原標(biāo)題：多省完成人口與計(jì)劃生育條例修訂 推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”,，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶,。生還是不生？生幾個(gè),？并非一個(gè)能簡(jiǎn)單回答的問(wèn)題,。影響家庭做出選擇的，既有家庭成員的實(shí)際考量,，也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境種種因素的影響,。

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，多個(gè)省份已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂,，并制定實(shí)施方案,。其中延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假等內(nèi)容獲得社會(huì)廣泛關(guān)注,?？紤]到低生育率成因及政策實(shí)施的復(fù)雜性、系統(tǒng)性,，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要分步實(shí)施,、逐步推進(jìn)，通過(guò)統(tǒng)籌推行“一攬子”政策形成合力。

低生育將成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近期,，國(guó)務(wù)院決定,，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。消息一出,，僅一天,，就有超過(guò)100萬(wàn)納稅人完成了該專項(xiàng)附加扣除的填報(bào)?！斑@是一種積極探索,，有利于減輕家庭撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵(lì)和照顧,?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。

近年來(lái),，從中央到地方,，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì),。什么是“生育友好型社會(huì)”,？在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸看來(lái)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出的“家庭友好政策”可提供借鑒,?！啊彝ビ押谜摺С旨彝フ樟蠇胗變旱男枨螅瑫r(shí)也讓家長(zhǎng)可以履行工作職責(zé),，其實(shí)就是讓父母在育兒和就業(yè)間達(dá)到一種平衡,。”

“構(gòu)建生育友好型社會(huì),，重在構(gòu)建生育友好環(huán)境,。”陸杰華認(rèn)為,，它不僅包含對(duì)生育行為的友善,，還包括對(duì)兩性婚育、兒童成長(zhǎng)和家庭建設(shè)全方位的友好支持,。

“在生育政策轉(zhuǎn)變之前,，我國(guó)就已經(jīng)在生育、教育,、稅收,、保險(xiǎn)等層面開展了制度建設(shè)，為生育友好型社會(huì)的構(gòu)建奠定初步基礎(chǔ),?！睏铘匆陨秊槔榻B,，中國(guó)的婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程實(shí)施多年，在孕前優(yōu)生教育,、孕期保健,、出生缺陷篩查、嬰幼兒計(jì)劃免疫等方面取得不錯(cuò)成績(jī),，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率,。

然而，還有一個(gè)事實(shí)也不容忽視,，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的影響,，低生育已成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題,，也將成為中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平,。

生育率較低,，一方面由于生育人群基數(shù)減少、婚育年齡推遲,，另一方面在于人們生育意愿降低,。

“相繼放開二孩、三孩政策,，陸續(xù)出臺(tái)配套措施,，我們看到了國(guó)家鼓勵(lì)生育的決心和努力?！痹诒本┥疃嗄?、已有一子的王女士說(shuō)。但當(dāng)她與丈夫商量是否要二胎時(shí),，培養(yǎng)孩子花費(fèi)的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓,。“父母歲數(shù)大了,，我們還要還房貸,，確實(shí)有些力不從心?！蓖跖刻寡?。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)去年開展的《養(yǎng)娃教育成本網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查》顯示，八成受訪者認(rèn)為生養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高,，超五成受訪者覺(jué)得缺乏養(yǎng)育,、照顧孩子的時(shí)間。

對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因。受傳統(tǒng)觀念影響,，女性還沒(méi)生孩子,，就有可能被用人單位打上“以后休產(chǎn)假、育兒假”的標(biāo)簽,；生完孩子,，可能又被貼上“重心轉(zhuǎn)移、無(wú)精力工作”的標(biāo)簽,。

“女性擔(dān)心職位,，往往生育后盡早上班，孩子卻無(wú)人照料,?！睏铘凑f(shuō)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右,，大多數(shù)父母工作繁忙沒(méi)有精力照看,，托育服務(wù)的供需缺口較大。

“面對(duì)我國(guó)人口變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn),，構(gòu)建生育友好型社會(huì)是必要之舉,。”陸杰華表示,，通過(guò)系統(tǒng)的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的生育友好制度建設(shè),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

釋放生育潛能需一定時(shí)間

修改后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,，產(chǎn)婦享受的延長(zhǎng)生育假由30日增至60日,；在子女滿3周歲前，夫妻二人每年各享受5個(gè)工作日的育兒假,。河北,、江西、浙江,、青海等地規(guī)定,，符合相關(guān)規(guī)定生育的產(chǎn)婦可在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)90天產(chǎn)假；3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假,。在重慶,，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天育兒假,。

除了延長(zhǎng)產(chǎn)假,、增設(shè)育兒假,，多地還明確延長(zhǎng)婚假、增設(shè)獨(dú)生子女陪護(hù)父母假,、保障休假期間職工權(quán)益,、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助等內(nèi)容，同時(shí),，通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式積極建立普惠托育服務(wù)體系,。

“各地出臺(tái)的鼓勵(lì)生育政策不乏硬招實(shí)招，但真正釋放生育潛能,，尚需一定時(shí)間,。”楊舸表示,，最終效果還要看具體落地情況,。

記者注意到，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,，諸如“育兒假何時(shí)實(shí)施”“公司拒不執(zhí)行育兒假”的帖子,，反映出一些地方的用人單位未能及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)政策。有網(wǎng)友稱,，申請(qǐng)育兒假后,，被公司告知要等有關(guān)部門發(fā)文,，還有的則以育兒假非必須執(zhí)行為由駁回,。

