原標題：重磅！國務院辦公廳發(fā)文：嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收,、嚴禁以罰款數(shù)額作為績效考核指標

據(jù)國務院網(wǎng)站8月17日消息,，《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》17日發(fā)布，意見提出,，要依法合理細化具體情節(jié),、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款,，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收,，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標。

罰款數(shù)額的從輕,、一般,、從重檔次情形要明確具體，嚴格限定在法定幅度內(nèi),，防止簡單地一律就高或者就低處罰,；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次,；罰款數(shù)額有一定幅度的,，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間,。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的,，要嚴格進行評估，明確具體情節(jié),、適用條件和處罰標準。

意見全文如下：

行政裁量權(quán)基準是行政機關結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際,，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié),，對法律、法規(guī),、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限,、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準,。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理,，對保障法律、法規(guī),、規(guī)章有效實施,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，維護社會公平正義具有重要意義。近年來,，各地區(qū)各部門不斷加強制度建設,，細化量化行政裁量權(quán)基準，執(zhí)法能力和水平有了較大提高,，但仍存在行政裁量權(quán)基準制定主體不明確,、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題,，導致行政執(zhí)法該嚴不嚴,、該寬不寬、畸輕畸重,、類案不同罰等現(xiàn)象時有發(fā)生,。為建立健全行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán),，更好保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益,，切實維護公平競爭市場秩序，穩(wěn)定市場預期,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平法治思想,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平,，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障,。

（二）基本原則,。

堅持法制統(tǒng)一。

行政裁量權(quán)基準的設定要于法于規(guī)有據(jù),，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章有關行政執(zhí)法事項,、條件,、程序、種類,、幅度的規(guī)定,，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會關系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的關系，做到相互銜接,，確保法制的統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性和完整性。

堅持程序公正,。

嚴格依照法定程序科學合理制定行政裁量權(quán)基準,，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,，依法保障行政相對人,、利害關系人的知情權(quán)和參與權(quán)。行政裁量權(quán)基準一律向社會公開,，接受市場主體和人民群眾監(jiān)督,。

堅持公平合理。

制定行政裁量權(quán)基準要綜合考慮行政職權(quán)的種類,，以及行政執(zhí)法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié),、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素,，應確屬必要、適當,，并符合社會公序良俗和公眾合理期待,。要平等對待公民、法人和其他組織,，對類別、性質(zhì),、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果要基本一致,。

堅持高效便民。

牢固樹立執(zhí)法為民理念,，積極履行法定職責,，簡化流程,、明確條件、優(yōu)化服務,，切實提高行政效能,，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”,，最大程度為市場主體和人民群眾提供便利,。

（三）工作目標。

到2023年底前,，行政裁量權(quán)基準制度普遍建立,，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化,、管理科學化,，確保行政機關在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰,，行政處罰,、行政許可、行政征收征用,、行政確認,、行政給付、行政強制,、行政檢查等行為得到有效規(guī)范,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高,。

圖源：攝圖網(wǎng)

二,、明確行政裁量權(quán)基準制定職責權(quán)限

（四）嚴格履行行政裁量權(quán)基準制定職責。

國務院有關部門可以依照法律,、行政法規(guī)等制定本部門本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準,。制定過程中，要統(tǒng)籌考慮其他部門已制定的有關規(guī)定,，確保銜接協(xié)調(diào),。省、自治區(qū),、直轄市和設區(qū)的市,、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī),、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi),，對上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準,、條件、種類,、幅度,、方式、時限予以合理細化量化,。地方人民政府及其部門在制定行政裁量權(quán)基準過程中,，可以參考與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模等相近地方的有關規(guī)定,。

（五）嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定權(quán)限,。

行政機關可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準。無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務或者減損行政相對人的權(quán)益,。對同一行政執(zhí)法事項,，上級行政機關已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，下級行政機關原則上應直接適用,；如下級行政機關不能直接適用,，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度,。下級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準與上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準沖突的,，應適用上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準,。

三、準確規(guī)定行政裁量權(quán)基準內(nèi)容

（六）推動行政處罰裁量適當,。

對同一種違法行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類,、幅度，或者法律,、法規(guī),、規(guī)章對不予處罰、免予處罰、從輕處罰,、減輕處罰、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的,，要根據(jù)違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權(quán)基準，防止過罰不相適應,、重責輕罰,、輕責重罰。行政處罰裁量權(quán)基準應當包括違法行為,、法定依據(jù),、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容,。要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定,，明確不予處罰、免予處罰,、從輕處罰,、減輕處罰、從重處罰的裁量階次,，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微,、情節(jié)較輕、情節(jié)較重,、情節(jié)嚴重的具體情形,。

要堅持過罰相當、寬嚴相濟,，避免畸輕畸重,、顯失公平。堅持處罰與教育相結(jié)合,，發(fā)揮行政處罰教育引導公民,、法人和其他組織自覺守法的作用。對違法行為依法不予行政處罰的,，行政機關要加強對當事人的批評教育,，防止違法行為再次發(fā)生。

要依法合理細化具體情節(jié),、量化罰款幅度,，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標,。罰款數(shù)額的從輕,、一般、從重檔次情形要明確具體,，嚴格限定在法定幅度內(nèi),，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的,，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次,；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次,，盡量壓縮裁量空間,。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴格進行評估,，明確具體情節(jié),、適用條件和處罰標準。

