原標題：權(quán)威快報丨2022年中央一號文件提出推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

2022年中央一號文件22日正式發(fā)布

文件提出

推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

這是21世紀以來

第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件

文件指出

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線

突出年度性任務,、針對性舉措、實效性導向

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村治理重點工作

這份題為《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的文件共分8個部分，包括：

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐,、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理,、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度,、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

這份重磅文件有哪些政策亮點,？蘊含了哪些投資機會,？劃重點，看解讀！

關鍵詞一：糧食安全 全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

這是2020年7月23日拍攝的吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產(chǎn)基地核心示范區(qū),。

中央一號文件提出,，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。

近年來糧食安全問題備受關注,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人曾多次強調(diào)，目前我國糧食安全完全有保障,。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，自2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,，保證了糧食市場的基本供應,。此外，庫存充足家底厚,，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%,，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

中央一號文件提出,，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域,、重點品種,、經(jīng)營服務主體，在黃淮海,、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作,，在黑龍江省部分地下水超采區(qū),、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點,，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜,。開展鹽堿地種植大豆示范。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示,，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀,，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如,，大量的油脂油料依賴進口,。因此,，一方面要保證油料種植面積不縮減，另一方面育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力,。此外,，可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用，提升花生油產(chǎn)出,。

中央一號文件提出,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能,，防止生產(chǎn)大起大落,。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日,，全國生豬均價已跌至12元/公斤附近,，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。

田亞雄表示,，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間,，預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能,，將成為政策的主要發(fā)力點,。

他預計，價格支持政策將是主要的政策抓手,。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險,，在價格過度下跌時收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預期,，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能,。

關鍵詞二：種業(yè)振興 大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關

中央一號文件提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關,。全面實施種業(yè)振興行動方案,。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關工程,，實行“揭榜掛帥”,、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點,。貫徹落實種子法,，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為,。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示，種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關大局,，事關根本,。去年底中央經(jīng)濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號文件又用“關鍵”和“核心”兩個大字眼疊加的方式,，強調(diào)了種源技術(shù)攻關的重要性,。

近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺,，全力發(fā)展種業(yè)的政策風向明顯,，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動方案》提出,、新《種子法》修訂完成即將施行,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴大至轉(zhuǎn)基因范疇。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動方案,，提出了種業(yè)振興的重點任務和保障措施等一攬子安排,，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖,、任務書,。

華西證券認為，中央一號文件對種業(yè)繼續(xù)強調(diào),，在政策暖風下,，種業(yè)基本面改善的預期較為完善，種業(yè)相關上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關鍵詞三：防止返貧 堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

1月8日,，順昌縣雙溪街道陳布村脫貧農(nóng)民戶闕鳳發(fā)（左）,、胡連嬌夫婦在管理大棚西紅柿。

中央一號文件指出,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。

具體措施中，文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對上海證券報記者表示,，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結(jié)合起來,，在去年中央一號文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗,。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉,，關鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果,。

“解決農(nóng)村的貧困問題,，不能單靠救濟,，不是單純應急，而是注重長效機制,，進行統(tǒng)籌安排,，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長期能夠創(chuàng)造條件,，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善,，進而逐步走上共同富裕的道路?！?楊建文說,。

在資金支持方面，中央一號文件提出,，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施,、營銷等短板,，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,。發(fā)揮以工代賑作用,，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記,、局長劉煥鑫近期表示,，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎上,，2022年力爭再增加5個百分點,，達到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè),、合作社發(fā)展。

關鍵詞四：農(nóng)村基建 開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設 大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設

南昌市政府加快推進農(nóng)村公交線網(wǎng)建設,，開通“村村通”公交網(wǎng)線,。

今年中央一號文件對于鄉(xiāng)村建設的部署很多，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,、重點領域農(nóng)村基礎設施建設,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等。

中央一號文件提到,，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。舉措包括：從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等,。

2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,。中國人民大學副校長、環(huán)境學院院長朱信凱認為,，從“三年行動”到“五年行動”,，從“整治”到“整治提升”，充分彰顯了黨中央,、國務院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應了廣大農(nóng)民群眾對建設美麗鄉(xiāng)村,、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼,。

中央一號文件明確，扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設,。比如,，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造,。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示，在加大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),、進一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當下,，未來的基建市場即將再一次下沉，尤其是在政府投資強調(diào)“有效性”的大背景下,，鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展,、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當可觀。

“可以預見,，未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎設施與公共服務投入會新增一個量級,。針對鄉(xiāng)村的基建標準也將有明顯的提升，不僅關注兜底保障,，更開始關注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動,。”楊曉懌認為,。

中央一號文件還提到,，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。比如,，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用；加強農(nóng)村信息基礎設施建設等,。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良對上海證券報記者表示,，鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，也重點強調(diào)推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變,。

中央一號文件指出,，將擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

“這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下,，用于鄉(xiāng)村領域的債券資金占比也將持續(xù)提高,，用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎設施投資,?！睏顣詰硎尽?/p>