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的,，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付,。但在具體操作上，因地而異,，因單位性質(zhì)而異,。

“產(chǎn)假的延長(zhǎng)，使生育保險(xiǎn)基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問(wèn)題,，很多地方對(duì)誰(shuí)來(lái)支付額外的生育津貼并不明確,。”陸杰華說(shuō),，需要警惕的是,，如果政策僅靠用人單位買單，難免會(huì)影響雇傭單位用工成本,、女性平等就業(yè)等方面,，在執(zhí)行過(guò)程中,，效果難免打折扣。

盡管嬰幼兒托育服務(wù)越來(lái)越受重視,，但各地的托育服務(wù)還存在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一,、監(jiān)管缺位等問(wèn)題?！叭娣砰_二孩以來(lái),，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛開辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī),、工作人員是否有資質(zhì),，許多家長(zhǎng)并不完全了解?！睏铘粗赋?，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長(zhǎng)輩為主，并非所有人都信得過(guò)托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。

“政策之外,，人們的觀念也不該被忽略?！睏铘幢硎?，如今獲取信息的途徑很多，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球,，致使婚育焦慮開始向年輕群體擴(kuò)散,，久而久之，很可能影響他們對(duì)婚育的態(tài)度,。

正讀研的小安最近在學(xué)校談了對(duì)象,，對(duì)她而言，這一步邁得不容易,?！霸诰W(wǎng)上之前看過(guò)一些關(guān)于婚戀、家庭的負(fù)面新聞,，每逢過(guò)節(jié)親戚朋友又變著花樣催婚,，心里煩得很?！毙“舱劦?，很長(zhǎng)一段時(shí)間自己怕談戀愛(ài)，甚至一想到結(jié)婚生子就慌,。

后來(lái),，學(xué)校開設(shè)的一門婚戀公開課慢慢改變了小安的想法?！拔液闷娌湃ヂ?tīng)的,，沒(méi)想到提升了我對(duì)婚戀的信心,，勇敢作出了改變?！?/p>

找到個(gè)人,、家庭、用人單位和國(guó)家的“最大公約數(shù)”

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會(huì)議,，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,。會(huì)議指出,，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,。同年8月,，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。一系列頂層設(shè)計(jì),，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)指明方向,。

“生育友好型社會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就，不管是公共政策,、公共服務(wù)的推出,，還是文化輿論、社會(huì)環(huán)境的形成,，都需要逐步推進(jìn),，找到個(gè)人、家庭,、用人單位和國(guó)家的‘最大公約數(shù)’,，減輕生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)，讓愿意生的適齡人群‘生得起’‘養(yǎng)得好’,?！睏铘幢硎尽?/p>

在育兒假等假期的執(zhí)行上,，陸杰華建議,，有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)督查的方式加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，保障生育夫婦的合法權(quán)益,。同時(shí),，政府部門也應(yīng)在稅收、社保減免等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策,，減輕用人單位壓力,，增加其對(duì)國(guó)家政策的理解與支持,。

針對(duì)女性享有更長(zhǎng)產(chǎn)假可能會(huì)帶來(lái)職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，有人提出,，在給予女性產(chǎn)假的同時(shí),，給予男性陪護(hù)假，甚至強(qiáng)制男性休育兒假,。一方面,，能鼓勵(lì)父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，另一方面,，也可減少因生育帶來(lái)的就業(yè)歧視,。

但也有人質(zhì)疑，如果強(qiáng)制男性休陪護(hù)假,、育兒假,，短期內(nèi)是否會(huì)加大新生兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？鑒于此,，有專家表示,，延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假并非關(guān)鍵，倡導(dǎo)性別平等的家庭觀念才是“破題之鑰”,。

因經(jīng)濟(jì)條件,、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異，育兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求千差萬(wàn)別,。楊舸表示,，要注重托育服務(wù)體系的多層次建設(shè)，做好前期科學(xué)規(guī)劃,，避免粗放式發(fā)展,。此外，政府應(yīng)在建立完善科學(xué)育兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),、建立完善監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓托育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、制度,、措施落細(xì)落實(shí)。

初育年齡后延,，客觀上增加了對(duì)生殖健康服務(wù)的需求,，而輔助生殖技術(shù)一直與高收費(fèi)掛鉤，很多有需求的家庭望而卻步,。前不久,，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍，在全國(guó)具有一定示范意義,。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議,，應(yīng)充分考慮加強(qiáng)生殖健康服務(wù),，將一些輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍。

構(gòu)建生育友好型社會(huì),，不僅需要“一攬子”政策,，也須做好觀念引導(dǎo)。與法律法規(guī)和政策舉措的實(shí)施相比,，觀念轉(zhuǎn)變往往更難,。“今天的年輕人思想更獨(dú)立,、觀念更多元,，我們應(yīng)充分尊重他們?cè)诨橛龁?wèn)題上的自主權(quán)?！标懡苋A表示,，同時(shí)也要加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),，對(duì)婚嫁陋習(xí),、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，不斷提升年輕人婚育信心,。