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新聞

2022年中央一號文件發(fā)布 專家解讀:四個關鍵詞

關鍵詞:
2022-02-23 09:26:08  新華社

原標題:權(quán)威快報丨2022年中央一號文件提出推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

2022年中央一號文件22日正式發(fā)布

文件提出

推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

這是21世紀以來

第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件

文件指出

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線

突出年度性任務,、針對性舉措、實效性導向

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村治理重點工作

這份題為《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的文件共分8個部分,包括:

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐,、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理,、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度,、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

這份重磅文件有哪些政策亮點,?蘊含了哪些投資機會,?劃重點,看解讀!

關鍵詞一:糧食安全 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

這是2020年7月23日拍攝的吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產(chǎn)基地核心示范區(qū),。

中央一號文件提出,,全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。

近年來糧食安全問題備受關注,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人曾多次強調(diào),目前我國糧食安全完全有保障,。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,,自2015年以來,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,,保證了糧食市場的基本供應,。此外,庫存充足家底厚,,小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%,,小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

中央一號文件提出,,大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度,集中支持適宜區(qū)域,、重點品種,、經(jīng)營服務主體,在黃淮海,、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植,在東北地區(qū)開展糧豆輪作,,在黑龍江省部分地下水超采區(qū),、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點,,在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜,。開展鹽堿地種植大豆示范。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示,,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀,,但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如,,大量的油脂油料依賴進口,。因此,,一方面要保證油料種植面積不縮減,另一方面育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力,。此外,,可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用,提升花生油產(chǎn)出,。

中央一號文件提出,,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,穩(wěn)定基礎產(chǎn)能,,防止生產(chǎn)大起大落,。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日,,全國生豬均價已跌至12元/公斤附近,,已顯著跌破養(yǎng)殖成本。

田亞雄表示,,在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間,,預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊,如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能,,將成為政策的主要發(fā)力點,。

他預計,價格支持政策將是主要的政策抓手,。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險,,在價格過度下跌時收儲,以穩(wěn)定生產(chǎn)預期,,實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能,。

關鍵詞二:種業(yè)振興 大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關

中央一號文件提出,大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關,。全面實施種業(yè)振興行動方案,。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關工程,,實行“揭榜掛帥”,、“部省聯(lián)動”等制度,開展長周期研發(fā)項目試點,。貫徹落實種子法,,實行實質(zhì)性派生品種制度,強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,,依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為,。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示,種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關大局,,事關根本,。去年底中央經(jīng)濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度,這次中央一號文件又用“關鍵”和“核心”兩個大字眼疊加的方式,,強調(diào)了種源技術(shù)攻關的重要性,。

近年來,圍繞種子為核心的政策不斷出臺,,全力發(fā)展種業(yè)的政策風向明顯,,如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動方案》提出,、新《種子法》修訂完成即將施行,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴大至轉(zhuǎn)基因范疇。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動方案,,提出了種業(yè)振興的重點任務和保障措施等一攬子安排,,為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖,、任務書,。

華西證券認為,中央一號文件對種業(yè)繼續(xù)強調(diào),,在政策暖風下,,種業(yè)基本面改善的預期較為完善,種業(yè)相關上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關鍵詞三:防止返貧 堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

1月8日,,順昌縣雙溪街道陳布村脫貧農(nóng)民戶闕鳳發(fā)(左),、胡連嬌夫婦在管理大棚西紅柿。

中央一號文件指出,,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,,促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,,讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

具體措施中,文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,,提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示,,把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結(jié)合起來,,在去年中央一號文件中已有提出,也取得了一些經(jīng)驗,。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉,,關鍵詞是“發(fā)展”,通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果,。

“解決農(nóng)村的貧困問題,,不能單靠救濟,,不是單純應急,而是注重長效機制,,進行統(tǒng)籌安排,,短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,長期能夠創(chuàng)造條件,,使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善,,進而逐步走上共同富裕的道路?!?楊建文說,。

在資金支持方面,中央一號文件提出,,逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,,重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施,、營銷等短板,,強化龍頭帶動作用,促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,。發(fā)揮以工代賑作用,,具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記,、局長劉煥鑫近期表示,,中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進一步提高,在2021年已達到50%的基礎上,,2022年力爭再增加5個百分點,,達到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),,支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè),、合作社發(fā)展。

關鍵詞四:農(nóng)村基建 開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設 大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設

南昌市政府加快推進農(nóng)村公交線網(wǎng)建設,,開通“村村通”公交網(wǎng)線,。

今年中央一號文件對于鄉(xiāng)村建設的部署很多,其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,、重點領域農(nóng)村基礎設施建設,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等。

中央一號文件提到,,接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。舉措包括:從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁,具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,,統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等,。

2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,。中國人民大學副校長、環(huán)境學院院長朱信凱認為,,從“三年行動”到“五年行動”,,從“整治”到“整治提升”,充分彰顯了黨中央,、國務院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心,積極回應了廣大農(nóng)民群眾對建設美麗鄉(xiāng)村,、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼,。

中央一號文件明確,扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設,。比如,,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路,,實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造,。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示,在加大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),、進一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當下,,未來的基建市場即將再一次下沉,尤其是在政府投資強調(diào)“有效性”的大背景下,,鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展,、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當可觀。

“可以預見,,未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎設施與公共服務投入會新增一個量級,。針對鄉(xiāng)村的基建標準也將有明顯的提升,不僅關注兜底保障,,更開始關注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動,。”楊曉懌認為,。

中央一號文件還提到,,大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。比如,,推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,,促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用;加強農(nóng)村信息基礎設施建設等,。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良對上海證券報記者表示,,鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,,也重點強調(diào)推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變,。

中央一號文件指出,,將擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,,中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,,壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督,,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

“這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下,,用于鄉(xiāng)村領域的債券資金占比也將持續(xù)提高,,用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎設施投資,?!睏顣詰硎尽?/p>

(責任編輯:周晶晶 CN032)
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