原標題：多省完成人口與計劃生育條例修訂 推動構建生育友好型社會

人口問題是“國之大者”,，生育政策調整完善關系千家萬戶。生還是不生,？生幾個,？并非一個能簡單回答的問題。影響家庭做出選擇的,，既有家庭成員的實際考量,，也受經濟社會環(huán)境種種因素的影響,。

為落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，多個省份已完成人口與計劃生育條例修訂,，并制定實施方案,。其中延長產假、增加育兒假等內容獲得社會廣泛關注,?？紤]到低生育率成因及政策實施的復雜性、系統(tǒng)性,，構建生育友好型社會需要分步實施,、逐步推進，通過統(tǒng)籌推行“一攬子”政策形成合力,。

低生育將成為現(xiàn)實問題

近期,，國務院決定，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除,。消息一出,，僅一天，就有超過100萬納稅人完成了該專項附加扣除的填報,?！斑@是一種積極探索，有利于減輕家庭撫養(yǎng)子女負擔,，體現(xiàn)了國家對人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵和照顧,。”北京大學社會學系教授陸杰華說,。

近年來,，從中央到地方，陸續(xù)出臺了一系列支持政策,，推動構建生育友好型社會,。什么是“生育友好型社會”？在中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸看來,，聯(lián)合國兒童基金會提出的“家庭友好政策”可提供借鑒,。“‘家庭友好政策’支持家庭照料嬰幼兒的需求,，同時也讓家長可以履行工作職責,，其實就是讓父母在育兒和就業(yè)間達到一種平衡?！?/p>

“構建生育友好型社會，重在構建生育友好環(huán)境,?！标懡苋A認為,，它不僅包含對生育行為的友善，還包括對兩性婚育,、兒童成長和家庭建設全方位的友好支持,。

“在生育政策轉變之前，我國就已經在生育,、教育,、稅收、保險等層面開展了制度建設,，為生育友好型社會的構建奠定初步基礎,。”楊舸以生育為例介紹,，中國的婦幼健康和計劃生育服務保障工程實施多年,，在孕前優(yōu)生教育、孕期保健,、出生缺陷篩查,、嬰幼兒計劃免疫等方面取得不錯成績，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率,。

然而,，還有一個事實也不容忽視，即隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展,，尤其是工業(yè)化,、現(xiàn)代化帶來的影響，低生育已成為大多數(shù)發(fā)達國家普遍面臨的問題,，也將成為中國面臨的現(xiàn)實問題,。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3,，處于較低生育水平,。

生育率較低，一方面由于生育人群基數(shù)減少,、婚育年齡推遲,，另一方面在于人們生育意愿降低。

“相繼放開二孩,、三孩政策,，陸續(xù)出臺配套措施，我們看到了國家鼓勵生育的決心和努力,?！痹诒本┥疃嗄辍⒁延幸蛔拥耐跖空f,。但當她與丈夫商量是否要二胎時,，培養(yǎng)孩子花費的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓,。“父母歲數(shù)大了,，我們還要還房貸,，確實有些力不從心?！蓖跖刻寡?。中國經濟時報去年開展的《養(yǎng)娃教育成本網絡問卷調查》顯示，八成受訪者認為生養(yǎng)育孩子的經濟成本太高,，超五成受訪者覺得缺乏養(yǎng)育,、照顧孩子的時間。

對職業(yè)發(fā)展的擔憂是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因,。受傳統(tǒng)觀念影響,，女性還沒生孩子,，就有可能被用人單位打上“以后休產假,、育兒假”的標簽,；生完孩子,，可能又被貼上“重心轉移、無精力工作”的標簽,。

“女性擔心職位,，往往生育后盡早上班,，孩子卻無人照料?！睏铘凑f,，我國3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右,，大多數(shù)父母工作繁忙沒有精力照看,，托育服務的供需缺口較大,。

“面對我國人口變化帶來的新挑戰(zhàn),，構建生育友好型社會是必要之舉,。”陸杰華表示,，通過系統(tǒng)的,、長遠的,、全面的生育友好制度建設，推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展,。

釋放生育潛能需一定時間

修改后的《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定,，產婦享受的延長生育假由30日增至60日；在子女滿3周歲前，夫妻二人每年各享受5個工作日的育兒假,。河北、江西、浙江、青海等地規(guī)定,，符合相關規(guī)定生育的產婦可在享受國家規(guī)定產假的基礎上延長90天產假,；3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假,。在重慶,，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止,，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計休5至10天育兒假。

除了延長產假,、增設育兒假,，多地還明確延長婚假、增設獨生子女陪護父母假,、保障休假期間職工權益,、發(fā)放購房補助等內容，同時,，通過資金補貼等方式積極建立普惠托育服務體系,。

