原標(biāo)題：總理要求東部4省完成中央財政上繳任務(wù)，有何深意

8月16日,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，分析經(jīng)濟形勢,，對做好下一步經(jīng)濟工作提出要求,。

李克強說，6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%,，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”,。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用,。落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策,，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發(fā)活力,，保障物流主干道,、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源,。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)超過6成,，要完成財政上繳任務(wù)。

中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng),，受疫情等影響,，今年經(jīng)濟財政形勢比較嚴(yán)峻,，經(jīng)濟大省應(yīng)該勇挑大梁,，多措并舉完成對中央財政凈上繳任務(wù)，這對支撐國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付十分重要,，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“?；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)”,，體現(xiàn)經(jīng)濟大省擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前中國財政體制下,，中央與地方采取分稅制,，來劃分各級政府收入。經(jīng)濟大省財政收入規(guī)模高,，中央財政相應(yīng)從中獲得的收入也更高,，初次分配中，中央財政拿到全國近半財政收入（即一般公共預(yù)算收入）,。但為了均衡區(qū)域發(fā)展,，推動基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入大部分最終通過轉(zhuǎn)移支付形式,，再分配給各省,，其中又以欠發(fā)達(dá)的中西部、東北地區(qū)為主,，有效地均衡地區(qū)間財力差異,，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng),，目前地方對中央財政凈貢獻(xiàn)一般是以各省為中央財政創(chuàng)造的財政收入與中央返還該省份金額差額,。目前官方公布的數(shù)據(jù)只能計算到2019年各地對中央財政凈貢獻(xiàn)金額。

根據(jù)羅志恒計算,，2019年全國只有六省三市對中央財政凈貢獻(xiàn),，其中廣東以凈貢獻(xiàn)8307億元居各省之首，上海以8202億元緊隨其后,，北京以7310億元位居第三,。江蘇（4091億元）、浙江（3274億元）,、山東（2152億元）,、天津（2136億元）,、福建（427億元）、遼寧（67億元）也對中央財政凈貢獻(xiàn),。

今年國務(wù)院十分強調(diào)財政強省要發(fā)揮保障國家財力主力的作用,，這跟當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢有關(guān)。

受疫情散發(fā),、大規(guī)模退稅減稅降費,、土地市場低迷等影響，包括中央財政在內(nèi)的全國財政收入罕見出現(xiàn)下滑,。

財政部數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入約10.5萬億元，按自然口徑計算下降10.2%,，不過扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%,。其中，中央一般公共預(yù)算收入約4.8萬億元,，扣除留抵退稅因素后增長1.7%,，按自然口徑計算下降12.7%。

地方上除了山西等幾個資源型省份收入出現(xiàn)大幅增長外,，大多數(shù)省份收入也出現(xiàn)下滑,，其中受疫情等沖擊較大的東部發(fā)達(dá)省市，收入受到明顯沖擊,。

為了給企業(yè)紓困和保民生,，今年中央財政動用萬億級“家底”，來加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（約10萬億元）,，但要完成這筆巨額轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，離不開財政大省對中央財力凈貢獻(xiàn)。

7月7日,，李克強在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會上表示,，當(dāng)前正處于經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵時間點。東南沿海5省市（福建,、上海,、江蘇、浙江,、廣東）經(jīng)濟體量占全國1/3以上,，財政收入占比近4成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成,，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,。

李克強要求，要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁,，發(fā)揮保障國家財力的主力作用,。在做好疫情防控的同時，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點,，推動經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道,，努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源。

此次會議則進(jìn)一步明確,，6省里4個沿海?。◤V東、江蘇,、浙江,、山東）要完成財政上繳任務(wù),。

目前官方尚未披露財政凈上繳中央的省需要完成上繳任務(wù)具體金額,。施正文認(rèn)為，這可能是在各地去年凈上繳金額基礎(chǔ)上,，保持一定的增長,。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計近9.8萬億元,，規(guī)模為歷年來最大,；從增幅來看，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬億元,，增長18%,，增幅為近年來最高。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),，今年上半年廣東一般公共預(yù)算收入為6730億元,，扣除留抵退稅因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%,；浙江省一般公共預(yù)算收入4984億元,，扣除留抵退稅因素同比增長4.2%，按自然口徑同比下降6.2%,；江蘇省一般公共預(yù)算收入為4639億元,，扣除留抵退稅因素同比下降5.8%，按自然口徑同比下降17.9%,；山東省一般公共預(yù)算收入為3950億元,，扣除留抵退稅因素同比增長6.3，按自然口徑同比下降8.2%,。

隨著增值稅留抵退稅減收因素逐步減小以及經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇,，專家預(yù)計，上述東部省份財政收入降幅持續(xù)縮窄，收入穩(wěn)步增長,，這為完成中央財政凈上繳任務(wù)奠定基礎(chǔ),。

施正文表示，東部經(jīng)濟大省經(jīng)濟韌性更強,，抗風(fēng)險能力更大,，“家底”更厚，回旋余地更大,，因此經(jīng)濟大省勇挑大梁,，努力完成任務(wù)，保障全國財力穩(wěn)定,。

除了財力凈貢獻(xiàn)省份努力完成任務(wù)外,，專家認(rèn)為，其他依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付的省份也應(yīng)多措并舉,，努力做到財政收支平衡,。

會上，李克強說,，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá),，各省要堅持政府過緊日子，盤活財政存量資金,，保持財政收支平衡,，加大財力下沉，保障基層“三?！庇绕涫潜,；久裆С觥⒈,；鶎庸べY發(fā)放,。