原標題：黑土地告急！事關上億人的飯碗

從10多年前起，楊海軍就已經明白腳下這塊自己最熟悉不過的土地已經發(fā)生了變化：玉米和大豆的根系在地里都扎不深,，長出的苗像瘦弱的病人,，面色發(fā)黃；大雨過后,，雨水幾乎不往土里滲，遠遠望去是一片淺塘；種植大豆,，即便一畝地用50斤化肥，也不及父親年輕時用更少的化肥產量高,。

楊海軍是黑龍江省海倫市前進鄉(xiāng)勝利村的種植大戶,，他所在的農民合作社有600多畝地，地里的土壤擁有厚厚的黑色表層,，是世界上最肥沃的土壤類型之一,。

楊海軍知道，黑土地在退化,。

東北黑土地主要包括黑龍江省,、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區(qū)東部的部分地區(qū),，耕地面積5.38億畝,，糧食產量占全國總量的四分之一，是中國最重要的商品糧基地,，被比作是維護國家糧食安全的“壓艙石”,。

中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所（以下簡稱“中科院東北地理所”）研究員張興義告訴《中國新聞周刊》，東北黑土地的耕地,，仍呈退化發(fā)展的趨勢,。根據中科院海倫農業(yè)生態(tài)試驗站的長期定位試驗，東北黑土地的糧食生產能力較開墾前已經下降了20％,。

現在,，對黑土地的保護已經成為國家層面的共識,。除東北各地正通過采取工程、農藝,、生物等措施減緩黑土地的退化,、讓土地重新變得肥沃外，一部黑土地保護法的制訂也在緊鑼密鼓推進中,。2022年4月,，黑土地保護法草案提交全國人大常委會會議二次審議。草案二審稿突出了黑土地對糧食安全的保障作用,，增加規(guī)定,，黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物,、蔬菜等農產品生產,；劃入永久基本農田的黑土地應當重點用于糧食生產。草案二審稿還規(guī)定,，盜挖,、濫挖黑土的，依照土地管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰,。

這場黑土地保衛(wèi)戰(zhàn),，關乎億萬國人手中的飯碗。

變薄,、變瘦,、變硬的黑土地

1988年秋季，沈陽農業(yè)大學土地與環(huán)境學院院長汪景寬剛剛畢業(yè),，留校任教,，在“土壤調查與制圖”的課堂上講解全國乃至全世界土壤的類型和特點。他重視講解東北的土壤,，其中最有名的是黑土。東北的冬季漫長且寒冷,，微生物活動受限,，土壤有機質積累大于分解，形成了深厚且肥沃的黑土層,。

現在,，當農民、學術界和政府部門提到“東北黑土地”時,，所指的是涵蓋黑土,、黑鈣土、草甸土,、白漿土,、暗棕壤和棕壤等6種土壤類型的黑土區(qū),，面積109萬平方千米。而在2000年以后,，東北黑土地的退化逐漸成為了學術界的共識,。

土壤的“退化”是一個綜合概念，體現在多個方面,，黑土層厚度的下降,，或者說“變薄”，是黑土地退化的重要表象,。

黑龍江八一農墾大學原教授張之一曾參與了黑龍江省第一次,、第二次土壤普查，他在總結第二次土壤普查中非耕地黑土數據后,，分析稱,，未開墾之前的黑土層平均厚度為50厘米，而現為30多厘米,，這意味著墾殖后的黑土大幅變薄了,。

水土流失是導致黑土層變薄的重要原因。據中國水土保持公報2019年數據,，東北黑土地水土流失面積達到21.87萬平方公里,，占黑土地總面積的20.11％。水土流失主要來自于3 °～15 °坡耕地,，占水土流失總面積的46.39％,，其中60％以上的旱作農田發(fā)生了水土流失的問題，黑土層正以年均0.1～0.5厘米的速度剝蝕流失,。

