原標(biāo)題：重磅！國務(wù)院辦公廳發(fā)文：嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收、嚴(yán)禁以罰款數(shù)額作為績效考核指標(biāo)

據(jù)國務(wù)院網(wǎng)站8月17日消息,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》17日發(fā)布,，意見提出,，要依法合理細(xì)化具體情節(jié),、量化罰款幅度,，堅(jiān)決避免亂罰款,，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收,，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。

罰款數(shù)額的從輕,、一般,、從重檔次情形要明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi),，防止簡單地一律就高或者就低處罰,；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次,；罰款數(shù)額有一定幅度的,，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的,，要嚴(yán)格進(jìn)行評估,，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn),。

意見全文如下：

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際,，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律,、法規(guī),、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律,、法規(guī),、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，維護(hù)社會公平正義具有重要意義,。近年來，各地區(qū)各部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè),，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確,、制定程序不規(guī)范,、裁量幅度不合理等問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán),、該寬不寬,、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，更好保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益,，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序,，穩(wěn)定市場預(yù)期，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán),，完善執(zhí)法程序,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高依法行政水平，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持法制統(tǒng)一。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定要于法于規(guī)有據(jù),，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng),、條件,、程序、種類,、幅度的規(guī)定,，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會關(guān)系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接,，確保法制的統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性和完整性。

堅(jiān)持程序公正,。

嚴(yán)格依照法定程序科學(xué)合理制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,，依法保障行政相對人,、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)一律向社會公開,，接受市場主體和人民群眾監(jiān)督,。

堅(jiān)持公平合理,。

制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素,，應(yīng)確屬必要,、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待,。要平等對待公民,、法人和其他組織，對類別,、性質(zhì),、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果要基本一致。

堅(jiān)持高效便民,。

牢固樹立執(zhí)法為民理念,，積極履行法定職責(zé)，簡化流程,、明確條件,、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政效能,，避免濫用行政裁量權(quán),，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為市場主體和人民群眾提供便利,。

（三）工作目標(biāo),。

到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立,，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化,、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化,，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度,，行政裁量權(quán)邊界明晰，行政處罰,、行政許可,、行政征收征用、行政確認(rèn),、行政給付,、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升,，社會滿意度顯著提高,。

圖源：攝圖網(wǎng)

二、明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限

（四）嚴(yán)格履行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé),。

國務(wù)院有關(guān)部門可以依照法律,、行政法規(guī)等制定本部門本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定過程中,，要統(tǒng)籌考慮其他部門已制定的有關(guān)規(guī)定,，確保銜接協(xié)調(diào)。省,、自治區(qū),、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),?？h級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn),、條件,、種類、幅度,、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化,。地方人民政府及其部門在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)過程中,，可以參考與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等相近地方的有關(guān)規(guī)定,。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限,。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益,。對同一行政執(zhí)法事項(xiàng),，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用,；如下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用,，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化,，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。下級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的,，應(yīng)適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。

三、準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容

（六）推動行政處罰裁量適當(dāng),。

對同一種違法行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類,、幅度，或者法律,、法規(guī),、規(guī)章對不予處罰、免予處罰,、從輕處罰,、減輕處罰、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的,，要根據(jù)違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),，防止過罰不相適應(yīng),、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰,。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為,、法定依據(jù)、裁量階次,、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰,、免予處罰,、從輕處罰、減輕處罰,、從重處罰的裁量階次,，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕,、情節(jié)較重,、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。

要堅(jiān)持過罰相當(dāng),、寬嚴(yán)相濟(jì),，避免畸輕畸重,、顯失公平。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民,、法人和其他組織自覺守法的作用。對違法行為依法不予行政處罰的,，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對當(dāng)事人的批評教育,，防止違法行為再次發(fā)生。

要依法合理細(xì)化具體情節(jié),、量化罰款幅度,，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收,，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo),。罰款數(shù)額的從輕、一般,、從重檔次情形要明確具體,，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡單地一律就高或者就低處罰,；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的,，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的,，要在最高額與最低額之間劃分階次,，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的,，要嚴(yán)格進(jìn)行評估,，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn),。

