原標(biāo)題：總理要求東部4省完成中央財(cái)政上繳任務(wù),，有何深意

8月16日,，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求,。

李克強(qiáng)說(shuō),，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”,。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁,，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策,，挖掘自身政策潛力,，保市場(chǎng)主體激發(fā)活力，保障物流主干道,、微循環(huán)暢通,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財(cái)源,。6省里4個(gè)沿海省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過(guò)6成,，要完成財(cái)政上繳任務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng),，受疫情等影響,，今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)該勇挑大梁,，多措并舉完成對(duì)中央財(cái)政凈上繳任務(wù),，這對(duì)支撐國(guó)家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付十分重要，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”,，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制下,，中央與地方采取分稅制,，來(lái)劃分各級(jí)政府收入。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入規(guī)模高,，中央財(cái)政相應(yīng)從中獲得的收入也更高,，初次分配中，中央財(cái)政拿到全國(guó)近半財(cái)政收入（即一般公共預(yù)算收入）,。但為了均衡區(qū)域發(fā)展,，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入大部分最終通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式,，再分配給各省,，其中又以欠發(fā)達(dá)的中西部、東北地區(qū)為主,，有效地均衡地區(qū)間財(cái)力差異,，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，目前地方對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)一般是以各省為中央財(cái)政創(chuàng)造的財(cái)政收入與中央返還該省份金額差額,。目前官方公布的數(shù)據(jù)只能計(jì)算到2019年各地對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)金額,。

根據(jù)羅志恒計(jì)算，2019年全國(guó)只有六省三市對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn),，其中廣東以凈貢獻(xiàn)8307億元居各省之首,，上海以8202億元緊隨其后，北京以7310億元位居第三,。江蘇（4091億元）,、浙江（3274億元）、山東（2152億元）,、天津（2136億元）,、福建（427億元）、遼寧（67億元）也對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn),。

今年國(guó)務(wù)院十分強(qiáng)調(diào)財(cái)政強(qiáng)省要發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力主力的作用,，這跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)有關(guān)。

受疫情散發(fā),、大規(guī)模退稅減稅降費(fèi),、土地市場(chǎng)低迷等影響，包括中央財(cái)政在內(nèi)的全國(guó)財(cái)政收入罕見(jiàn)出現(xiàn)下滑,。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入約10.5萬(wàn)億元，按自然口徑計(jì)算下降10.2%,，不過(guò)扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%,。其中，中央一般公共預(yù)算收入約4.8萬(wàn)億元,，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)1.7%,，按自然口徑計(jì)算下降12.7%。

地方上除了山西等幾個(gè)資源型省份收入出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)外,，大多數(shù)省份收入也出現(xiàn)下滑,，其中受疫情等沖擊較大的東部發(fā)達(dá)省市，收入受到明顯沖擊,。

為了給企業(yè)紓困和保民生,，今年中央財(cái)政動(dòng)用萬(wàn)億級(jí)“家底”，來(lái)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（約10萬(wàn)億元）,，但要完成這筆巨額轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，離不開財(cái)政大省對(duì)中央財(cái)力凈貢獻(xiàn)。

7月7日，李克強(qiáng)在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上表示,，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn),。東南沿海5省市（福建、上海,、江蘇,、浙江、廣東）經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上,，財(cái)政收入占比近4成,，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成，有力支撐了國(guó)家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,。

李克強(qiáng)要求,，要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁,，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用,。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道,，努力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)財(cái)源。

此次會(huì)議則進(jìn)一步明確,，6省里4個(gè)沿海?。◤V東、江蘇,、浙江,、山東）要完成財(cái)政上繳任務(wù)。

目前官方尚未披露財(cái)政凈上繳中央的省需要完成上繳任務(wù)具體金額,。施正文認(rèn)為,，這可能是在各地去年凈上繳金額基礎(chǔ)上，保持一定的增長(zhǎng),。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)近9.8萬(wàn)億元，規(guī)模為歷年來(lái)最大,；從增幅來(lái)看,，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)18%,，增幅為近年來(lái)最高。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，今年上半年廣東一般公共預(yù)算收入為6730億元,，扣除留抵退稅因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%；浙江省一般公共預(yù)算收入4984億元,，扣除留抵退稅因素同比增長(zhǎng)4.2%,，按自然口徑同比下降6.2%；江蘇省一般公共預(yù)算收入為4639億元,，扣除留抵退稅因素同比下降5.8%,，按自然口徑同比下降17.9%；山東省一般公共預(yù)算收入為3950億元,，扣除留抵退稅因素同比增長(zhǎng)6.3,，按自然口徑同比下降8.2%。

隨著增值稅留抵退稅減收因素逐步減小以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇,，專家預(yù)計(jì),，上述東部省份財(cái)政收入降幅持續(xù)縮窄，收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，這為完成中央財(cái)政凈上繳任務(wù)奠定基礎(chǔ),。

施正文表示，東部經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)韌性更強(qiáng),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更大,，“家底”更厚，回旋余地更大,，因此經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁,，努力完成任務(wù)，保障全國(guó)財(cái)力穩(wěn)定,。

除了財(cái)力凈貢獻(xiàn)省份努力完成任務(wù)外,，專家認(rèn)為，其他依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的省份也應(yīng)多措并舉，努力做到財(cái)政收支平衡。

會(huì)上,，李克強(qiáng)說(shuō),，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)，各省要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,，盤活財(cái)政存量資金，保持財(cái)政收支平衡，加大財(cái)力下沉,，保障基層“三保”尤其是?；久裆С?、保基層工資發(fā)放,。