張興義說,，在東北黑土區(qū)，典型的地貌是漫川漫崗,，坡緩坡長,，農耕則多為順坡、斜坡壟作,。與此同時,，東北黑土區(qū)的降水多以暴雨形式集中在6月至9月，夏季集中降雨后,，雨水往往匯集到壟溝,，徑流沿壟向沖刷表土，造成水土流失,。

張興義參與了全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目,，他對《中國新聞周刊》說，東北黑土地的水土流失絕大多數發(fā)生在坡耕地,，坡的中部和坡的上部土壤被剝離,，絕大部分沉積在了坡腳,，坡面的黑土層變薄了，坡腳的肥沃黑土也會被掩埋,，導致坡耕地土壤質量下降,，生產力降低。

張興義及其團隊的研究顯示,，黑土質量的快速下降,，加上坡耕地地表徑流損失所導致的水分脅迫作用，已經導致東北黑土地的糧食產能喪失10％左右,。

溝道侵蝕是水土流失的另一種表現形式,，外觀看起來就像是耕地中的一道道傷痕。研究黑土水土保持以來,，張興義常去東北各地調查溝道侵蝕的情況,，但每次開車經過一些大侵蝕溝，他還是不太敢開,，“有的侵蝕溝邊緣10多米高,，像一個大懸崖，在侵蝕溝邊站著都恐高,?！比ジ鞯卣{研時，張興義總和七八十歲的當地人聊天,，他們總有類似的表述：幾十年前,，村里有一條小溝，一步就能跨過去,，但現在,，小溝已經成了十幾米寬的大溝，再也跨不過去,。

溝道侵蝕一旦發(fā)生,，溝道中就不能種莊稼了，耕地被切割得支離破碎,，一塊地變成了幾塊地,。張興義說，東北農業(yè)以機械化耕作為主,，而溝道侵蝕阻礙了機耕作業(yè)，“耕地是破碎的,，還怎么發(fā)展現代農業(yè),？”

在東北黑土地，侵蝕溝的數量正在迅速增加,。2021年,，水利部在東北黑土區(qū)組織了侵蝕溝調查,，據調查，目前東北黑土地的侵蝕溝數量已經達到60萬條,，僅次于黃土高原,，耕地中的侵蝕溝則有49.5萬條，損毀耕地超過500萬畝,，相當于47萬個足球場的面積,。而在49.5萬條耕地中的侵蝕溝中，九成左右是發(fā)展溝,，長度還在增加,，面積還在擴大，溝底仍在加深,。

除了水蝕,，風蝕對于東北黑土地農田土壤變薄也有重要影響，其主要發(fā)生在干旱的東北黑土區(qū)西部,。根據中國科學院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書》,，東北黑土區(qū)受風蝕影響的面積約占黑土地面積的11.1％，年均風蝕厚度0.5～1.0毫米,，占總侵蝕量的20％～30％,。

松原市乾安縣丙字村位于吉林省西北部，近30年多次發(fā)生旱災,。丙字村原第一書記藺向志對《中國新聞周刊》說,，每年播種時村里常刮大風，風大了就得種兩茬或三茬,，前一天剛播的種,，第二天可能就被風刮了出來。出苗時,，大風常把苗連根拔起,。

藺向志是在2015年來到丙字村的，聽村里的老人說,，早些年地里黑土層還算厚的,，種地都不用下化肥，但他到丙字村時,，一些農田已經沒有黑土層,，有些農田只剩下10多厘米的黑土層，“這在村子里就已經算厚了,?！?/p>

黑土地退化的另一典型表象，是土壤肥力下降，即“黑土地變瘦”,，而這主要是由于土壤有機質的下降,。有機質是土壤質量的一個重要指標，因為黑土地肥沃的核心就是具有深厚的黑土層,，以及土壤中富含有機質,。直觀來看，有機質含量越高,，土壤越黑,，有機質一旦顯著下降，黑土層的顏色就變淺了,，看起來沒那么“有營養(yǎng)”了,。

