原標(biāo)題：中央預(yù)備費(fèi)拿出100億,！關(guān)鍵時(shí)期的這場(chǎng)會(huì)議，信息量巨大

政策正在適度加力。

據(jù)央視新聞消息,，8月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì),，但恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。

要及時(shí)果斷施策,，保持合理政策規(guī)模,，用好工具箱中可用工具，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ),，又不搞大水漫灌,、不透支未來(lái)。

具體都釋放了哪些信號(hào),？

中央預(yù)備費(fèi)拿出100億元,，重點(diǎn)支持中稻抗旱

據(jù)央視新聞消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)工作,，強(qiáng)化財(cái)力物力支持,。

會(huì)議指出，要進(jìn)一步做好抗旱減災(zāi)工作,?？茖W(xué)調(diào)度水資源，多措并舉增加抗旱水源,。優(yōu)先保障群眾飲用水,。保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，指導(dǎo)農(nóng)戶抗旱保秋糧,。

7月以來(lái),，長(zhǎng)江流域大部持續(xù)高溫少雨，降雨為1961年以來(lái)同期最少,，出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)旱情,，中小型水庫(kù)蓄水不足，多地土壤缺墑,。

水利部統(tǒng)計(jì)顯示,，截至8月22日，長(zhǎng)江流域10省市耕地受旱面積4848萬(wàn)畝，有340萬(wàn)人,、58萬(wàn)頭大牲畜因旱供水受到影響,，主要分布在四川、重慶,、湖北,、湖南、安徽,、江西,、江蘇等地。

水利部副部長(zhǎng)劉偉平8月17日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，大中型灌區(qū)的灌溉水源和城鄉(xiāng)供水有保障,，受旱耕地主要分布在灌區(qū)末端和沒(méi)有灌溉設(shè)施的“望天田”；供水受影響的主要是以小型水庫(kù)或山泉,、溪流作為水源的分散供水工程,。

抗旱首先要解決水源問(wèn)題。對(duì)此,，水利部在保障防洪安全的前提下,，有計(jì)劃地提前增加長(zhǎng)江流域上中游水庫(kù)群、“兩湖”水庫(kù)群蓄水,，為抗旱儲(chǔ)備水源,，并制定調(diào)度方案，實(shí)施抗旱供水聯(lián)合調(diào)度,。

8月22日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部,、應(yīng)急管理部,、中國(guó)氣象局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)緊急通知，要求抓好抗高溫?zé)岷Ω珊祳Z秋糧豐收,，從加強(qiáng)預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)警,，廣辟抗旱水源,，分區(qū)域分條件落實(shí)抗高溫?zé)岷Ω珊荡胧┖屠脤I(yè)技術(shù)科學(xué)指導(dǎo)抗御高溫?zé)岷Ω珊档确矫嬲归_(kāi)部署。

現(xiàn)在是秋糧產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期,，南方秋糧以水稻為主,，而水稻是我國(guó)最大的口糧作物。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部稻谷分析師岳姝帆向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，對(duì)于揚(yáng)花期水稻,，高溫易造成空秕谷,、降低結(jié)實(shí)率；對(duì)于灌漿期水稻,，高溫使稻粒停止發(fā)育,，造成米質(zhì)疏松、米質(zhì)變差等現(xiàn)象,，嚴(yán)重情況甚至?xí)饻p產(chǎn),。

為降低高溫旱情對(duì)秋糧產(chǎn)量的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門(mén)印發(fā)的通知明確,，對(duì)于有灌溉條件的地區(qū),，要根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)好深水降溫,、小水勤灌,、流水散熱等以水調(diào)溫關(guān)鍵措施。

對(duì)于丘陵崗地,、“望天田”、灌區(qū)末端等缺乏水源的地區(qū),，要通過(guò)機(jī)械,、機(jī)井等提水送水，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展人工增雨,，組織社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)隊(duì)集中開(kāi)展噴施葉面肥,、抗旱保水劑等作業(yè)。

對(duì)于受災(zāi)較重甚至絕收的地塊,，要適時(shí)補(bǔ)種改種紅薯,、雜糧等晚秋作物，適宜地區(qū)的中稻可割茬蓄留再生稻,。

對(duì)于高溫?zé)岷υ斐山Y(jié)實(shí)率下降的中稻,，要抓住灌漿時(shí)間，科學(xué)施肥,，增強(qiáng)光合作用和灌漿速率,，努力增加粒重，彌補(bǔ)結(jié)實(shí)率下降損失,；雙季晚稻正處于拔節(jié)孕穗期,，重點(diǎn)要防范可能發(fā)生的伏秋連旱，提前做好抗旱工作預(yù)案,，提早調(diào)度儲(chǔ)備水源,，適時(shí)增施孕穗肥。

國(guó)常會(huì)明確,，中央預(yù)備費(fèi)拿出100億元,，重點(diǎn)支持中稻抗旱,。抓緊研究推動(dòng)晚稻豐收舉措，中央財(cái)政持續(xù)予以支持,。

