原標(biāo)題：多省完成人口與計(jì)劃生育條例修訂 推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)

人口問題是“國之大者”,，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶,。生還是不生？生幾個(gè),？并非一個(gè)能簡單回答的問題,。影響家庭做出選擇的，既有家庭成員的實(shí)際考量,，也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境種種因素的影響,。

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，多個(gè)省份已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂,，并制定實(shí)施方案,。其中延長產(chǎn)假、增加育兒假等內(nèi)容獲得社會(huì)廣泛關(guān)注,?？紤]到低生育率成因及政策實(shí)施的復(fù)雜性、系統(tǒng)性,，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要分步實(shí)施,、逐步推進(jìn)，通過統(tǒng)籌推行“一攬子”政策形成合力,。

低生育將成為現(xiàn)實(shí)問題

近期,，國務(wù)院決定，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,。消息一出,，僅一天，就有超過100萬納稅人完成了該專項(xiàng)附加扣除的填報(bào),?！斑@是一種積極探索，有利于減輕家庭撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān),，體現(xiàn)了國家對(duì)人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵(lì)和照顧,。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說,。

近年來,，從中央到地方，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策,，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)。什么是“生育友好型社會(huì)”,？在中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸看來,，聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出的“家庭友好政策”可提供借鑒?！啊彝ビ押谜摺С旨彝フ樟蠇胗變旱男枨?，同時(shí)也讓家長可以履行工作職責(zé),，其實(shí)就是讓父母在育兒和就業(yè)間達(dá)到一種平衡?！?/p>

“構(gòu)建生育友好型社會(huì),，重在構(gòu)建生育友好環(huán)境?！标懡苋A認(rèn)為,，它不僅包含對(duì)生育行為的友善，還包括對(duì)兩性婚育,、兒童成長和家庭建設(shè)全方位的友好支持,。

“在生育政策轉(zhuǎn)變之前，我國就已經(jīng)在生育,、教育,、稅收、保險(xiǎn)等層面開展了制度建設(shè),，為生育友好型社會(huì)的構(gòu)建奠定初步基礎(chǔ),。”楊舸以生育為例介紹,，中國的婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程實(shí)施多年,，在孕前優(yōu)生教育、孕期保健,、出生缺陷篩查,、嬰幼兒計(jì)劃免疫等方面取得不錯(cuò)成績，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率,。

然而,，還有一個(gè)事實(shí)也不容忽視，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,，尤其是工業(yè)化,、現(xiàn)代化帶來的影響，低生育已成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題,，也將成為中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題,。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3,，處于較低生育水平,。

生育率較低，一方面由于生育人群基數(shù)減少,、婚育年齡推遲,，另一方面在于人們生育意愿降低。

“相繼放開二孩、三孩政策,，陸續(xù)出臺(tái)配套措施,，我們看到了國家鼓勵(lì)生育的決心和努力?！痹诒本┥疃嗄?、已有一子的王女士說。但當(dāng)她與丈夫商量是否要二胎時(shí),，培養(yǎng)孩子花費(fèi)的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓,。“父母歲數(shù)大了,，我們還要還房貸,，確實(shí)有些力不從心?！蓖跖刻寡?。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)去年開展的《養(yǎng)娃教育成本網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查》顯示，八成受訪者認(rèn)為生養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高,，超五成受訪者覺得缺乏養(yǎng)育,、照顧孩子的時(shí)間。

對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因,。受傳統(tǒng)觀念影響,，女性還沒生孩子，就有可能被用人單位打上“以后休產(chǎn)假,、育兒假”的標(biāo)簽,；生完孩子，可能又被貼上“重心轉(zhuǎn)移,、無精力工作”的標(biāo)簽,。

“女性擔(dān)心職位，往往生育后盡早上班,，孩子卻無人照料,。”楊舸說,，我國3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右,，大多數(shù)父母工作繁忙沒有精力照看，托育服務(wù)的供需缺口較大,。

“面對(duì)我國人口變化帶來的新挑戰(zhàn),，構(gòu)建生育友好型社會(huì)是必要之舉?！标懡苋A表示,，通過系統(tǒng)的,、長遠(yuǎn)的,、全面的生育友好制度建設(shè),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。

釋放生育潛能需一定時(shí)間

修改后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,，產(chǎn)婦享受的延長生育假由30日增至60日；在子女滿3周歲前,，夫妻二人每年各享受5個(gè)工作日的育兒假,。河北、江西,、浙江,、青海等地規(guī)定，符合相關(guān)規(guī)定生育的產(chǎn)婦可在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長90天產(chǎn)假,；3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假,。在重慶，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止,，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天育兒假,。

除了延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假,，多地還明確延長婚假,、增設(shè)獨(dú)生子女陪護(hù)父母假、保障休假期間職工權(quán)益,、發(fā)放購房補(bǔ)助等內(nèi)容,，同時(shí)，通過資金補(bǔ)貼等方式積極建立普惠托育服務(wù)體系,。