根據《東北黑土地白皮書》，近60年,，黑土耕作層土壤有機質含量下降了三分之一,，部分地區(qū)下降了50％。

東北黑土地有機質含量的大幅度降低,，是以東北黑土地被大面積開墾為分界線的,。1949~1960年，以大型國營農場為主體,，大規(guī)模開發(fā)北大荒,，黑土地農業(yè)進入快速發(fā)展期，土壤有機質含量也在隨后幾十年里迅速下降,。

黑土開墾后,，土壤有機質含量并不是平穩(wěn)下降的，而是剛開墾時迅速下降,，一段時間后進入相對穩(wěn)定期,。《東北黑土地白皮書》顯示,，黑土地開墾最初20年,，有機質含量下降約30％，40年后下降50％左右,，70至80年后下降65％左右,，此后黑土有機質下降緩慢。

墾殖一段時間后的黑土地也在明顯變硬,。種植大戶楊海軍說,，幾十年來，自己種地前都是旋耕整地,，旋耕的深度不太深,，基本是10多厘米,，久而久之，旋耕土壤的交界處越來越硬,，后來聽專家說才知道，這就是形成了犁底層,。

在東北黑土區(qū),，經過長時間耕作，尤其是機械化耕種的農田都會存在犁底層,。把犁底層挖出來,，看到的是一個有棱有角的土塊，掰開時,，土壤不是自然松開呈粒狀,，而是一片一片的。犁底層形成后,，作物的根系很難扎下去,，根系不再受地心引力的影響向下發(fā)展，而是橫向生長,。

黑龍江省黑土地保護利用研究院院長劉杰說,，導致黑土層變薄、變瘦,、變硬的根本原因,，是不合理的耕作，黑土地在農業(yè)生產中不斷被索取,，加劇土地退化,，例如作物生長所帶走的土壤有機質的養(yǎng)分，沒有還到田里,，機械作業(yè),、旋耕導致土壤變硬后，該深松土地時沒有深松,。

汪景寬說,，整體來看，現在東北黑土區(qū)整體的糧食產量沒有降低,，還有提升,，這說明現在東北黑土地的土壤質量是能保證糧食生產的，“但是黑土層厚度,、有機質含量等單項指標確實是在下降,。如果現在不保護黑土地，不把這些指標提升上去,，以后的農業(yè)生產就會有問題,?！?/p>

從“利用”到“保護與利用”

在最初感受到土地退化的那幾年，楊海軍感覺自己束手無策,，除了不斷加大化肥的用量,，他不知道還能做什么。劉杰說,，在種地這件事上,，老百姓是有智慧的，但如果要探索總結出黑土地保護的各種措施,，還是需要科研機構,。

國內學術界對于黑土地的研究，很長一段時間里聚焦于如何開發(fā)和利用,，至于提出“保護黑土地”這個方向,，是在2000年以后。

2004年9月16日,，中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所（以下簡稱中科院沈陽生態(tài)所）牽頭組織了一次為期8天的科學考察,，中科院沈陽生態(tài)所研究員張旭東帶隊，還包括中科院東北地理所,、吉林省農科院,、黑龍江省農科院共10個單位的32位專家和管理人員。

張旭東對《中國新聞周刊》說,，那次考察從沈陽出發(fā),，把東北的典型黑土區(qū)跑了一圈，“我們想要親眼看一看,，東北黑土地到底出現了什么問題,，退化到了什么程度？”汪景寬也在這個科考隊中,，他認為,，自那次考察之后，學界就開始探索保護黑土地的措施,。

現在,，保護黑土地已經成為國家層面的共識。

2021年6月,，農業(yè)農村部等7部門印發(fā)了《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》,，其中重點提到了幾個東北黑土區(qū)有效治理模式，要求東北適宜地區(qū)采用,，包括以秸稈粉碎,、有機肥混合深翻還田，結合玉米-大豆輪作為關鍵技術,、深耕培土的“龍江模式”,，以及以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關鍵技術的“梨樹模式”,。

