原標(biāo)題：【解局】上海的一封公開信說明了什么,？

4月6日深夜,，中共上海市委向全市黨員發(fā)出公開信，要求廣大黨員“亮身份,、見行動(dòng)”,，全力投身到這場(chǎng)嚴(yán)肅的抗疫斗爭(zhēng)中去，沖在抗疫第一線,。就在當(dāng)天,，《解放日?qǐng)?bào)》也在頭版刊發(fā)評(píng)論員文章，呼吁全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出,，“為基層分憂,，為群眾解難”。

上海在職黨員參與防疫工作,。圖源：解放日?qǐng)?bào)

一

數(shù)據(jù)顯示,，目前上海已發(fā)動(dòng)68.6萬名在職黨員向社區(qū)報(bào)到，除警察,、醫(yī)務(wù)工作者,、社工等已在崗工作及不符合相關(guān)條件人員外，31.3萬名報(bào)到的在職黨員已分為9155組,，編入相關(guān)區(qū),、街鎮(zhèn)和村居工作隊(duì)伍，廣泛參與小區(qū)封控,、核酸檢測(cè),、物資保障、垃圾清運(yùn),、特殊群體關(guān)愛等工作,。

急難險(xiǎn)重的地方,，必有黨旗飄揚(yáng)。中國(guó)一個(gè)突出的制度優(yōu)勢(shì)就是有強(qiáng)大的基層黨組織,，黨員分布在社會(huì)每個(gè)角落。只要發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，就可以將社會(huì)有效組織起來。

上海號(hào)召黨員在疫情防控過程中亮身份,、見行動(dòng),，是正確的做法。短時(shí)間內(nèi)數(shù)十萬黨員響應(yīng)號(hào)召去報(bào)到,，也說明絕大多數(shù)基層黨組織和黨員能夠自覺響應(yīng)疫情防控要求,。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”,。到今天，這一命題仍然有效,，且不斷對(duì)我們的治理體系和治理能力提出新要求,。

上海某社區(qū)“雙報(bào)到”黨員參與愛心大禮包分揀工作。圖源：網(wǎng)絡(luò)

二

眼下,，上海疫情防控斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。

從基層組織健全程度、資源配備供給能力,、行政人員素質(zhì),、城市規(guī)劃科學(xué)性、數(shù)字治理水平等層面來說,，上海的常規(guī)治理能力在國(guó)內(nèi)是領(lǐng)先的,。目前疫情防控中出現(xiàn)一些問題，反映出治理的“常規(guī)能力”與“應(yīng)急能力”之間的不同,。

奧密克戎病毒特性導(dǎo)致疫情極短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散,，如何找到合適的、足以應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理方法極為重要,。

應(yīng)該說,，從2020年至今，中國(guó)已經(jīng)形成了頗為珍貴的防控經(jīng)驗(yàn),，不妨稱之為“全政府-全社會(huì)”防控策略：

所謂“全政府”,，就是將政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量統(tǒng)合起來,，共同面對(duì)疫情防控這件大事,，疫情防控指揮部是一個(gè)仿戰(zhàn)爭(zhēng)組織形態(tài),，理想情況下是扁平化、高效的決策與統(tǒng)籌中心,；所謂“全社會(huì)”,，即在黨和政府的組織和動(dòng)員下，基層組織,、群眾,、志愿者、社會(huì)組織等參與進(jìn)來,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng),，共同防控疫情。

“全政府-全社會(huì)”的疫情防控機(jī)制,，要建立在強(qiáng)大的基層治理能力基礎(chǔ)上,。疫情防控是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，而人民群眾需要組織和動(dòng)員,，這有賴于基層組織,，必須走群眾路線，必須抓緊補(bǔ)短板,、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)。

上海在職黨員參與志愿者活動(dòng),。圖源：上海長(zhǎng)寧

三

“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”不比平時(shí),，對(duì)組織體系的管理協(xié)調(diào)能力、社會(huì)資源的分配運(yùn)用能力,、各種細(xì)節(jié)的把控保障能力都提出了更高要求,。疫情防控中出現(xiàn)的各種問題，也折射出一些地方的基層組織不力,、基層組織自治能力有限,、未能有效組織動(dòng)員群眾，亟需認(rèn)真反思,，切實(shí)改進(jìn),。

首先是基層機(jī)構(gòu)的定位和保障。居委會(huì)的法定地位,，是自我管理,、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織,。但多年來,，一些居委會(huì)的日常工作是提供政府公共服務(wù)，完成上級(jí)下達(dá)的行政任務(wù),，平時(shí)組織動(dòng)員群眾的工作做得少,，群眾性自治活動(dòng)少,，關(guān)鍵時(shí)刻就不容易及時(shí)凝聚、如臂使指,、頂?shù)蒙先ァ?/p>

疫情期間海量事務(wù)壓力下,，這一點(diǎn)尤為明顯。居委會(huì)是政府和群眾的鏈接中樞,，需要協(xié)調(diào)各小區(qū)物業(yè),、業(yè)委會(huì)以及居民個(gè)體的訴求，有限的工作力量可以應(yīng)付平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),，但在緊急狀態(tài)下往往就會(huì)不堪重負(fù)；一些社區(qū)工作者平時(shí)和居民接觸不多,，疫情期間群眾訴求又比較多,，因此還容易產(chǎn)生畏難情緒。島叔在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有的社區(qū)干部甚至連小區(qū)的微信群都不敢加入,，怕直面居民的批評(píng)言論。

疫情防控是一項(xiàng)公共政策實(shí)踐,，基層是政策執(zhí)行者,，但基層工作者也是社會(huì)群體的一部分，在一些居民面前并無“地位”優(yōu)勢(shì),，需要為其提供強(qiáng)大的政策依據(jù),、話語支持以及有力的工作保障。

打贏硬仗,，是衡量基層治理效能的最根本標(biāo)尺,。疫情防控期間，一大批基層干部真正從辦公室下沉到了一線,，直面群眾需求和各種癥結(jié),，在組織和動(dòng)員群眾中得到了鍛煉；一些長(zhǎng)期治理困難甚至“三不管”的小區(qū),，因?yàn)橐咔榉揽?，建立了黨組織和自治小組，建立了樓棟長(zhǎng)制度,，鄰里關(guān)系,、黨群關(guān)系更密切更和諧了。這都是好經(jīng)驗(yàn),，值得借鑒,。

在疫情這場(chǎng)大考面前，基層治理工作容不得半點(diǎn)官僚主義,、形式主義,。基層組織勇于擔(dān)當(dāng),、直面問題，真正發(fā)揮黨員干部帶頭作用,、踐行群眾路線,，才能真正組織、動(dòng)員群眾,，也才能真正提升疫情防控效率,。