增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度

值得注意的是,，除了對(duì)抗旱救災(zāi)的支持，會(huì)議還進(jìn)行了其他方面的部署,。

會(huì)議提出,，增加3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度。

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可追溯到6月末,。6月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具,，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元,，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%,，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋,。

中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度從1996年開(kāi)始建立。所謂項(xiàng)目資本金,，指在投資項(xiàng)目總投資中,，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金,，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù),；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資,，但不得以任何方式抽回,。因政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具可以用于項(xiàng)目資本金,，該工具也被市場(chǎng)稱為“軟貸款”,，也被稱為基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

據(jù)記者了解,，今年基金項(xiàng)目申報(bào)中,，監(jiān)管部門(mén)要求申報(bào)項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資20%，累計(jì)安排的基金占項(xiàng)目資本金比例在50%以內(nèi),。此外,，扣除各類中央財(cái)政性資金、用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券和基金后,，地方和項(xiàng)目單位資本金出資比例不得低于項(xiàng)目總投資的5%,。

南方省份某地市發(fā)改系統(tǒng)人士解釋稱，假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目總投資2億元,，那么資本金需要4000萬(wàn)元,，地方和項(xiàng)目單位至少需要出資1000萬(wàn),。假設(shè)該項(xiàng)目此前已獲得了2000萬(wàn)的資本金，當(dāng)前缺口2000萬(wàn),，但是只能申報(bào)500萬(wàn)基金作為項(xiàng)目資本金,，即（2000萬(wàn)-1000萬(wàn)）*50%。

國(guó)開(kāi)行7月22日披露,，在取得銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)后,，國(guó)開(kāi)行第一時(shí)間完成基金（國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司）注冊(cè)設(shè)立，并實(shí)現(xiàn)首批兩個(gè)項(xiàng)目投放,。農(nóng)發(fā)行方面,，7月20日農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司正式成立。7月21日農(nóng)發(fā)行成功投放全國(guó)首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元,，用于支持重慶市云陽(yáng)縣建全抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè),。

農(nóng)發(fā)行近日披露，截至8月20日凌晨,，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金完成全部900億元資金投放,，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目500余個(gè),，后續(xù)面臨補(bǔ)充“子彈”的問(wèn)題。此次國(guó)常會(huì)增加3000億額度后,，基礎(chǔ)投資基金總額度將達(dá)到6000億。

根據(jù)國(guó)常會(huì)的最新要求看,，可形成政策性開(kāi)發(fā)性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款融資模式,，起到杠桿撬動(dòng)作用。商業(yè)銀行配套融資也有落地,。工行披露,，截至8月中旬，工行已實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施基金投資涉及的5個(gè)省,、8個(gè)項(xiàng)目完成貸款審批金額近370億元,，實(shí)現(xiàn)配套融資投放合計(jì)逾26億元。

如以20%的資本金比例,、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作資本金的比例不超過(guò)50%測(cè)算,，理論上6000億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金可撬動(dòng)的投資規(guī)模為1.5萬(wàn)億，將對(duì)基建投資形成支撐,。

用好5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額

會(huì)議還提出,，依法用好5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年末地方政府專項(xiàng)債限額18.2萬(wàn)億,，余額16.7萬(wàn)億,，二者存在1.5萬(wàn)億的空間。這一“空間”在各地之間并非平均分布,，京滬兩地較多,，京滬之后是江蘇、河南,、河北,、福建、山東,、廣東等省份,。

8月24日的國(guó)常會(huì)指出，依法用好5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額,，低于1.5萬(wàn)億的規(guī)模,。其原因可能在于：一方面，要為未來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)留有空間,，比如用于建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)或全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn),；二是近年專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行后，法定債務(wù)率已大幅上升,。

記者從多位財(cái)政系統(tǒng)人士了解到,，地方債存量限額已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)審批，因而無(wú)需再次審批,，經(jīng)財(cái)政部及省級(jí)政府審批后即可使用,。但采用限額與余額空間發(fā)債后續(xù)至少要經(jīng)過(guò)兩個(gè)必要程序。一是財(cái)政部對(duì)第三批專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行審核,，因?yàn)橹挥胸?cái)政部發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)共同審核通過(guò)的項(xiàng)目才能發(fā)行專項(xiàng)債,。二是省級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案。發(fā)行專項(xiàng)債將會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政收支規(guī)模,，相應(yīng)需要省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),。

中泰證券首席固收分析師周岳表示，今年預(yù)算財(cái)政前置發(fā)力后,，后續(xù)政策空間成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn),。結(jié)合7月政治局會(huì)議和日前經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)座談會(huì)的政策表態(tài)看，總量層面的增量政策力度可能不及預(yù)期,。政策性開(kāi)發(fā)性金融工具以及配套信貸的投放作為接力手段,，有望發(fā)揮托底對(duì)沖作用。