而這些由科研機構得出的黑土地保護模式，都是結合過去幾十年的試驗總結出來的,。

中科院沈陽應用生態(tài)研究所張旭東研究員團隊成員在保護性耕作研發(fā)基地采集土壤剖面標本和深層土壤樣品,。

土壤領域的科學家，總是會提到英國洛桑試驗站,，這座農業(yè)研究所從1843年開始進行長期定位試驗,，最初目的是比較不同有機、無機肥料對作物產量的影響,。如今，英國洛桑試驗站一些長期定位試驗已經持續(xù)超過170年,，它們能夠解答土壤肥力的發(fā)展趨勢,、生態(tài)環(huán)境質量的演變等多種問題，所留下的試驗樣品也能為驗證新的科學假設提供材料,。

地處東北典型黑土區(qū)腹地的海倫,，擁有一座中科院建立的海倫農業(yè)生態(tài)試驗站。從1985年開始,，中科院東北地理所研究員,、黑龍江省黑土地保護利用專家組組長韓曉增在這里設計了13組長期定位試驗，以研究黑土地的變化規(guī)律,，在韓曉增開始探索黑土地保護利用技術之后,，他發(fā)現過去長期定位試驗所得出的成果給理論數據提供了有效支撐。

2005年,，韓曉增提出了肥沃耕層構建技術,，核心是采用機械的方法將秸稈和有機肥深混到0～35厘米的土層中，形成一個深厚肥沃的耕作層,，這項技術成為他后來總結的“龍江模式”的核心之一,。據《東北黑土地白皮書》，經過肥沃耕層構建技術的農田,，玉米和大豆能分別增產10.5％和11.3％,，甚至更多。

楊海軍的農田從2005年起成為韓曉增的試點,，他記得在第二年,，玉米的產量就每畝增產80公斤左右，降雨后水幾乎沒有澇在地里,，而采用這一技術幾年后,，腳踩在土地上“明顯感覺地松軟了很多”。

中科院沈陽生態(tài)所研究員張旭東也從2006年冬季開始籌備一個關于保護性耕作的長期試驗點,。張旭東認為,，在干旱的東北黑土區(qū)西部,，如果經常翻動土壤，大風更容易將土壤表層刮走,，因此需要將秸稈覆蓋在地表上,。如果實施保護性耕作，秸稈能夠成為補充土壤有機質的原料,，也能保護土壤不受風蝕和水蝕的影響,。

保護性耕作起源于北美，指的是播種后地表作物殘留物覆蓋率不低于30％的耕作措施,。1934年,，黑風暴橫掃了美國西部草原地區(qū)，塵暴席卷了成千上萬噸的黑土,，約14180萬公頃農田被毀,。自此，美國在降低耕作強度和增加地表作物殘留物覆蓋方面做了大量試驗,。20世紀60年代,，保護性耕作技術在美國逐步成型。秸稈覆蓋免耕是典型的保護性耕作措施,，即收獲后至播種前,，不攪動土壤，利用秸稈覆蓋地表,，減輕風侵和水蝕,，并采用免耕播種機播種。

2007年,，由張旭東牽頭建立的中國科學院保護性耕作研發(fā)基地在吉林省梨樹縣高家村落成,。中科院東北地理所研究員關義新也在其團隊中，他認為,，保護性耕作長期定位試驗能夠以明確的數據告訴決策者,，實施保護性耕作十幾年，土地產能可以提高多少,，提前給出一個答案,。2010年，中國農業(yè)大學教授李保國的團隊也在梨樹縣建立了保護性耕作技術研發(fā)基地,。

根據長期定位試驗,，張旭東、關義新等從2014年陸續(xù)提出了寬窄行秸稈全覆蓋還田免耕,、秸稈覆蓋條帶耕作等幾項具體技術模式,。《東北黑土地白皮書》顯示,，保護性耕作技術有明顯增產增效的效果,，比常規(guī)壟作增產約1000千克/公頃,，每公頃節(jié)約成本1650元。此后,，梨樹縣的保護性耕作被《農民日報》總結為“梨樹模式”,，被寫進了《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》。

