原標(biāo)題：漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,、獨(dú)生子女父母護(hù)理假……關(guān)于養(yǎng)老，國務(wù)院發(fā)文

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,，規(guī)劃涉及實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、“子女網(wǎng)上下單,、老人體驗(yàn)服務(wù)”的生活服務(wù)新業(yè)態(tài),、規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多方面內(nèi)容。

核心內(nèi)容梳理

主要目標(biāo)

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,。家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng),，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大,。

老年健康支撐體系更加健全,。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，家庭病床,、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展,。

為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn),、文化旅游,、健身休閑,、金融支持等服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),。

要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,、長期護(hù)理保險等制度更加健全,。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),，老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決,。

具體部署 進(jìn)一步健全社會保障制度

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,，提高企業(yè)年金覆蓋率,，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,。

逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報銷范圍,，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購,。

從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求,。

參加長期護(hù)理保險的職工籌資以單位和個人繳費(fèi)為主,，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢,、留守,、失能,、殘疾,、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。

鼓勵地方探索解決無監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問題,。

支持1000個左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位,。

建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊,、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù),。

到2025年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%,，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。

引導(dǎo)地方對普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助,，到2025年，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%,。

探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu),。

支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

各地要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理,，全面清查2014年以來新建城區(qū),、新建居住區(qū)配套情況，定期進(jìn)行全國通報,，2025年前完成整改,。

支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。

各地要結(jié)合實(shí)際,，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本,、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素,，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運(yùn)行,，價格水平顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源,，打造一批食材可溯,、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）,。

因地制宜采取中央廚房,、社區(qū)食堂、流動餐車等形式,，降低運(yùn)營成本,，便利老年人就餐。

支持社區(qū)助浴點(diǎn),、流動助浴車,、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化,、連鎖化助浴機(jī)構(gòu),。

支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理,、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品,。

組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能,，提供生活用品代購,、餐飲外賣、家政預(yù)約,、代收代繳,、掛號取藥、精神慰藉等服務(wù),。

支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化展示,，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單,、老人體驗(yàn)服務(wù)”,。

完善老年健康支撐體系

做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病,、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo),。

支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院,。

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù),，采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費(fèi)”方式收費(fèi)。

到2025年,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作）,。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”,，發(fā)展面向居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

重點(diǎn)開發(fā)適老化家電、家具,、洗浴裝置,、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅,、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品,。

發(fā)展輔助搬運(yùn),、翻身,、巡檢等機(jī)器人。

發(fā)展老年人監(jiān)護(hù),、防走失定位等產(chǎn)品,。

在有條件的街道、社區(qū),，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn),，提供用品展示,、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué),、售后維修,、回收利用等服務(wù)。

規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,。在京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū),、成渝等區(qū)域,，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

研究建立壽險賠付責(zé)任與護(hù)理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機(jī)制,，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付,，用于護(hù)理費(fèi)用支出。

支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展,。

加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險管理,，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

踐行積極老齡觀

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）,、參與老年教育。

改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動場所,，鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書,，鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段,。

在體育公園,、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),。

引導(dǎo)各類旅游景區(qū),、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地,。以健康狀況取代年齡約束,，修改完善相關(guān)規(guī)定。

營造老年友好型社會環(huán)境

建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生,，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度,。

探索開展失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”,。

對醫(yī)療、社保,、民政,、金融,、電信、郵政,、出入境,、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸,。

加強(qiáng)身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。

持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造,，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀,、操作提示,、語音輔助等功能。

強(qiáng)化財政資金和金融保障

完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機(jī)制,，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度,。

民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化,。