原標(biāo)題：中央預(yù)備費拿出100億！關(guān)鍵時期的這場會議,，信息量巨大

政策正在適度加力,。

據(jù)央視新聞消息，8月24日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固,。

要及時果斷施策,，保持合理政策規(guī)模，用好工具箱中可用工具,，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ),，又不搞大水漫灌、不透支未來,。

具體都釋放了哪些信號,？

中央預(yù)備費拿出100億元，重點支持中稻抗旱

據(jù)央視新聞消息,，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)工作,，強化財力物力支持。

會議指出,，要進(jìn)一步做好抗旱減災(zāi)工作,。科學(xué)調(diào)度水資源，多措并舉增加抗旱水源,。優(yōu)先保障群眾飲用水,。保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，指導(dǎo)農(nóng)戶抗旱保秋糧,。

7月以來,，長江流域大部持續(xù)高溫少雨，降雨為1961年以來同期最少,，出現(xiàn)歷史罕見旱情,，中小型水庫蓄水不足，多地土壤缺墑,。

水利部統(tǒng)計顯示,，截至8月22日，長江流域10省市耕地受旱面積4848萬畝,，有340萬人,、58萬頭大牲畜因旱供水受到影響，主要分布在四川,、重慶,、湖北、湖南,、安徽,、江西、江蘇等地,。

水利部副部長劉偉平8月17日在新聞發(fā)布會上表示,，大中型灌區(qū)的灌溉水源和城鄉(xiāng)供水有保障，受旱耕地主要分布在灌區(qū)末端和沒有灌溉設(shè)施的“望天田”,；供水受影響的主要是以小型水庫或山泉,、溪流作為水源的分散供水工程。

抗旱首先要解決水源問題,。對此,，水利部在保障防洪安全的前提下，有計劃地提前增加長江流域上中游水庫群,、“兩湖”水庫群蓄水,，為抗旱儲備水源，并制定調(diào)度方案,，實施抗旱供水聯(lián)合調(diào)度,。

8月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、水利部,、應(yīng)急管理部,、中國氣象局四部門聯(lián)合印發(fā)緊急通知，要求抓好抗高溫?zé)岷Ω珊祳Z秋糧豐收,，從加強預(yù)測,、預(yù)報、預(yù)警,，廣辟抗旱水源,，分區(qū)域分條件落實抗高溫?zé)岷Ω珊荡胧┖屠脤I(yè)技術(shù)科學(xué)指導(dǎo)抗御高溫?zé)岷Ω珊档确矫嬲归_部署。

現(xiàn)在是秋糧產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時期,，南方秋糧以水稻為主,，而水稻是我國最大的口糧作物。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部稻谷分析師岳姝帆向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,，對于揚花期水稻,，高溫易造成空秕谷、降低結(jié)實率,；對于灌漿期水稻,，高溫使稻粒停止發(fā)育，造成米質(zhì)疏松,、米質(zhì)變差等現(xiàn)象，嚴(yán)重情況甚至?xí)饻p產(chǎn),。

為降低高溫旱情對秋糧產(chǎn)量的影響,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門印發(fā)的通知明確，對于有灌溉條件的地區(qū),，要根據(jù)旱情發(fā)展形勢,，落實好深水降溫、小水勤灌,、流水散熱等以水調(diào)溫關(guān)鍵措施,。

對于丘陵崗地、“望天田”,、灌區(qū)末端等缺乏水源的地區(qū),，要通過機械、機井等提水送水,，抓住有利時機開展人工增雨,，組織社會化專業(yè)化服務(wù)隊集中開展噴施葉面肥、抗旱保水劑等作業(yè),。

對于受災(zāi)較重甚至絕收的地塊,，要適時補種改種紅薯、雜糧等晚秋作物,，適宜地區(qū)的中稻可割茬蓄留再生稻,。

對于高溫?zé)岷υ斐山Y(jié)實率下降的中稻,，要抓住灌漿時間，科學(xué)施肥,，增強光合作用和灌漿速率,，努力增加粒重，彌補結(jié)實率下降損失,；雙季晚稻正處于拔節(jié)孕穗期,，重點要防范可能發(fā)生的伏秋連旱，提前做好抗旱工作預(yù)案,，提早調(diào)度儲備水源,，適時增施孕穗肥。