當下,，對于東北中低產量田的改良,，也被認為是保護東北黑土地的一個環(huán)節(jié)，尤其是對白漿土這種障礙土壤的改良,。劉杰說,，白漿土是黑土地的一種類型，在黑龍江省有近5000畝,，其中耕地面積近3000畝,。白漿土耕層淺薄，有堅硬的白漿層,，耐寒耐澇能力差，作物產量低,，遇到旱澇災害容易絕產,，而經過改良后，白漿土能夠實現更高且更穩(wěn)定的糧食產量,。

黑龍江省黑土保護利用研究院隸屬于黑龍江省農科院,，該院土壤改良團隊負責人王秋菊對《中國新聞周刊》說，黑龍江省農科院從1970年代就開始研究白漿土改良,，但在30余年時間里,，幾代科學家提出的改良模式一個個都失敗了。直到近幾年,，才得出有效的白漿土心土改良培肥綜合技術模式,，而這一模式的核心技術在2003年左右被歸納出來。

現在已經成型的白漿土心土改良培肥技術模式,，是在保證白漿土黑土位置不變的前提下,，用機械打破白漿層，同時加入培肥物料,。王秋菊表示,，經過改良后的白漿土產量增加幅度為15％～20％。

在科研機構提出黑土地保護技術模式的過程中,，作為技術實施載體的專用機械不可或缺,。所有黑土地保護技術模式，都要有配套的專用機械才能成立,。

韓曉增提出的肥沃耕層構建技術,，需要用機械將0～35厘米土層旋轉60～120,，在韓曉增2005年提出這項技術時，他還沒有在市場上看到符合要求的機械,。直到2008年,，他才最終在一家空軍農場找到了適合的螺旋式犁壁犁。現在,，同類型的機械在國內已經普及,。

保護性耕作技術同樣需要配套機具。秸稈大量覆蓋到地表并且免耕,，意味著傳統的播種機在實施保護性耕作的農田里無法使用,，必須用專門的免耕播種機才能播種。

關義新說,，國外的免耕播種機價格高,，并且生產行距和中國標準不同，所以需要專門研發(fā)適合國內的免耕播種機,。關義新帶領的團隊從2007年10月著手研發(fā)國產免耕播種機,，半年后研發(fā)出玉米免耕播種機樣機，并在2009年至2014年不斷完善,。關義新說,，目前這種免耕播種機有二三十家公司生產，2022年的市場保有量將超過8萬臺,。

黑龍江農科院在2003年左右研發(fā)出白漿土心土改良培肥技術時,，也專門研發(fā)了土壤改良機械。不過王秋菊說,，當時研發(fā)出的機械比較粗糙,，相比市場上成熟的機械產品，功能,、效率和穩(wěn)定性都存在差距,，而這也在一定程度上影響了白漿土心土改良培肥技術的推廣。2020年,，第3代心土培肥犁研發(fā)出來,，但這種機器的造價高達十幾萬元，并且現在還不在農機補貼范圍內,，幾乎只有大型國營農場會大規(guī)模實施白漿土心土改良培肥技術,。

王秋菊認為，中低產田改良將是未來黑土地保護的重要發(fā)力點,，但受限于目前白漿土心土培肥機械造價高,、難普及，白漿土心土改良培肥技術模式的推廣也面臨困難。

擔心與爭議

對于科研機構總結出的各類黑土地保護技術模式,，幾乎沒有農民會在第一次接觸時就接受,。

中科院海倫農業(yè)生態(tài)試驗站的試驗田，距離楊海軍所在的合作社不遠,，楊海軍說,，那里的試驗田莊稼長得好，所以總跑過去看,，后來就開始向試驗田的專家們請教,，專家中就包括韓曉增。專家們告訴楊海軍,，應該深翻,，在0～35厘米的土層混入秸稈和有機肥?！拔衣犃司陀X得不行,，翻得那么深，把土層下面冰涼涼的生土都翻上來了,，能有營養(yǎng)嗎,？”直到玉米長出來，比隔壁農田要高20厘米,，楊海軍才認識到,，自己過去的觀念不一定對。

