原標(biāo)題：越來(lái)越多的農(nóng)民工不再“跨省打工”

過(guò)去十年間,，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2021年的64.7%,。未來(lái)，從鄉(xiāng)到城的人口流動(dòng)趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù),，更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的改革值得期待

過(guò)去十年間,，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2021年的64.7%。

2022年5月12日,，在中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,，中財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀如此介紹。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2012年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.6%。盡管兩個(gè)數(shù)據(jù)有些許差距,，但無(wú)論以哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率十年間已提升超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)背后是上億規(guī)模的人口流動(dòng),，約1.8 億農(nóng)村人口進(jìn)城,，成為城鎮(zhèn)常住人口。

過(guò)去十年,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化成果顯著,，未來(lái)仍存較大空間。

其一是市民化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn),。2012年,，中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為35%，到2021年,，這一數(shù)據(jù)為46.7%,，盡管戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率仍有差距,，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率這十年亦提升超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn),，未來(lái)提升幅度值得期待。
其二是通過(guò)平衡區(qū)域發(fā)展,，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能,。目前,，城鎮(zhèn)化率高如北京、上海,，已接近90%,，還有近20個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率尚不及全國(guó)水平，是未來(lái)城鎮(zhèn)化率提升的潛力地區(qū),。

其三是通過(guò)破除城鄉(xiāng)利益格局,，可進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟曾公開(kāi)提到一組數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)地區(qū)的商品房大概有270億平方米,，社會(huì)資產(chǎn)價(jià)值約為300萬(wàn)億元,，農(nóng)村地區(qū)的房屋大概有220億平方米，資產(chǎn)價(jià)值則只有20余萬(wàn)億元,。

針對(duì)上述問(wèn)題,，新一版城鎮(zhèn)化規(guī)劃已著意展開(kāi)部署。除了“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,，新規(guī)劃還提出,，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。

未來(lái),，中國(guó)從鄉(xiāng)到城的人口流動(dòng)趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù),，無(wú)論是推進(jìn)存量農(nóng)村流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化、讓進(jìn)城的農(nóng)村人口找到歸屬感,，還是城鄉(xiāng)融合,、鄉(xiāng)村振興，更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的改革值得期待,。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段

美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆（Ray.M.Northam）于1979年提出的“S”型曲線(xiàn)概括了大多數(shù)國(guó)家的城市化發(fā)展歷程。該理論將城市化進(jìn)程分為三個(gè)階段：城市化水平低于30%為初期階段,，城市化發(fā)展速度很緩慢,；城市化水平為30%-70%是發(fā)展較快的中期階段，主要由工業(yè)化推動(dòng),，人口向城市迅速聚集,，其中以50%為界將城市化中期分為加速增長(zhǎng)的中前期和增長(zhǎng)趨緩的中后期；70%以上則為城市化發(fā)展后期,，主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng),。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1992年-2001年,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由26.37%增長(zhǎng)至37.66%,，2002年-2011年間,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35%的速度快速增長(zhǎng)。其中,，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%。

數(shù)據(jù)亦顯示,，過(guò)去十年中國(guó)城鎮(zhèn)化速度已放緩,。

2021年的城鎮(zhèn)化率比2020年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，這是20年來(lái)城鎮(zhèn)化率增速首次低于1%,。

以新近公布的數(shù)據(jù)計(jì)算（2012年城鎮(zhèn)化率53.1%）,，2012年-2021年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)速度為1.16%,，相較上一個(gè)十年,，速度明顯放緩。

這意味著,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了中后期發(fā)展階段,，并將持續(xù)一段時(shí)間。

2022年3月,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉曾對(duì)此做出回應(yīng)，由快速城鎮(zhèn)化逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展階段,，從世界各國(guó)發(fā)展歷史經(jīng)歷來(lái)看,，符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。

隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量被日益重視,。

2012年，十八大提出走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”,，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”,，將“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”，首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的常住人口落戶(hù),。

以此為基本理念,，2014年，中國(guó)第一份新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布,，提出到2020年的發(fā)展目標(biāo),，包括常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小約2個(gè)百分點(diǎn),；努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)等。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn),，規(guī)劃從放開(kāi)落戶(hù)限制入手：“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制,，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件,，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模?！?/p>

放開(kāi)落戶(hù)限制,，代表著中國(guó)戶(hù)籍制度改革正式開(kāi)啟，也意味著傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變,。

實(shí)踐比規(guī)劃的步伐更大一些,。2018年，常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶(hù)限制,。2019年,，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市落戶(hù)限制全面取消；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件,，并全面取消在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的落戶(hù)限制,。

此外，在中國(guó)人口總量增長(zhǎng)幅度有限的背景下,，超大特大城市“嚴(yán)格控制”人口規(guī)模的基調(diào)亦有些許松動(dòng),。

總體而言，第一份新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目標(biāo)大抵實(shí)現(xiàn),，新階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展將邁向更高質(zhì)量發(fā)展,。

邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

發(fā)展水平不均衡是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老問(wèn)題?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》如此描述：“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配,。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊,，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。”

中央提出的解決方案是培育地區(qū)增長(zhǎng)極,，以都市圈帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,。

規(guī)劃描繪了以京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng),，以成渝,、中原、長(zhǎng)江中游,、哈長(zhǎng)等城市群推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā),、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。

過(guò)去十年,，成渝都市圈的表現(xiàn)亮眼,。盡管四川省2021年的城鎮(zhèn)化率為57.8%，不及全國(guó)水平,，但成都市的城鎮(zhèn)化率為79.48%,，遠(yuǎn)高于四川省的城鎮(zhèn)化率，已明顯成為領(lǐng)頭羊,。

此外,，2021年成都凈增人口24.5萬(wàn)，排名全國(guó)第二,，結(jié)合四川省凈增人口1萬(wàn)的數(shù)據(jù),，成都在四川，乃至西部地區(qū)的地位可見(jiàn)一斑,。從常住人口來(lái)看,，2021年，四川省常住人口為8372萬(wàn)人,，成都市為2119.2萬(wàn)人,，可以說(shuō)，四個(gè)四川人中便有一個(gè)來(lái)自成都,。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),，十年來(lái)跨省流入人口為259萬(wàn)人，增加146.1萬(wàn)人,，省內(nèi)流動(dòng)人口為1809.8萬(wàn)人,，向首位城市成都聚集的趨勢(shì)較為明顯。

從宏觀上看,，都市圈的輻射能力將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的發(fā)動(dòng)機(jī),，并有望推動(dòng)解決區(qū)域不均衡發(fā)展的老問(wèn)題。

從目前已公布數(shù)據(jù)的省份來(lái)看,，共有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)水平,，包括山東,、湖北、四川等,。除去地形特殊的西藏自治區(qū),，云南、甘肅,、貴州等地城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%,，分別為51.05%、53.33%,、54.33%,，有較大的提升空間。

即使排位靠前的省份,，也存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的情況,。以廣東省為例，其2021年城鎮(zhèn)化率為74.63%,，全國(guó)排名第四,。該省域內(nèi)，深圳市已實(shí)現(xiàn)100%城鎮(zhèn)化——這是全國(guó)唯一一座100%城鎮(zhèn)化的城市,。此外,，佛山、東莞,、珠海的城鎮(zhèn)化率已高于90%,，緊隨其后的是廣州市和中山市，皆高于80%,，但云浮市,、茂名市、湛江市,、河源市的城鎮(zhèn)化率尚不及50%,，最低的云浮市城鎮(zhèn)化率僅為44.55%。河源和云浮緊挨珠三角地區(qū),，未來(lái)珠三角城市群的輻射能力值得期待,。
此外，農(nóng)村人口市民化進(jìn)程有待提速,?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年,，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距要縮小到15%,。這十年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率亦有明顯提升,，但仍與常住人口城鎮(zhèn)化率存在差距,。
國(guó)際歐亞科學(xué)院院士,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠向《財(cái)經(jīng)》記者表示,，這主要有多方面原因。

其一是城鄉(xiāng)區(qū)位幸福感均等化,，這十年,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)可支配收入之比由2.88:1降低到2.5:1,?！半S著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民不用落戶(hù)城市也可以獲取城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù),。雖然農(nóng)村居民可支配收入及其可及的公共服務(wù)與城市仍然存在差距，但農(nóng)村住房,、通勤等生活成本遠(yuǎn)低于城市,。”楊開(kāi)忠說(shuō),。

其二是部分農(nóng)民對(duì)落戶(hù)城鎮(zhèn)后,，失去土地等原來(lái)在村集體所有的權(quán)益存在擔(dān)憂(yōu)。

其三是都市圈的發(fā)展使農(nóng)民工的務(wù)工通勤更加便捷,?！半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的發(fā)展,，城鎮(zhèn)核心和周邊鄉(xiāng)村比較普遍形成了日常生活高度一體化的城鎮(zhèn)生活圈,，越來(lái)越多的人、包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，可以在這個(gè)圈子內(nèi)的城鄉(xiāng)間自由組合工作地,、居住地的區(qū)位，城鎮(zhèn)核心周邊鄉(xiāng)村居民可以實(shí)現(xiàn)有效通勤,，因而進(jìn)城落戶(hù)不再那么必要了,。”楊開(kāi)忠表示,。

2012年,，常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為35%,，前者比后者高17.6%,，此后差距有所縮小，在2015年到2019年間,，兩者差距一直保持在16%多一點(diǎn),，但在2020年差距提升到18.49%,，2021年的差距為18%。

2021年的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為46.7%,，這意味著中國(guó)仍有超過(guò)一半的人口為農(nóng)業(yè)戶(hù)口,。而未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，基本公共提供機(jī)制將與居住年限掛鉤,，讓更多遷移人口享受到城市的公共服務(wù),。