“各地出臺(tái)的鼓勵(lì)生育政策不乏硬招實(shí)招,，但真正釋放生育潛能，尚需一定時(shí)間,?！睏铘幢硎荆罱K效果還要看具體落地情況,。

記者注意到,，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，諸如“育兒假何時(shí)實(shí)施”“公司拒不執(zhí)行育兒假”的帖子,，反映出一些地方的用人單位未能及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)政策,。有網(wǎng)友稱，申請(qǐng)育兒假后,，被公司告知要等有關(guān)部門發(fā)文,，還有的則以育兒假非必須執(zhí)行為由駁回,。

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付,；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的,，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。但在具體操作上,，因地而異,，因單位性質(zhì)而異。

“產(chǎn)假的延長,，使生育保險(xiǎn)基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問題,，很多地方對(duì)誰來支付額外的生育津貼并不明確?！标懡苋A說,，需要警惕的是,，如果政策僅靠用人單位買單，難免會(huì)影響雇傭單位用工成本,、女性平等就業(yè)等方面，在執(zhí)行過程中,，效果難免打折扣,。

盡管嬰幼兒托育服務(wù)越來越受重視，但各地的托育服務(wù)還存在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一,、監(jiān)管缺位等問題?！叭娣砰_二孩以來，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛開辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu),，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì),，許多家長并不完全了解,。”楊舸指出,，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長輩為主,，并非所有人都信得過托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。

“政策之外，人們的觀念也不該被忽略,?！睏铘幢硎荆缃瘾@取信息的途徑很多,，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球,，致使婚育焦慮開始向年輕群體擴(kuò)散,，久而久之,，很可能影響他們對(duì)婚育的態(tài)度。

正讀研的小安最近在學(xué)校談了對(duì)象,，對(duì)她而言,，這一步邁得不容易?！霸诰W(wǎng)上之前看過一些關(guān)于婚戀,、家庭的負(fù)面新聞，每逢過節(jié)親戚朋友又變著花樣催婚,，心里煩得很,。”小安談到,，很長一段時(shí)間自己怕談戀愛,，甚至一想到結(jié)婚生子就慌。

后來,，學(xué)校開設(shè)的一門婚戀公開課慢慢改變了小安的想法,。“我好奇才去聽的,，沒想到提升了我對(duì)婚戀的信心,，勇敢作出了改變?！?/p>

找到個(gè)人,、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會(huì)議,，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,。會(huì)議指出,，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,。同年8月,，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,。一系列頂層設(shè)計(jì)，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)指明方向,。

“生育友好型社會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就,，不管是公共政策、公共服務(wù)的推出,，還是文化輿論,、社會(huì)環(huán)境的形成，都需要逐步推進(jìn),，找到個(gè)人,、家庭、用人單位和國家的‘最大公約數(shù)’,，減輕生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),，讓愿意生的適齡人群‘生得起’‘養(yǎng)得好’,。”楊舸表示,。

在育兒假等假期的執(zhí)行上,，陸杰華建議，有關(guān)部門應(yīng)通過督查的方式加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督,，保障生育夫婦的合法權(quán)益,。同時(shí)，政府部門也應(yīng)在稅收,、社保減免等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策,，減輕用人單位壓力，增加其對(duì)國家政策的理解與支持,。

針對(duì)女性享有更長產(chǎn)假可能會(huì)帶來職場上的競爭劣勢,，有人提出，在給予女性產(chǎn)假的同時(shí),，給予男性陪護(hù)假,，甚至強(qiáng)制男性休育兒假。一方面,，能鼓勵(lì)父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任,，另一方面，也可減少因生育帶來的就業(yè)歧視,。

但也有人質(zhì)疑,，如果強(qiáng)制男性休陪護(hù)假、育兒假,，短期內(nèi)是否會(huì)加大新生兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),？鑒于此,，有專家表示，延長男性陪產(chǎn)假并非關(guān)鍵,，倡導(dǎo)性別平等的家庭觀念才是“破題之鑰”,。

因經(jīng)濟(jì)條件、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異,，育兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求千差萬別,。楊舸表示，要注重托育服務(wù)體系的多層次建設(shè),，做好前期科學(xué)規(guī)劃,，避免粗放式發(fā)展。此外,，政府應(yīng)在建立完善科學(xué)育兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、建立完善監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,，讓托育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度,、措施落細(xì)落實(shí),。

初育年齡后延，客觀上增加了對(duì)生殖健康服務(wù)的需求,，而輔助生殖技術(shù)一直與高收費(fèi)掛鉤,，很多有需求的家庭望而卻步。前不久,，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍,，在全國具有一定示范意義。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議,，應(yīng)充分考慮加強(qiáng)生殖健康服務(wù),，將一些輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍。

構(gòu)建生育友好型社會(huì),，不僅需要“一攬子”政策,，也須做好觀念引導(dǎo)。與法律法規(guī)和政策舉措的實(shí)施相比,，觀念轉(zhuǎn)變往往更難,。“今天的年輕人思想更獨(dú)立,、觀念更多元,，我們應(yīng)充分尊重他們在婚育問題上的自主權(quán)?！标懡苋A表示,，同時(shí)也要加強(qiáng)適婚青年婚戀觀,、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí),、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理,，不斷提升年輕人婚育信心。