藺向志作為乾安縣丙字村原第一書記,，在2015年開始推行保護性耕作時,，也遇到了不小的阻力,。村里的農戶已經習慣了父輩傳下來的種地方式,，秋天收獲后每家都要翻地，第二年耙地,，過程中把地上的作物秸稈全部收走,，作物根茬都刨出來，地里“干干凈凈”的,。而保護性耕作需要農民把殘留的秸稈覆蓋到地上,，遠遠望去地里亂糟糟的，不像能種地的樣子,，農民都不愿意接受,。

為了讓村里的農民愿意嘗試保護性耕作，藺向志給出了一些承諾——原本村里玉米產量是每公頃10000斤,，如果實施保護性耕作一年后產量低于這個數字,，少一斤他賠一斤。這種承諾讓部分農民愿意先邁出第一步,。2015年,，丙字村有180公頃的農田實施了保護性耕作,，第二年收獲時，玉米產量達到每公頃13500斤,。

藺向志發(fā)現,，一旦農民發(fā)現保護性耕作能夠顯著增產，疑慮很快就會消失,。到2018年,，丙字村幾乎全村都普及了保護性耕作。2021年,，丙字村的玉米產量達到每公頃接近2萬斤,，相比2015年實現翻倍。

但是,，并不是所有實施保護性耕作的農田都能在一年后就看到增產增收,。沈陽農業(yè)大學的汪景寬說，過去幾年自己在一些縣市調研,，發(fā)現有些地方剛實施保護性耕作后產量提高得很小,，甚至和過去持平，“長期來看,，保護性耕作能讓土壤質量提升,，有機質含量提高，但剛開始,，產量能達到過去的90％就是好的,。”正因如此,，有農民私下告訴汪景寬,，保護性耕作沒什么用。

無論是在田間,，還是在學術界,，保護性耕作仍然存在爭議。秸稈大量覆蓋地表時,，土壤不能直接受到太陽光直射,、吸收熱量，土壤地溫普遍偏低,，在黑龍江如果撥開地表覆蓋的秸稈,，用手一摸，土地是冰涼的,，這也影響了種子發(fā)芽出苗,。

對此，張旭東說，保護性耕作確實并不適合所有的東北黑土地,，年積溫低,、土壤水分高的地區(qū)可能就不適合，例如三江平原,。不過,，為了讓保護性耕作能適宜更多地區(qū)，他的團隊也在2018年研發(fā)出能夠適應低溫冷涼,、土壤粘重區(qū)域的秸稈覆蓋條耕技術,，和秸稈覆蓋壟作少耕技術，試圖解決保護性耕作難以在這些地區(qū)實現增收增產的問題,。

“老百姓一看沒辦法增產增收,，任何技術第二年就停了，只有能實現增產增收,，他們才會真正接受新技術,。從2018年開始，我們就意識到這個問題,，所以決定要研究保高產的保護性耕作技術,。”關義新說,，他所在的團隊現在研究的是梨樹模式如何升級,，希望做到在所有場景下都能做到增產增收。

另外,，還有農民認為秸稈覆蓋免耕有可能導致病蟲害,，因為秸稈上攜帶的蟲卵較多，秸稈提供了一個繁殖的場所,，第二年春季溫度回升后,，病蟲害就可能發(fā)展得更嚴重。對此,，關義新表示,，經過長期試驗,，沒有發(fā)現嚴重的病蟲害情況,，“更何況美國、巴西,、阿根廷都已經實施保護性耕作幾十年了,，大家擔心的這些問題沒有出現?！?/p>

矛盾與博弈

一系列推進黑土地保護利用的計劃和方案,，幾年前就已經開始啟動。

2017年7月，原農業(yè)部,、國家發(fā)展改革委,、財政部等6部門聯合印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017-2030年）》， 明確到2030年在東北典型黑土區(qū)實施2.5億畝黑土耕地保護任務,。2021年印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》則提出,，要在2021~2025 年，實施黑土耕地保護利用面積 1 億畝,。

