡意起訴國(guó)家行政機(jī)關(guān),，或被列入黃名單

什么樣的行為是依法維權(quán)？什么樣的行為構(gòu)成濫用訴權(quán),？《意見(jiàn)》明確,，要依法規(guī)制當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為。要結(jié)合當(dāng)事人提起訴訟的目的,、是否具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益以及一定時(shí)期內(nèi)提起訴訟的情況等因素,，綜合研判其是否具有濫用訴權(quán)的主觀故意，是否存在惡意訴訟,、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為,。鄭州中院要加強(qiáng)對(duì)各基層人民法院規(guī)制行政訴訟濫訴行為的指導(dǎo)，各基層人民法院要加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng),，與檢察,、行政、司法等部門(mén)深入探索細(xì)化處理濫用訴權(quán)行為的辦法和措施,，確保工作依法有序推進(jìn),。

如果存在濫用訴權(quán)行為，法院如何有效制約,？《意見(jiàn)》提出,，要健全完善行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單制度。明確行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單應(yīng)堅(jiān)持審慎,、合法,、高效、聯(lián)動(dòng)原則,，從嚴(yán)把控標(biāo)準(zhǔn),，做到依法保護(hù)訴權(quán)與規(guī)制濫訴行為相結(jié)合,，兼顧,、平衡個(gè)人利益與公共利益、他人合法權(quán)益,。當(dāng)事人缺乏正當(dāng)訴的利益,，長(zhǎng)期、反復(fù)提起大量行政訴訟,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)列入濫訴當(dāng)事人黃名單,。

列入黃名單后果是什么？《意見(jiàn)》明確,，對(duì)被列入黃名單人員提起的相關(guān)訴訟,，各基層人民法院立案部門(mén)應(yīng)依法釋明，堅(jiān)持起訴的,，退回訴狀并記錄在冊(cè),；對(duì)實(shí)施濫訴行為擾亂法院正常工作秩序的，應(yīng)依法予以司法處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任,。要加強(qiáng)與同級(jí)行政、檢察,、司法行政,、信訪等單位的溝通，及時(shí)通報(bào)列入行政訴訟濫訴當(dāng)事人黃名單人員,，并建議上述單位對(duì)其進(jìn)行同步規(guī)制,。

【律師】

探索建立污點(diǎn)代理人名單制度，列入后將影響執(zhí)業(yè)

律師惡意代理,，也有相應(yīng)的規(guī)范措施,。《意見(jiàn)》提出,，要探索建立污點(diǎn)代理人名單制度,。確定列入污點(diǎn)代理人名單的范圍和情形,，對(duì)列入名單的律師,、法律工作者等應(yīng)向相關(guān)司法機(jī)關(guān)予以通報(bào)、建議處理,，對(duì)列入名單的其他代理人應(yīng)向其推薦單位提出建議,。對(duì)污點(diǎn)代理人的代理資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,，不符合代理?xiàng)l件的堅(jiān)決不準(zhǔn)許代理。

《意見(jiàn)》明確,，要?jiǎng)?chuàng)新行政案件立案,、審判工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化完善繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)與配套制度,，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序,、要素式審判適用范圍。探索建立類(lèi)案合并受理,、審理機(jī)制,，明確類(lèi)案合并受理、審理的條件，對(duì)符合合并立案條件的,，作為一案受理,、審理；不符合合并立案條件的,，作為系列案件由同一審判組織合并審理,。推行示范裁判制度，對(duì)可適用生效示范性裁判的當(dāng)事人,，積極引導(dǎo)其選擇其他解決方式及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議,。

此外，該《意見(jiàn)》立足全市兩級(jí)法院行政訴訟工作實(shí)際,，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),、司法解釋及鄭州市相關(guān)文件規(guī)定，就健全完善行政審判工作機(jī)制,，確保行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,；加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)，確保工作開(kāi)展有序高效等問(wèn)題作出明確規(guī)定,。