原標(biāo)題：權(quán)威快報(bào)丨2022年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

2022年中央一號(hào)文件22日正式發(fā)布

文件提出

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

這是21世紀(jì)以來

第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件

文件指出

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線

突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措,、實(shí)效性導(dǎo)向

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作

這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的文件共分8個(gè)部分，包括：

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

這份重磅文件有哪些政策亮點(diǎn)？蘊(yùn)含了哪些投資機(jī)會(huì),？劃重點(diǎn),，看解讀！

關(guān)鍵詞一：糧食安全 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

這是2020年7月23日拍攝的吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū),。

中央一號(hào)文件提出,，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,。堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。

近年來糧食安全問題備受關(guān)注,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強(qiáng)調(diào)，目前我國糧食安全完全有保障,。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2015年以來,，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,，保證了糧食市場的基本供應(yīng)。此外,，庫存充足家底厚,，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%,，小麥庫存可以滿足1年半的消費(fèi)需求。

中央一號(hào)文件提出,，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域,、重點(diǎn)品種,、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海,、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作,，在黑龍江省部分地下水超采區(qū),、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn),，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜,。開展鹽堿地種植大豆示范。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對(duì)上海證券報(bào)記者表示,，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀,，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如,，大量的油脂油料依賴進(jìn)口,。因此，一方面要保證油料種植面積不縮減,，另一方面育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力,。此外，可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用,，提升花生油產(chǎn)出,。

中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,，防止生產(chǎn)大起大落。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部,。截至2月22日,，全國生豬均價(jià)已跌至12元/公斤附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本,。

田亞雄表示,，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預(yù)計(jì)生豬出欄壓力最大的時(shí)間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能,，將成為政策的主要發(fā)力點(diǎn),。

他預(yù)計(jì)，價(jià)格支持政策將是主要的政策抓手,。監(jiān)管層依托于豬糧比價(jià)指標(biāo)和能繁母豬存欄量識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),，在價(jià)格過度下跌時(shí)收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期,，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能,。

關(guān)鍵詞二：種業(yè)振興 大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案,。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,，實(shí)行“揭榜掛帥”,、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開展長周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn),。貫徹落實(shí)種子法,，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為,。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對(duì)上海證券報(bào)記者表示，種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局,，事關(guān)根本,。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號(hào)文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個(gè)大字眼疊加的方式,，強(qiáng)調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性,。

近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺(tái),，全力發(fā)展種業(yè)的政策風(fēng)向明顯,，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》提出,、新《種子法》修訂完成即將施行,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴(kuò)大至轉(zhuǎn)基因范疇。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案,，提出了種業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排,，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)提供了路線圖,、任務(wù)書,。

華西證券認(rèn)為,，中央一號(hào)文件對(duì)種業(yè)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，在政策暖風(fēng)下,，種業(yè)基本面改善的預(yù)期較為完善，種業(yè)相關(guān)上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關(guān)鍵詞三：防止返貧 堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

1月8日,，順昌縣雙溪街道陳布村脫貧農(nóng)民戶闕鳳發(fā)（左）,、胡連嬌夫婦在管理大棚西紅柿。

中央一號(hào)文件指出,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

具體措施中，文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對(duì)上海證券報(bào)記者表示,，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機(jī)結(jié)合起來,，在去年中央一號(hào)文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗(yàn),。這是中國實(shí)踐的偉大創(chuàng)舉,，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。

“解決農(nóng)村的貧困問題,，不能單靠救濟(jì)，不是單純應(yīng)急,，而是注重長效機(jī)制,，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,，長期能夠創(chuàng)造條件,，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善，進(jìn)而逐步走上共同富裕的道路,?！?楊建文說。

在資金支持方面,，中央一號(hào)文件提出,，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施,、營銷等短板,，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),。發(fā)揮以工代賑作用,，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記,、局長劉煥鑫近期表示,，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進(jìn)一步提高，在2021年已達(dá)到50%的基礎(chǔ)上,，2022年力爭再增加5個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè),、合作社發(fā)展。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)村基建 開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

南昌市政府加快推進(jìn)農(nóng)村公交線網(wǎng)建設(shè),，開通“村村通”公交網(wǎng)線,。

今年中央一號(hào)文件對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的部署很多，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),、重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。

中央一號(hào)文件提到,，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),。舉措包括：從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等,。

2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。中國人民大學(xué)副校長,、環(huán)境學(xué)院院長朱信凱認(rèn)為,，從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”,，充分彰顯了黨中央,、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼,。

中央一號(hào)文件明確，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。比如,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造,。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)上海證券報(bào)記者表示,，在加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、進(jìn)一步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下,，未來的基建市場即將再一次下沉,，尤其是在政府投資強(qiáng)調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動(dòng)的需求與發(fā)展,、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀,。

“可以預(yù)見，未來五年針對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會(huì)新增一個(gè)量級(jí),。針對(duì)鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障,，更開始關(guān)注投入對(duì)鄉(xiāng)村的整體帶動(dòng),。”楊曉懌認(rèn)為,。

中央一號(hào)文件還提到,，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如,，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良對(duì)上海證券報(bào)記者表示,，鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變,。

中央一號(hào)文件指出，將擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入,。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任,。加強(qiáng)考核監(jiān)督,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目,。

“這意味著在專項(xiàng)債券持續(xù)發(fā)力的大背景下,，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長期限,、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資,。”楊曉懌表示,。