但這一系列黑土地保護任務距離成功還有距離,。

在東北黑土區(qū)正在進行的各種長期定位試驗，是黑土地保護技術模式重要的數據和理論支撐,，而長期定位試驗要堅持下去并不容易,。

2007年，張旭東通過和梨樹縣農業(yè)技術推廣總站以及幾家農民合作社合作,，在梨樹縣租下了15公頃的農田作為研發(fā)基地,。張旭東記得，剛開始的幾年,，農民看著試驗田還不知道是怎么回事,，但隨著試驗田里的莊稼長勢一年年變好，農民就開始要求多給錢,，不加錢就把地要回去,。

關義新說，長期定位試驗的時間越長,，數據價值越高,，為了讓梨樹保護性耕作研發(fā)基地的試驗能夠一直做下去，中科院或許會在2022年出資把這塊地長期流轉下來,，6年下來要360多萬元,，“中科院掏這筆錢太難了，只能擠牙縫擠出來這個錢,?！?/p>

而在實際推廣黑土地保護模式時，即便是已經領了保護任務的地方,，也不一定能把工作完成?，F在，梨樹已經因“梨樹模式”在東北聞名,，但作為“梨樹模式”核心的保護性耕作,，在很長一段時間甚至沒有在梨樹當地推開。

吉林省農業(yè)機械化管理中心副主任鄭鐵志從2006年開始在吉林省負責保護性耕作技術的推廣工作,，梨樹縣是吉林省最早的保護性耕作試點縣之一,，“年年都撥錢,。”但直到2018年左右,，鄭鐵志到梨樹想找到大面積應用保護性耕作的農田,，發(fā)現都很難，“實施保護性耕作的都是專家老師的試驗田,，沒有農民的田,。”

調動農民的積極性不是一件容易的事,。劉杰說,，實行40多年的家庭聯產承包責任制極大地促進了生產力發(fā)展，繁榮了農村經濟,，然而黑土地保護需要大機械作業(yè),、集中水利設施建設和連片治理，而長期包產到戶形成的每家每戶“斑點田”,，嚴重阻礙了黑土保護工作大規(guī)模開展,。

張旭東說，在家庭聯產承包責任制下,，即便土地承包給了農民,，也不是永久的，農民更關心的是當下能不能快速看到回報,，而不是土地長期的可持續(xù)利用,，“就好像是你自己買的房子，你會很關心,、維護得很好,，但如果是租的房子，租約到期了可能會看到滿屋都是垃圾,?！?/p>

正因為此，黑土地保護利用在地方的推廣不能僅憑農民自發(fā),。鄭鐵志說,，如果基層不重視，不主動思考和掌握新技術,，保護性耕作等措施就很難推廣,。在乾安縣丙字村任第一書記之前，藺向志曾作為乾安縣農機技術推廣中心工程師推廣保護性耕作,，他記得當時在許多村遭了冷眼,，“很多村干部都對新技術比較抵觸,，認為行不通,?！?/p>

地方政策上的一些矛盾，也讓農民不一定能應用真正適合當地生態(tài)的黑土地保護技術,。關義新和張旭東曾在一篇文章中提到,，相關農業(yè)技術示范推廣部門、地方政府相關部門在制定政策上存在一定困惑,，可能一個縣的農機部門在大力推廣示范保護性耕作技術,，而農業(yè)技術推廣部門示范推廣秸稈深翻深埋技術、秸稈碎混還田技術,。這兩種技術模式存在區(qū)別,，適宜不同的地方，如果沒有統一的規(guī)劃,，會導致推廣人員,、合作社及農民只能跟著補貼金額選擇技術模式，哪個補貼高選哪個,，而不一定是真正適合當地的技術模式,。

鄭鐵志認為，在秸稈綜合利用上,，也有很多政策是相互矛盾的,，并且為黑土地保護技術模式的推廣帶來了很大的影響。2020年以來,，吉林省開始實施“秸稈變肉”工程,，即將秸稈集中規(guī)模化加工成牲畜的飼料,，將秸稈資源轉化成肉和奶,，而遼寧省近幾年還建了不少秸稈發(fā)電廠，用秸稈作為能源發(fā)電,?！暗潜Ｗo性耕作也需要秸稈還田覆蓋地表，這邊要把秸稈拿走變成飼料,，另外一邊還要拿秸稈發(fā)電,。秸稈是非常寶貴的資源，都消耗掉了,，那我們用什么保護黑土地,？”