（七）推動行政許可便捷高效,。

法律,、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的條件,、程序,、辦理時限、不予受理以及行政許可的變更,、撤回,、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定,，或者對行政許可的申請材料沒有明確規(guī)定的,，有關行政機關可以對相關內(nèi)容進行細化量化，但不得增加許可條件,、環(huán)節(jié),，不得增加證明材料，不得設置或者變相設置歧視性,、地域限制等不公平條款,，防止行業(yè)壟斷、地方保護,、市場分割,。擬在法律、法規(guī),、國務院決定中設定行政許可的,，應當同時規(guī)定行政許可的具體條件,；暫時沒有規(guī)定的，原則上有關行政機關應以規(guī)章形式制定行政許可實施規(guī)范,，進一步明確行政許可的具體條件,。對法定的行政許可程序，有關行政機關要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程,，合理壓縮行政許可辦理時限,。

行政許可需要由不同層級行政機關分別實施的，要明確不同層級行政機關的具體權(quán)限,、流程和辦理時限，不得無故拖延辦理,、逾期辦理,；不同層級行政機關均有權(quán)實施同一行政許可的，有關行政機關不得推諉或者限制申請人的自主選擇權(quán),。法律,、法規(guī),、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量控制為由不予審批,。實施行政許可需要申請人委托中介服務機構(gòu)提供資信證明,、檢驗檢測、評估等中介服務的,，行政機關不得指定中介服務機構(gòu),。

（八）推動行政征收征用公平合理。

制定行政征收征用裁量權(quán)基準要遵循征收征用法定,、公平公開,、尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)等原則，重點對行政征收征用的標準,、程序和權(quán)限進行細化量化,，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量,、數(shù)額,、期限、補償標準等,。對行政征收項目的征收,、停收,、減收、緩收,、免收情形,，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序,。除法律,、法規(guī)規(guī)定的征收征用項目外，一律不得增設新的征收征用項目,。法律,、法規(guī)規(guī)定可以委托實施征收征用事務的，要明確委托的具體事項,、條件,、權(quán)限、程序和責任,。不得將法定職責范圍內(nèi)的征收征用事務通過購買服務的方式交由其他單位或者個人實施,。

（九）規(guī)范行政確認、行政給付,、行政強制和行政檢查行為,。

法律、法規(guī),、規(guī)章對行政確認,、行政給付、行政強制的條件,、程序和辦理時限只有原則性規(guī)定,，對行政檢查的職責和范圍只有原則性規(guī)定，對行政確認的申請材料沒有明確規(guī)定,，對行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的,，有關行政機關可以依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P內(nèi)容進行細化量化。

四,、嚴格行政裁量權(quán)基準制定程序

（十）明確制定程序,。

加強行政裁量權(quán)基準制發(fā)程序管理，健全工作機制,，根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準的發(fā)布形式,。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準的，要按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定,，認真執(zhí)行立項,、起草、審查,、決定,、公布等程序,。行政機關為實施法律、法規(guī),、規(guī)章需要對裁量的階次,、幅度、程序等作出具體規(guī)定的,，可以在法定權(quán)限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式作出規(guī)定,。以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準的，要按照《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求,，嚴格執(zhí)行評估論證,、公開征求意見、合法性審核,、集體審議決定,、公開發(fā)布等程序。

（十一）充分研究論證,。

制定行政裁量權(quán)基準，要根據(jù)管理需要,，科學分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素,，充分考量行政裁量權(quán)基準的實施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接,、有效結(jié)合,，實現(xiàn)各裁量階次適當、均衡,，確保行政執(zhí)法適用的具體標準科學合理,、管用好用。

五,、加強行政裁量權(quán)基準管理

（十二）規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準,。

行政機關在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對人有關行政執(zhí)法行為的依據(jù),、內(nèi)容,、事實、理由,，有行政裁量權(quán)基準的,，要在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。適用本行政機關制定的行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當,、顯失公平,，或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,，批準材料或者集體討論記錄應作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存,。適用上級行政機關制定的行政裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當,、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的,，報請該基準制定機關批準后,，可以調(diào)整適用。對調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準,，制定機關要及時修改,。因不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準造成嚴重后果的，要依規(guī)依紀依法嚴格追究有關人員責任,。

（十三）強化日常監(jiān)督管理,。

各地區(qū)各部門要通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查,、依法行政考核,、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查,、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式,，加強對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制,，行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章作出修改,，或者客觀情況發(fā)生重大變化的,，要及時進行調(diào)整。行政裁量權(quán)基準制定后,，要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案,，主動接受備案審查機關監(jiān)督。備案審查機關發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正,。

（十四）大力推進技術(shù)應用,。

要推進行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標準化,、信息化建設,，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng),，為行政執(zhí)法人員提供精準指引,，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使,。

六、加大實施保障力度

（十五）加強組織實施,。

各地區(qū)各部門要高度重視行政裁量權(quán)基準制定和管理工作,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務分工,，落實責任,。要將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內(nèi)容,。國務院有關部門要加強對本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的指導,，推進相關標準統(tǒng)一，及時研究解決重點難點問題,。司法行政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進、指導監(jiān)督作用,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，研究解決共性問題，督促做好貫徹落實工作,。

（十六）強化宣傳培訓,。

各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視,、新媒體等方式開展多種形式宣傳，使廣大公民,、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準制度的重要性,、積極參與監(jiān)督和評議行政執(zhí)法活動。司法行政部門要結(jié)合實際,，綜合采取舉辦培訓班和專題講座等多種方式,，組織開展業(yè)務培訓。國務院部門和地方各級行政機關要加強對行政執(zhí)法人員的培訓,，通過專業(yè)講解,、案例分析、情景模擬等方式,，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準解決執(zhí)法問題的能力,。

各地區(qū)各部門要按照本意見要求，及時做好行政裁量權(quán)基準制定和管理工作,，并將本意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報司法部,。