（七）推動行政許可便捷高效。

法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政許可的條件、程序,、辦理時(shí)限,、不予受理以及行政許可的變更、撤回,、撤銷,、注銷只有原則性規(guī)定，或者對行政許可的申請材料沒有明確規(guī)定的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,，但不得增加許可條件,、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料,，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性,、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷,、地方保護(hù),、市場分割。擬在法律,、法規(guī),、國務(wù)院決定中設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定行政許可的具體條件,；暫時(shí)沒有規(guī)定的,，原則上有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)以規(guī)章形式制定行政許可實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步明確行政許可的具體條件,。對法定的行政許可程序,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限,。

行政許可需要由不同層級行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的,，要明確不同層級行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、流程和辦理時(shí)限,，不得無故拖延辦理,、逾期辦理；不同層級行政機(jī)關(guān)均有權(quán)實(shí)施同一行政許可的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得推諉或者限制申請人的自主選擇權(quán),。法律、法規(guī),、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的,，不得以數(shù)量控制為由不予審批。實(shí)施行政許可需要申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資信證明,、檢驗(yàn)檢測,、評估等中介服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

（八）推動行政征收征用公平合理,。

制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)要遵循征收征用法定、公平公開,、尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則,，重點(diǎn)對行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍,、數(shù)量,、數(shù)額、期限,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,。對行政征收項(xiàng)目的征收、停收,、減收,、緩收、免收情形,，要明確具體情形,、審批權(quán)限和程序。除法律,、法規(guī)規(guī)定的征收征用項(xiàng)目外,，一律不得增設(shè)新的征收征用項(xiàng)目。法律,、法規(guī)規(guī)定可以委托實(shí)施征收征用事務(wù)的,，要明確委托的具體事項(xiàng)、條件,、權(quán)限,、程序和責(zé)任。不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)的征收征用事務(wù)通過購買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施,。

（九）規(guī)范行政確認(rèn),、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為,。

法律,、法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn),、行政給付,、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定,，對行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定,，對行政確認(rèn)的申請材料沒有明確規(guī)定，對行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,。

四,、嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序

（十）明確制定程序,。

加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制發(fā)程序管理，健全工作機(jī)制,，根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式,。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，要按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布等程序,。行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章需要對裁量的階次,、幅度、程序等作出具體規(guī)定的,，可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式作出規(guī)定,。以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求,，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證,、公開征求意見、合法性審核,、集體審議決定,、公開發(fā)布等程序。

（十一）充分研究論證,。

制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素,，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果,，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)各裁量階次適當(dāng),、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,、管用好用,。

五、加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理

（十二）規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。

行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前,，要告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容,、事實(shí),、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確,。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng),、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng),、顯失公平,，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，可以調(diào)整適用,。對調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)修改,。因不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的,，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

（十三）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,。

各地區(qū)各部門要通過行政執(zhí)法情況檢查,、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核,、行政執(zhí)法評議考核,、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式,，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的,，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案,，主動接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督,。備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，要依法予以糾正。

（十四）大力推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,。

要推進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引,，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使,。

六、加大實(shí)施保障力度

（十五）加強(qiáng)組織實(shí)施,。

各地區(qū)各部門要高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工,，落實(shí)責(zé)任,。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的指導(dǎo),，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。司法行政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，研究解決共性問題，督促做好貫徹落實(shí)工作,。

（十六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。

各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊,、廣播、電視,、新媒體等方式開展多種形式宣傳,，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性,、積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動,。司法行政部門要結(jié)合實(shí)際，綜合采取舉辦培訓(xùn)班和專題講座等多種方式,，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。國務(wù)院部門和地方各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),，通過專業(yè)講解、案例分析,、情景模擬等方式,，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照本意見要求,，及時(shí)做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作,，并將本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)司法部。