原標題：多省完成人口與計劃生育條例修訂 推動構(gòu)建生育友好型社會

人口問題是“國之大者”，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶,。生還是不生,？生幾個？并非一個能簡單回答的問題,。影響家庭做出選擇的,，既有家庭成員的實際考量,，也受經(jīng)濟社會環(huán)境種種因素的影響,。

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,，多個省份已完成人口與計劃生育條例修訂，并制定實施方案,。其中延長產(chǎn)假,、增加育兒假等內(nèi)容獲得社會廣泛關(guān)注?？紤]到低生育率成因及政策實施的復(fù)雜性,、系統(tǒng)性，構(gòu)建生育友好型社會需要分步實施,、逐步推進,，通過統(tǒng)籌推行“一攬子”政策形成合力。

低生育將成為現(xiàn)實問題

近期,，國務(wù)院決定,，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除,。消息一出,，僅一天，就有超過100萬納稅人完成了該專項附加扣除的填報,?！斑@是一種積極探索，有利于減輕家庭撫養(yǎng)子女負擔，體現(xiàn)了國家對人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵和照顧,?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。

近年來,，從中央到地方,，陸續(xù)出臺了一系列支持政策，推動構(gòu)建生育友好型社會,。什么是“生育友好型社會”,？在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸看來，聯(lián)合國兒童基金會提出的“家庭友好政策”可提供借鑒,?！啊彝ビ押谜摺С旨彝フ樟蠇胗變旱男枨螅瑫r也讓家長可以履行工作職責(zé),，其實就是讓父母在育兒和就業(yè)間達到一種平衡,。”

“構(gòu)建生育友好型社會,，重在構(gòu)建生育友好環(huán)境,。”陸杰華認為,，它不僅包含對生育行為的友善,，還包括對兩性婚育、兒童成長和家庭建設(shè)全方位的友好支持,。

“在生育政策轉(zhuǎn)變之前,，我國就已經(jīng)在生育、教育,、稅收,、保險等層面開展了制度建設(shè)，為生育友好型社會的構(gòu)建奠定初步基礎(chǔ),?！睏铘匆陨秊槔榻B，中國的婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程實施多年,，在孕前優(yōu)生教育,、孕期保健、出生缺陷篩查,、嬰幼兒計劃免疫等方面取得不錯成績,，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率。

然而,，還有一個事實也不容忽視,，即隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的影響,，低生育已成為大多數(shù)發(fā)達國家普遍面臨的問題,，也將成為中國面臨的現(xiàn)實問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3,，處于較低生育水平。

生育率較低,，一方面由于生育人群基數(shù)減少,、婚育年齡推遲，另一方面在于人們生育意愿降低,。

“相繼放開二孩,、三孩政策，陸續(xù)出臺配套措施,，我們看到了國家鼓勵生育的決心和努力,。”在北京生活多年,、已有一子的王女士說,。但當她與丈夫商量是否要二胎時，培養(yǎng)孩子花費的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓,?！案改笟q數(shù)大了，我們還要還房貸,，確實有些力不從心,。”王女士坦言,。中國經(jīng)濟時報去年開展的《養(yǎng)娃教育成本網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查》顯示,，八成受訪者認為生養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本太高，超五成受訪者覺得缺乏養(yǎng)育,、照顧孩子的時間,。

對職業(yè)發(fā)展的擔憂是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因。受傳統(tǒng)觀念影響,，女性還沒生孩子,，就有可能被用人單位打上“以后休產(chǎn)假、育兒假”的標簽,；生完孩子,，可能又被貼上“重心轉(zhuǎn)移、無精力工作”的標簽,。

“女性擔心職位,，往往生育后盡早上班,，孩子卻無人照料,?！睏铘凑f，我國3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右,，大多數(shù)父母工作繁忙沒有精力照看,，托育服務(wù)的供需缺口較大。

“面對我國人口變化帶來的新挑戰(zhàn),，構(gòu)建生育友好型社會是必要之舉,。”陸杰華表示,，通過系統(tǒng)的,、長遠的、全面的生育友好制度建設(shè),，推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展。

釋放生育潛能需一定時間

修改后的《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定,，產(chǎn)婦享受的延長生育假由30日增至60日,；在子女滿3周歲前，夫妻二人每年各享受5個工作日的育兒假,。河北,、江西、浙江,、青海等地規(guī)定,，符合相關(guān)規(guī)定生育的產(chǎn)婦可在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長90天產(chǎn)假；3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假,。在重慶,，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計休5至10天育兒假,。

除了延長產(chǎn)假,、增設(shè)育兒假，多地還明確延長婚假,、增設(shè)獨生子女陪護父母假,、保障休假期間職工權(quán)益、發(fā)放購房補助等內(nèi)容,，同時,，通過資金補貼等方式積極建立普惠托育服務(wù)體系。

“各地出臺的鼓勵生育政策不乏硬招實招,，但真正釋放生育潛能,，尚需一定時間,。”楊舸表示,，最終效果還要看具體落地情況,。

記者注意到，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,，諸如“育兒假何時實施”“公司拒不執(zhí)行育兒假”的帖子,，反映出一些地方的用人單位未能及時準確落實政策。有網(wǎng)友稱,，申請育兒假后,，被公司告知要等有關(guān)部門發(fā)文，還有的則以育兒假非必須執(zhí)行為由駁回,。

