原標題：【解局】上海的一封公開信說明了什么,？

4月6日深夜，中共上海市委向全市黨員發(fā)出公開信,，要求廣大黨員“亮身份、見行動”,，全力投身到這場嚴肅的抗疫斗爭中去,，沖在抗疫第一線。就在當天,，《解放日報》也在頭版刊發(fā)評論員文章,，呼吁全市各級黨員領導干部挺身而出，“為基層分憂,，為群眾解難”,。

上海在職黨員參與防疫工作。圖源：解放日報

一

數(shù)據(jù)顯示,，目前上海已發(fā)動68.6萬名在職黨員向社區(qū)報到,，除警察,、醫(yī)務工作者、社工等已在崗工作及不符合相關條件人員外,，31.3萬名報到的在職黨員已分為9155組,，編入相關區(qū)、街鎮(zhèn)和村居工作隊伍,，廣泛參與小區(qū)封控,、核酸檢測、物資保障,、垃圾清運,、特殊群體關愛等工作。

急難險重的地方,，必有黨旗飄揚,。中國一個突出的制度優(yōu)勢就是有強大的基層黨組織，黨員分布在社會每個角落,。只要發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就可以將社會有效組織起來,。

上海號召黨員在疫情防控過程中亮身份,、見行動，是正確的做法,。短時間內數(shù)十萬黨員響應號召去報到,，也說明絕大多數(shù)基層黨組織和黨員能夠自覺響應疫情防控要求。2020年2月3日,，習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議時強調,，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”。到今天,，這一命題仍然有效,，且不斷對我們的治理體系和治理能力提出新要求。

上海某社區(qū)“雙報到”黨員參與愛心大禮包分揀工作,。圖源：網(wǎng)絡

二

眼下,，上海疫情防控斗爭形勢依然嚴峻。

從基層組織健全程度,、資源配備供給能力,、行政人員素質、城市規(guī)劃科學性,、數(shù)字治理水平等層面來說，上海的常規(guī)治理能力在國內是領先的,。目前疫情防控中出現(xiàn)一些問題,，反映出治理的“常規(guī)能力”與“應急能力”之間的不同。

奧密克戎病毒特性導致疫情極短時間內迅速擴散，如何找到合適的,、足以應對危機的治理方法極為重要,。

應該說，從2020年至今,，中國已經(jīng)形成了頗為珍貴的防控經(jīng)驗,，不妨稱之為“全政府-全社會”防控策略：

所謂“全政府”，就是將政府,、市場和社會的力量統(tǒng)合起來,，共同面對疫情防控這件大事，疫情防控指揮部是一個仿戰(zhàn)爭組織形態(tài),，理想情況下是扁平化,、高效的決策與統(tǒng)籌中心；所謂“全社會”,，即在黨和政府的組織和動員下,，基層組織、群眾,、志愿者,、社會組織等參與進來，實現(xiàn)互聯(lián)互動,，共同防控疫情,。

“全政府-全社會”的疫情防控機制，要建立在強大的基層治理能力基礎上,。疫情防控是人民戰(zhàn)爭,，而人民群眾需要組織和動員，這有賴于基層組織,，必須走群眾路線,，必須抓緊補短板、堵漏洞,、強弱項,。

上海在職黨員參與志愿者活動。圖源：上海長寧

三

“戰(zhàn)時狀態(tài)”不比平時,，對組織體系的管理協(xié)調能力,、社會資源的分配運用能力、各種細節(jié)的把控保障能力都提出了更高要求,。疫情防控中出現(xiàn)的各種問題,，也折射出一些地方的基層組織不力、基層組織自治能力有限,、未能有效組織動員群眾,，亟需認真反思,，切實改進。

首先是基層機構的定位和保障,。居委會的法定地位,，是自我管理、自我教育,、自我服務和自我監(jiān)督的群眾性自治組織,。但多年來，一些居委會的日常工作是提供政府公共服務,，完成上級下達的行政任務,，平時組織動員群眾的工作做得少，群眾性自治活動少,，關鍵時刻就不容易及時凝聚,、如臂使指、頂?shù)蒙先ァ?/p>

疫情期間海量事務壓力下,，這一點尤為明顯,。居委會是政府和群眾的鏈接中樞，需要協(xié)調各小區(qū)物業(yè),、業(yè)委會以及居民個體的訴求,，有限的工作力量可以應付平時運轉，但在緊急狀態(tài)下往往就會不堪重負,；一些社區(qū)工作者平時和居民接觸不多,，疫情期間群眾訴求又比較多，因此還容易產(chǎn)生畏難情緒,。島叔在一些地方調研發(fā)現(xiàn),，有的社區(qū)干部甚至連小區(qū)的微信群都不敢加入，怕直面居民的批評言論,。

疫情防控是一項公共政策實踐,，基層是政策執(zhí)行者，但基層工作者也是社會群體的一部分,，在一些居民面前并無“地位”優(yōu)勢,，需要為其提供強大的政策依據(jù)、話語支持以及有力的工作保障,。

打贏硬仗,，是衡量基層治理效能的最根本標尺。疫情防控期間,，一大批基層干部真正從辦公室下沉到了一線,，直面群眾需求和各種癥結,，在組織和動員群眾中得到了鍛煉；一些長期治理困難甚至“三不管”的小區(qū)，因為疫情防控,，建立了黨組織和自治小組，建立了樓棟長制度,，鄰里關系,、黨群關系更密切更和諧了,。這都是好經(jīng)驗,，值得借鑒,。

在疫情這場大考面前,，基層治理工作容不得半點官僚主義,、形式主義,。基層組織勇于擔當,、直面問題，真正發(fā)揮黨員干部帶頭作用,、踐行群眾路線，才能真正組織,、動員群眾,，也才能真正提升疫情防控效率。