另外，鄭鐵志表示現在地方重視禁燒秸稈工作,，秸稈但凡冒煙就追責,、處分，“所以很多縣,、鄉(xiāng),、村干部會采取最簡單的方法,，把秸稈都打包走，害怕哪天在地里秸稈就燒了,，必須打包走心里才踏實,，導致我們推廣秸稈覆蓋免耕的路越走越窄?！?/p>

立法加快推進

自2021年以來,，全國人大常委會加快啟動黑土地保護法的立法程序。2021年12月,，《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》提交十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議,，會后，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)黑龍江省,、吉林省,、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的省級人大等征求意見,，并在互聯網上公布草案全文,，征求社會公眾意見。

而黑土地保護者對黑土地保護法呼吁已久,。在張興義看來,，真正做到保護黑土地，要通過法律來解決一些瓶頸的問題,?！皩嵤┖谕恋乇Ｗo，有些措施必須在耕地中開展,，占用一些耕地,。但是耕地受法律保護，承包者如果不同意在耕地里采取這些保護措施,，難度也很大,，所以這導致國家或者省里給一些縣市撥錢完成黑土地保護任務時，縣里不敢接,，怕完成不了,。”張興義認為,，一部黑土地保護法能夠破解這些難題,。

實際上，在耕地保護方面,，國家已經先后頒布《土地管理法》《耕地保護法》《土壤污染防治法》《水土保持法》等法律,，而在黑土地保護方面，也有幾部地方性法規(guī)出臺,。2018年,，吉林省制定《吉林省黑土地保護條例》,，這是中國第一部關于黑土地保護的法規(guī)，2021年12月,，黑龍江省《黑龍江省黑土地保護利用條例》正式通過,。

全國人大代表,、吉林省政協副主席郭乃碩曾多次建議制定黑土地保護法,。2021年全國兩會期間，郭乃碩曾表示,，目前我國尚未從國家層面制定黑土地保護專項法律,，現有與黑土地保護相關的法律規(guī)范大都分散在不同層級、不同領域的法律法規(guī)中,，一些涉及黑土地保護的核心問題,，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范,，一定程度上影響了黑土地保護工作的深入開展,。為此，郭乃碩建議從國家層面規(guī)范黑土地保護工作的相關概念,、制度,、技術措施，以專項立法的形式,，推動黑土地保護工作的法治化,、專業(yè)化和科學化。

對于黑土地保護法草案二審稿,，在汪景寬看來,，仍有可以調整的內容。首先是黑土地的概念應該更明確,，“現在草案里第二條寫的是‘黑龍江省,、吉林省、遼寧省,、內蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域范圍內’,，相對模糊，我覺得應該把范圍寫清楚,，我建議是東北三省加上內蒙古自治區(qū)東部四盟（市）,，即興安盟、呼倫貝爾市,、通遼市,、赤峰市區(qū)域內?！蓖艟皩捳J為,，如果區(qū)域沒有劃分清楚,，容易引發(fā)社會矛盾，并且全域保護東北黑土地才能實現立法目標,。

張興義則認為,，現在黑土地保護法草案整體的約束性還不夠，“比較軟,，”例如第三十條規(guī)定“農業(yè)生產經營者未盡到黑土地保護義務,，經批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關補貼,?！睆埮d義說，如果只是不發(fā)放相關補貼,，是不足夠的,，應該有收回承包權等更剛性的措施。

在汪景寬看來,，國家還應該增加對東北的支持力度,。黑土地的保護帶有公益屬性，長期投入才能看到效果,。汪景寬認為,，如果不給當地政府支持，保證糧食生產所失去的發(fā)展機會沒有得到補償,，那么黑土地保護也很難持續(xù)下去,。