“據(jù)研究，2020年,，中國省內(nèi)人口遷移規(guī)模是2.5億,，為省際人口遷移規(guī)模的2倍以上，無論從規(guī)模還是從增長率來看，就近就地城鎮(zhèn)化都是中國新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向,?！睏铋_忠表示。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,，主要背景有二,。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，全國有農(nóng)民工約2.9億人,，其中,，外出農(nóng)民工約1.7億人，比2020年增加213萬人,，增長1.3%,；本地農(nóng)民工約1.2億人，比上年增加478萬人,，增長4.1%,。在外出農(nóng)民工中，跨省流動為7130萬人,，增長1.1%,；省內(nèi)流動超過1億人,，占外出農(nóng)民工總量的58.5%,，增長1.4%。

這一數(shù)據(jù)反映了個(gè)趨勢：大部分增加的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村本地,；即使流動,，省內(nèi)流動占據(jù)主要比例。

“隨著各個(gè)省會城市和中心城市的發(fā)展,，就近提供了更多就業(yè)崗位,、更高的薪酬、更好的保障或者更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，加上不輕易遠(yuǎn)遷的傳統(tǒng),，部分人就不會再舍近求遠(yuǎn)，遠(yuǎn)赴北上廣了,，這其實(shí)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。”張耀軍表示,。

另外一個(gè)大背景是鄉(xiāng)村振興,。2021年2月25日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，832個(gè)貧困縣全部摘帽,，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決,，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),。

農(nóng)村在消除絕對貧困之后，要謀求的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，“以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的紐帶便是縣城。

“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,，正在日益形成城鄉(xiāng)融合的,、以縣城為核心的增長極，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,，通勤高效的小城鎮(zhèn)生活圈,。小城鎮(zhèn)生活圈同主要以地級市及以上的城市主城區(qū)為核心的城市生活圈，共同構(gòu)成中國的城鎮(zhèn)生活圈總體格局,。不同層級的城鎮(zhèn)生活圈可以最大限度地實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)不同區(qū)位的優(yōu)勢互補(bǔ),，既有利于城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,，也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。因而，城鎮(zhèn)生活圈化是新型城鎮(zhèn)化的基本特征,?！睏铋_忠向《財(cái)經(jīng)》記者表示。
2022年5月6日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，該文件提出,，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

張耀軍表示,，以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，一定要因地制宜，找準(zhǔn)縣城的定位,?！翱h城處于鄉(xiāng)村、城市的過渡地帶,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也是處于‘過渡階段’,，相較農(nóng)村,，縣城有工業(yè)、更完善的服務(wù)業(yè),，但相較城市,，其工業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)又處于較低水平?？h城很難發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),，更可能發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜螛I(yè)、食品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、紡織等產(chǎn)業(yè)。例如,，縣城便可著意打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌,，這必會帶動農(nóng)村的發(fā)展?！睆堃姳硎?。