“各地出臺的鼓勵生育政策不乏硬招實招,，但真正釋放生育潛能，尚需一定時間。”楊舸表示,，最終效果還要看具體落地情況,。

記者注意到,，在人民網“領導留言板”上,，諸如“育兒假何時實施”“公司拒不執(zhí)行育兒假”的帖子,，反映出一些地方的用人單位未能及時準確落實政策,。有網友稱,，申請育兒假后,，被公司告知要等有關部門發(fā)文,，還有的則以育兒假非必須執(zhí)行為由駁回,。

根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，女職工產假期間的生育津貼,，對已經參加生育保險的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付,；對未參加生育保險的,，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。但在具體操作上,，因地而異,，因單位性質而異。

“產假的延長,，使生育保險基金逐漸產生收支不平衡的問題,，很多地方對誰來支付額外的生育津貼并不明確?！标懡苋A說,，需要警惕的是，如果政策僅靠用人單位買單,，難免會影響雇傭單位用工成本,、女性平等就業(yè)等方面，在執(zhí)行過程中,，效果難免打折扣,。

盡管嬰幼兒托育服務越來越受重視，但各地的托育服務還存在內容標準不一,、監(jiān)管缺位等問題,。“全面放開二孩以來,，一些社會機構紛紛開辦嬰幼兒托管機構,，但這些機構是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質,，許多家長并不完全了解,。”楊舸指出,，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長輩為主,，并非所有人都信得過托育服務機構,。

“政策之外，人們的觀念也不該被忽略,?！睏铘幢硎荆缃瘾@取信息的途徑很多,，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球,，致使婚育焦慮開始向年輕群體擴散，久而久之,，很可能影響他們對婚育的態(tài)度,。

正讀研的小安最近在學校談了對象，對她而言,，這一步邁得不容易,。“在網上之前看過一些關于婚戀,、家庭的負面新聞,，每逢過節(jié)親戚朋友又變著花樣催婚,，心里煩得很,?！毙“舱劦?，很長一段時間自己怕談戀愛，甚至一想到結婚生子就慌,。

后來,，學校開設的一門婚戀公開課慢慢改變了小安的想法,?！拔液闷娌湃ヂ牭?，沒想到提升了我對婚戀的信心，勇敢作出了改變,?！?/p>

找到個人、家庭,、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會議,，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出,，進一步優(yōu)化生育政策,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。同年8月,，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定,。一系列頂層設計,，為構建生育友好型社會指明方向。

“生育友好型社會的建設不可能一蹴而就,，不管是公共政策,、公共服務的推出，還是文化輿論,、社會環(huán)境的形成,，都需要逐步推進，找到個人,、家庭,、用人單位和國家的‘最大公約數(shù)’，減輕生育,、養(yǎng)育,、教育負擔，讓愿意生的適齡人群‘生得起’‘養(yǎng)得好’,?！睏铘幢硎尽?/p>

在育兒假等假期的執(zhí)行上,，陸杰華建議,，有關部門應通過督查的方式加強對用人單位的監(jiān)督，保障生育夫婦的合法權益,。同時,，政府部門也應在稅收、社保減免等方面出臺優(yōu)惠政策,，減輕用人單位壓力,，增加其對國家政策的理解與支持。

針對女性享有更長產假可能會帶來職場上的競爭劣勢,，有人提出,，在給予女性產假的同時，給予男性陪護假,，甚至強制男性休育兒假,。一方面，能鼓勵父母共同承擔育兒責任,，另一方面,，也可減少因生育帶來的就業(yè)歧視。

但也有人質疑,，如果強制男性休陪護假,、育兒假，短期內是否會加大新生兒家庭的經濟負擔？鑒于此,，有專家表示,，延長男性陪產假并非關鍵，倡導性別平等的家庭觀念才是“破題之鑰”,。

因經濟條件,、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異，育兒家庭對托育服務的需求千差萬別,。楊舸表示,，要注重托育服務體系的多層次建設，做好前期科學規(guī)劃,，避免粗放式發(fā)展,。此外，政府應在建立完善科學育兒服務標準,、加強從業(yè)人員隊伍建設,、建立完善監(jiān)管機制等方面發(fā)揮主導作用，讓托育相關標準,、制度,、措施落細落實。

初育年齡后延,，客觀上增加了對生殖健康服務的需求,，而輔助生殖技術一直與高收費掛鉤，很多有需求的家庭望而卻步,。前不久,，宮腔內人工授精術等16項輔助生殖技術項目被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報銷范圍，在全國具有一定示范意義,。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議,，應充分考慮加強生殖健康服務，將一些輔助生殖技術納入基本公共服務范圍,。

構建生育友好型社會,，不僅需要“一攬子”政策，也須做好觀念引導,。與法律法規(guī)和政策舉措的實施相比,，觀念轉變往往更難?！敖裉斓哪贻p人思想更獨立,、觀念更多元，我們應充分尊重他們在婚育問題上的自主權,?！标懡苋A表示,，同時也要加強適婚青年婚戀觀,、家庭觀教育引導,，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,，不斷提升年輕人婚育信心,。