原標(biāo)題：權(quán)威快報丨2022年中央一號文件提出推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

2022年中央一號文件22日正式發(fā)布

文件提出

推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

這是21世紀(jì)以來

第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件

文件指出

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線

突出年度性任務(wù),、針對性舉措、實效性導(dǎo)向

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理重點工作

這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的文件共分8個部分,，包括：

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

這份重磅文件有哪些政策亮點,？蘊含了哪些投資機會？劃重點,，看解讀,！

關(guān)鍵詞一：糧食安全 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

這是2020年7月23日拍攝的吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)。

中央一號文件提出,，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，確保糧食播種面積穩(wěn)定,、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

近年來糧食安全問題備受關(guān)注,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強調(diào),，目前我國糧食安全完全有保障。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，自2015年以來,，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應(yīng),。此外,，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%,，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求,。

中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度,，集中支持適宜區(qū)域、重點品種,、經(jīng)營服務(wù)主體,，在黃淮海、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,，在東北地區(qū)開展糧豆輪作,，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱,、稻改豆試點,，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范,。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示,，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾,。例如,，大量的油脂油料依賴進(jìn)口。因此,，一方面要保證油料種植面積不縮減,，另一方面育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力。此外,，可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用,，提升花生油產(chǎn)出。

中央一號文件提出,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落,。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部,。截至2月22日，全國生豬均價已跌至12元/公斤附近,，已顯著跌破養(yǎng)殖成本,。

田亞雄表示,，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間,，預(yù)計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能,，將成為政策的主要發(fā)力點,。

他預(yù)計，價格支持政策將是主要的政策抓手,。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標(biāo)和能繁母豬存欄量識別風(fēng)險,，在價格過度下跌時收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期,，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能,。

關(guān)鍵詞二：種業(yè)振興 大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

中央一號文件提出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。全面實施種業(yè)振興行動方案,。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目,。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”,、“部省聯(lián)動”等制度,，開展長周期研發(fā)項目試點。貫徹落實種子法,，實行實質(zhì)性派生品種制度,，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為,。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示,，種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局，事關(guān)根本,。去年底中央經(jīng)濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度,，這次中央一號文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個大字眼疊加的方式，強調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性,。

近年來,，圍繞種子為核心的政策不斷出臺，全力發(fā)展種業(yè)的政策風(fēng)向明顯,，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速,、《種業(yè)振興行動方案》提出、新《種子法》修訂完成即將施行,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴大至轉(zhuǎn)基因范疇,。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動方案，提出了種業(yè)振興的重點任務(wù)和保障措施等一攬子安排,，為打好種業(yè)翻身仗,、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書,。

華西證券認(rèn)為,，中央一號文件對種業(yè)繼續(xù)強調(diào)，在政策暖風(fēng)下,，種業(yè)基本面改善的預(yù)期較為完善,，種業(yè)相關(guān)上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關(guān)鍵詞三：防止返貧 堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

1月8日，順昌縣雙溪街道陳布村脫貧農(nóng)民戶闕鳳發(fā)（左）,、胡連嬌夫婦在管理大棚西紅柿,。

中央一號文件指出,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

具體措施中,，文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入,。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示,，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結(jié)合起來,，在去年中央一號文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗,。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”,，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果,。

“解決農(nóng)村的貧困問題，不能單靠救濟,，不是單純應(yīng)急,，而是注重長效機制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,，長期能夠創(chuàng)造條件，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善,，進(jìn)而逐步走上共同富裕的道路,?！?楊建文說,。

在資金支持方面,，中央一號文件提出,，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù),、設(shè)施、營銷等短板,，強化龍頭帶動作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級,。發(fā)揮以工代賑作用,，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例,。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記,、局長劉煥鑫近期表示，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進(jìn)一步提高,，在2021年已達(dá)到50%的基礎(chǔ)上,，2022年力爭再增加5個百分點，達(dá)到55%,。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展,。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)村基建 開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

南昌市政府加快推進(jìn)農(nóng)村公交線網(wǎng)建設(shè),，開通“村村通”公交網(wǎng)線。

今年中央一號文件對于鄉(xiāng)村建設(shè)的部署很多,，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,、重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等,。

中央一號文件提到,，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。舉措包括：從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁,，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等。

2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,。中國人民大學(xué)副校長,、環(huán)境學(xué)院院長朱信凱認(rèn)為,，從“三年行動”到“五年行動”，從“整治”到“整治提升”,，充分彰顯了黨中央,、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼,。

中央一號文件明確，扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。比如,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造,。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示，在加大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),、進(jìn)一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下,，未來的基建市場即將再一次下沉，尤其是在政府投資強調(diào)“有效性”的大背景下,，鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展,、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀。

“可以預(yù)見,，未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會新增一個量級,。針對鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障,，更開始關(guān)注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動,。”楊曉懌認(rèn)為,。

中央一號文件還提到,，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如,，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良對上海證券報記者表示,，鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，也重點強調(diào)推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變,。

中央一號文件指出，將擴大鄉(xiāng)村振興投入,。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，壓實地方政府投入責(zé)任。加強考核監(jiān)督,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

“這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下,，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高,，用于更多的長期限,、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,。”楊曉懌表示,。