國常會明確,，中央預(yù)備費拿出100億元,，重點支持中稻抗旱。抓緊研究推動晚稻豐收舉措,，中央財政持續(xù)予以支持,。

增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度

值得注意的是，除了對抗旱救災(zāi)的支持,，會議還進(jìn)行了其他方面的部署,。

會議提出，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度,。

政策性開發(fā)性金融工具可追溯到6月末,。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運用政策性,、開發(fā)性金融工具,，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金,、但不超過全部資本金的50%,，或為專項債項目資本金搭橋。

中國固定資產(chǎn)投資項目資本金制度從1996年開始建立,。所謂項目資本金,，指在投資項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額,，對投資項目來說是非債務(wù)性資金,，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益,，也可轉(zhuǎn)讓其出資,，但不得以任何方式抽回。因政策性,、開發(fā)性金融工具可以用于項目資本金,，該工具也被市場稱為“軟貸款”,，也被稱為基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

據(jù)記者了解,，今年基金項目申報中,，監(jiān)管部門要求申報項目資本金不低于項目總投資20%，累計安排的基金占項目資本金比例在50%以內(nèi),。此外,，扣除各類中央財政性資金、用于項目資本金的專項債券和基金后,，地方和項目單位資本金出資比例不得低于項目總投資的5%,。

南方省份某地市發(fā)改系統(tǒng)人士解釋稱，假設(shè)一個項目總投資2億元,，那么資本金需要4000萬元,，地方和項目單位至少需要出資1000萬。假設(shè)該項目此前已獲得了2000萬的資本金,，當(dāng)前缺口2000萬,，但是只能申報500萬基金作為項目資本金，即（2000萬-1000萬）*50%,。

國開行7月22日披露,，在取得銀保監(jiān)會批復(fù)后，國開行第一時間完成基金（國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司）注冊設(shè)立,，并實現(xiàn)首批兩個項目投放,。農(nóng)發(fā)行方面，7月20日農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司正式成立,。7月21日農(nóng)發(fā)行成功投放全國首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣建全抽水蓄能電站項目建設(shè),。

農(nóng)發(fā)行近日披露,，截至8月20日凌晨，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部900億元資金投放,，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目500余個,，后續(xù)面臨補充“子彈”的問題,。此次國常會增加3000億額度后，基礎(chǔ)投資基金總額度將達(dá)到6000億,。

根據(jù)國常會的最新要求看,，可形成政策性開發(fā)性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款融資模式，起到杠桿撬動作用,。商業(yè)銀行配套融資也有落地,。工行披露,，截至8月中旬，工行已實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施基金投資涉及的5個省,、8個項目完成貸款審批金額近370億元,，實現(xiàn)配套融資投放合計逾26億元。

如以20%的資本金比例,、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作資本金的比例不超過50%測算,，理論上6000億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金可撬動的投資規(guī)模為1.5萬億，將對基建投資形成支撐,。

用好5000多億元專項債結(jié)存限額

會議還提出,，依法用好5000多億元專項債結(jié)存限額。

財政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年末地方政府專項債限額18.2萬億,，余額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間,。這一“空間”在各地之間并非平均分布,，京滬兩地較多，京滬之后是江蘇,、河南,、河北、福建,、山東,、廣東等省份。

8月24日的國常會指出,，依法用好5000多億元專項債結(jié)存限額,，低于1.5萬億的規(guī)模。其原因可能在于：一方面,，要為未來化解風(fēng)險留有空間,，比如用于建制縣隱性債務(wù)化解試點或全域無隱性債務(wù)試點；二是近年專項債大規(guī)模發(fā)行后,，法定債務(wù)率已大幅上升,。

記者從多位財政系統(tǒng)人士了解到，地方債存量限額已經(jīng)過全國人大及其常委會審批,，因而無需再次審批,，經(jīng)財政部及省級政府審批后即可使用。但采用限額與余額空間發(fā)債后續(xù)至少要經(jīng)過兩個必要程序,。一是財政部對第三批專項債項目進(jìn)行審核,，因為只有財政部發(fā)改委兩個部門共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。二是省級人大常委會審議通過相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案,。發(fā)行專項債將會增加當(dāng)年財政收支規(guī)模,，相應(yīng)需要省級人大常委會批準(zhǔn),。

中泰證券首席固收分析師周岳表示，今年預(yù)算財政前置發(fā)力后,，后續(xù)政策空間成為市場關(guān)注的焦點,。結(jié)合7月政治局會議和日前經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)座談會的政策表態(tài)看，總量層面的增量政策力度可能不及預(yù)期,。政策性開發(fā)性金融工具以及配套信貸的投放作為接力手段,，有望發(fā)揮托底對沖作用。