根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付,；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付,。但在具體操作上,，因地而異，因單位性質(zhì)而異,。

“產(chǎn)假的延長,，使生育保險基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問題，很多地方對誰來支付額外的生育津貼并不明確,?！标懡苋A說，需要警惕的是,，如果政策僅靠用人單位買單,，難免會影響雇傭單位用工成本、女性平等就業(yè)等方面,，在執(zhí)行過程中,，效果難免打折扣。

盡管嬰幼兒托育服務(wù)越來越受重視,，但各地的托育服務(wù)還存在內(nèi)容標準不一,、監(jiān)管缺位等問題?！叭娣砰_二孩以來,，一些社會機構(gòu)紛紛開辦嬰幼兒托管機構(gòu)，但這些機構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì),，許多家長并不完全了解,。”楊舸指出,，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長輩為主,，并非所有人都信得過托育服務(wù)機構(gòu)。

“政策之外,，人們的觀念也不該被忽略,?！睏铘幢硎?，如今獲取信息的途徑很多，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球,，致使婚育焦慮開始向年輕群體擴散,，久而久之，很可能影響他們對婚育的態(tài)度,。

正讀研的小安最近在學(xué)校談了對象,，對她而言，這一步邁得不容易,?！霸诰W(wǎng)上之前看過一些關(guān)于婚戀、家庭的負面新聞,，每逢過節(jié)親戚朋友又變著花樣催婚,，心里煩得很?！毙“舱劦?，很長一段時間自己怕談戀愛，甚至一想到結(jié)婚生子就慌,。

后來,，學(xué)校開設(shè)的一門婚戀公開課慢慢改變了小安的想法?！拔液闷娌湃ヂ牭?，沒想到提升了我對婚戀的信心，勇敢作出了改變,?！?/p>

找到個人、家庭,、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報,，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,。會議指出,，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,。同年8月,，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。一系列頂層設(shè)計,，為構(gòu)建生育友好型社會指明方向,。

“生育友好型社會的建設(shè)不可能一蹴而就，不管是公共政策,、公共服務(wù)的推出,，還是文化輿論、社會環(huán)境的形成,，都需要逐步推進,，找到個人、家庭,、用人單位和國家的‘最大公約數(shù)’,，減輕生育、養(yǎng)育,、教育負擔,，讓愿意生的適齡人群‘生得起’‘養(yǎng)得好’?！睏铘幢硎?。

在育兒假等假期的執(zhí)行上，陸杰華建議,，有關(guān)部門應(yīng)通過督查的方式加強對用人單位的監(jiān)督,，保障生育夫婦的合法權(quán)益。同時,，政府部門也應(yīng)在稅收,、社保減免等方面出臺優(yōu)惠政策，減輕用人單位壓力,，增加其對國家政策的理解與支持,。

針對女性享有更長產(chǎn)假可能會帶來職場上的競爭劣勢，有人提出,，在給予女性產(chǎn)假的同時,，給予男性陪護假，甚至強制男性休育兒假,。一方面,，能鼓勵父母共同承擔育兒責(zé)任，另一方面，也可減少因生育帶來的就業(yè)歧視,。

但也有人質(zhì)疑,，如果強制男性休陪護假、育兒假,，短期內(nèi)是否會加大新生兒家庭的經(jīng)濟負擔,？鑒于此，有專家表示,，延長男性陪產(chǎn)假并非關(guān)鍵,，倡導(dǎo)性別平等的家庭觀念才是“破題之鑰”。

因經(jīng)濟條件,、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異,，育兒家庭對托育服務(wù)的需求千差萬別。楊舸表示,，要注重托育服務(wù)體系的多層次建設(shè),，做好前期科學(xué)規(guī)劃,，避免粗放式發(fā)展,。此外，政府應(yīng)在建立完善科學(xué)育兒服務(wù)標準,、加強從業(yè)人員隊伍建設(shè),、建立完善監(jiān)管機制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓托育相關(guān)標準,、制度,、措施落細落實。

初育年齡后延,，客觀上增加了對生殖健康服務(wù)的需求,，而輔助生殖技術(shù)一直與高收費掛鉤，很多有需求的家庭望而卻步,。前不久,，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項輔助生殖技術(shù)項目被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報銷范圍，在全國具有一定示范意義,。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議,，應(yīng)充分考慮加強生殖健康服務(wù)，將一些輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍,。

構(gòu)建生育友好型社會,，不僅需要“一攬子”政策，也須做好觀念引導(dǎo),。與法律法規(guī)和政策舉措的實施相比,，觀念轉(zhuǎn)變往往更難。“今天的年輕人思想更獨立,、觀念更多元,，我們應(yīng)充分尊重他們在婚育問題上的自主權(quán)?！标懡苋A表示,，同時也要加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),，對婚嫁陋習(xí),、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理，不斷提升年輕人婚育信心,。