“人口流動(dòng)起初是為了追求經(jīng)濟(jì)收入的提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定程度時(shí),，下一代的教育,、醫(yī)療、老年保障都會(huì)納入視野,。這些年,，人口遷移從單槍匹馬變?yōu)榧彝サ恼w遷移，倘若城市能提供適應(yīng)人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，讓遷移人口可以平等享受城市的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源,，那將有更多的農(nóng)業(yè)人口愿意留在城鎮(zhèn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張耀軍向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

新的十年即將開(kāi)啟,，在城鎮(zhèn)化速度放緩的趨勢(shì)下,，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合,，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線(xiàn)圖逐漸清晰。

以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化

2022年3月12日,，《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱(chēng)《綱要》）發(fā)布,，除了放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，還要求提升公共服務(wù)對(duì)城市人口的全覆蓋,。

過(guò)去十年,，公共服務(wù)全方位普及普惠。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹,，教育方面,，義務(wù)教育普及程度超過(guò)高收入國(guó)家的平均水平，學(xué)前教育毛入學(xué)率大幅提升至88.1%,，高等教育進(jìn)入了普及化階段,，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年。

此外,，公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng),，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全,，超過(guò)85%的縣級(jí)醫(yī)院具備二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射帶動(dòng)的效果明顯,，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力普遍增強(qiáng),。全生命周期的健康保障更加有力，人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.9歲,。

《綱要》提出,，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度,，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制,，將健全以居住證為載體,、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

《綱要》的亮點(diǎn)之一,，是提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。其中提到，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè),，重點(diǎn)支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè),，“穩(wěn)步有序推動(dòng)符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市”。

5月,，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布,，其中亦提到，“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),、就地城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”,，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

“據(jù)研究，2020年,，中國(guó)省內(nèi)人口遷移規(guī)模是2.5億,，為省際人口遷移規(guī)模的2倍以上，無(wú)論從規(guī)模還是從增長(zhǎng)率來(lái)看,，就近就地城鎮(zhèn)化都是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向,。”楊開(kāi)忠表示,。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,，主要背景有二,。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)有農(nóng)民工約2.9億人,，其中,，外出農(nóng)民工約1.7億人，比2020年增加213萬(wàn)人,，增長(zhǎng)1.3%,；本地農(nóng)民工約1.2億人，比上年增加478萬(wàn)人,，增長(zhǎng)4.1%,。在外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)為7130萬(wàn)人,，增長(zhǎng)1.1%,；省內(nèi)流動(dòng)超過(guò)1億人，占外出農(nóng)民工總量的58.5%,，增長(zhǎng)1.4%,。

這一數(shù)據(jù)反映了個(gè)趨勢(shì)：大部分增加的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村本地,；即使流動(dòng),，省內(nèi)流動(dòng)占據(jù)主要比例。

“隨著各個(gè)省會(huì)城市和中心城市的發(fā)展,，就近提供了更多就業(yè)崗位,、更高的薪酬,、更好的保障或者更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加上不輕易遠(yuǎn)遷的傳統(tǒng),，部分人就不會(huì)再舍近求遠(yuǎn),，遠(yuǎn)赴北上廣了，這其實(shí)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,?！睆堃姳硎尽?/p>

另外一個(gè)大背景是鄉(xiāng)村振興,。2021年2月25日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告,，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，832個(gè)貧困縣全部摘帽,，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),。

農(nóng)村在消除絕對(duì)貧困之后,，要謀求的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的紐帶便是縣城,。

“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，正在日益形成城鄉(xiāng)融合的,、以縣城為核心的增長(zhǎng)極,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，通勤高效的小城鎮(zhèn)生活圈,。小城鎮(zhèn)生活圈同主要以地級(jí)市及以上的城市主城區(qū)為核心的城市生活圈,，共同構(gòu)成中國(guó)的城鎮(zhèn)生活圈總體格局。不同層級(jí)的城鎮(zhèn)生活圈可以最大限度地實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)不同區(qū)位的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，既有利于城鄉(xiāng)融合,、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。因而，城鎮(zhèn)生活圈化是新型城鎮(zhèn)化的基本特征,?！睏铋_(kāi)忠向《財(cái)經(jīng)》記者表示。
2022年5月6日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件提出,，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

張耀軍表示,，以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，一定要因地制宜，找準(zhǔn)縣城的定位,?！翱h城處于鄉(xiāng)村、城市的過(guò)渡地帶,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也是處于‘過(guò)渡階段’,，相較農(nóng)村，縣城有工業(yè),、更完善的服務(wù)業(yè),，但相較城市，其工業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)又處于較低水平?？h城很難發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),，更可能發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜螛I(yè)、食品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、紡織等產(chǎn)業(yè)。例如,，縣城便可著意打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌,，這必會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?！睆堃姳硎?。