原標(biāo)題：哪些城市是“大城市”？百座大城市名單首次公布,！誰(shuí)將成為下一個(gè)超大,、特大城市？

“大城市”,，是普通人的向往，也是城市的追求。

但很少有人能真正說(shuō)清：什么是大城市,？全國(guó)有多少個(gè)大城市？它們是如何分布的,？過(guò)去,，要知道這些問(wèn)題的答案，主要靠每個(gè)城市自己公布,。城市統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一,，也存在不少爭(zhēng)議。

不久前,，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》（下稱《分縣資料》）,，公布了全國(guó)縣級(jí)單位的人口數(shù)據(jù),，683個(gè)城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市,、普通地級(jí)市及縣級(jí)市）的城區(qū)人口數(shù)據(jù)也對(duì)外公開(kāi)。翻閱歷次人口普查分縣資料,，這是首次將城區(qū)人口數(shù)據(jù)納入其中,。

城區(qū)人口是衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱《通知》）：

城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市,，區(qū),、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。根據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量,，將城市分為五類七檔：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上城市為超大城市,，500萬(wàn)～1000萬(wàn)為特大城市，而300萬(wàn)～500萬(wàn)的I型大城市和100萬(wàn)～300萬(wàn)的II型大城市并稱為大城市,。

根據(jù)《分縣資料》,，全國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市,、14個(gè)特大城市,、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。從省份來(lái)看,，除西藏外,，30個(gè)省份均有大城市分布，數(shù)量基本呈從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸遞減趨勢(shì),。其中,，江蘇、山東和廣東位列前三,。較為特別的是,，昆山、慈溪,、義烏,、晉江四個(gè)縣級(jí)市“打敗”全國(guó)大部分地級(jí)市，躋身大城市行列,。

而從這些大城市出發(fā),，此次公布的城區(qū)人口數(shù)據(jù),，還有更多信息值得進(jìn)一步挖掘。

大城市≠人口大市

事實(shí)上，使用城區(qū)常住人口指標(biāo)來(lái)衡量城市規(guī)模,，尚不足十年,。

在2014年上述《通知》出臺(tái)前，我國(guó)一般根據(jù)1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》確定城市劃分標(biāo)準(zhǔn)——按照“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”指標(biāo),，城市以50萬(wàn)和20萬(wàn)為界,，被劃分為大、中等,、小城市三類,。

以“城區(qū)人口”替代“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”，學(xué)界曾提出兩方面意義,。

一來(lái),，外出務(wù)工人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)使城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠曾分析指出,，沿海城市的農(nóng)業(yè)人口,、非戶籍人口占比很大,，以常住人口界定,，能更真實(shí)反應(yīng)城市人口聚集情況,。

二來(lái)，從公共服務(wù)資源分布來(lái)看,，城區(qū)仍然是絕對(duì)“主陣地”。因此,，有專家指出,，“以城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)管理等公共服務(wù)都有積極意義”,。

去年，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，即便是北京,、上海等已具備輻射效應(yīng)的發(fā)達(dá)城市，優(yōu)質(zhì)公共資源仍集中于中心城區(qū),，客觀導(dǎo)致中心城區(qū)的有限空間內(nèi)鎖定了更為優(yōu)質(zhì)的公共資源價(jià)值,，推動(dòng)人口向中心城區(qū)聚集。反過(guò)來(lái)說(shuō),，現(xiàn)有城市發(fā)展階段下,，城區(qū)人口規(guī)模越大，也意味著城市集聚資源要素和輻射周邊能力越強(qiáng),。

從這個(gè)角度來(lái)看,，以城區(qū)人口來(lái)衡量的大城市,，并不只是“人口大市”這么簡(jiǎn)單。

仔細(xì)對(duì)比,，西部的新疆,、青海、寧夏,、甘肅和海南五省份省會(huì)城市均為大城市,，但其常住人口并未進(jìn)入前105名；相反,，中部的河南,、江西、湖南,、安徽四省則有人口大市并非“大城市”,，導(dǎo)致其“大城市”數(shù)量不及人口大市數(shù)量。

湖北統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng),、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青分析指出,，在近年來(lái)“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展趨勢(shì)下，過(guò)去發(fā)展較為落后的西北地區(qū),，省會(huì)率先崛起,。由于距離沿海發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，省內(nèi)其他城市人口外流時(shí)優(yōu)先就近選擇省內(nèi)大城市或省會(huì)城市,，而作為外來(lái)務(wù)工人員,，他們通常更傾向于向城區(qū)聚集，以尋找更好的工作崗位,。

與此相比,，中部城市分散在非城區(qū)的人口占比相對(duì)更高。一個(gè)有代表性的例子是河南南陽(yáng),，雖然常住人口接近千萬(wàn)級(jí),，但城區(qū)人口僅84.97萬(wàn)，尚未邁過(guò)大城市門檻,。

外來(lái)人口推動(dòng)城區(qū)“繁榮”

若計(jì)算大城市城區(qū)人口占全市常住人口比例,，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和直轄市“領(lǐng)頭”,，而普通地級(jí)市普遍靠后,。比值較高的省會(huì)城市中，既有烏魯木齊,、西安,、海口等西部省會(huì)，也有南京,、廣州,、杭州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)。

此種趨勢(shì)下,，廣東城市的表現(xiàn)十分特別,。

在這一比例排名前20位大城市中，僅出現(xiàn)4個(gè)普通地級(jí)市,，而3個(gè)來(lái)自廣東,。其中，東莞,、佛山分別以城區(qū)人口占比91.3%和89.9%位于第3和第4位,，珠海該比例也達(dá)到77.8%。

一種解釋是,，三個(gè)城市均為外來(lái)人口大市,。與省會(huì)城市類似的是，大量外來(lái)務(wù)工人員聚集在珠三角城市,，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻菂^(qū)迅速發(fā)展,。體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，東莞2020年戶籍人口僅263.88萬(wàn)人,，外來(lái)人口占常住人口比重高達(dá)74.8%,。2020年，佛山和珠海該指標(biāo)分別為50.2%和42.9%,。

不過(guò),，在長(zhǎng)三角地區(qū)，卻出現(xiàn)一些不同的趨勢(shì),。

比如,，在南通772.66萬(wàn)人口中，城區(qū)人口占比僅20%左右,。寧波雖為計(jì)劃單列市,，但僅不到四成常住人口居住在城區(qū),，占比低于絕大部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市,。

據(jù)葉青分析，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū),，許多年輕人并不愿離開(kāi)其生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的教育等公共服務(wù)資源也使其不必“扎堆”城區(qū)。而生活在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的,，不少并非土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝恕?/p>

對(duì)于不少仍將重心放在城區(qū)的城市來(lái)說(shuō),，“外地人經(jīng)濟(jì)”也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供重要基礎(chǔ)。

一個(gè)例子體現(xiàn)在基建升級(jí)上。比如,，對(duì)于期望修建地鐵的城市,，根據(jù)2018年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，“市區(qū)人口在300萬(wàn)以上”為硬性指標(biāo)之一,；再比如,，根據(jù)最新政策，城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市將不得修建250米以上建筑,。

四大縣級(jí)市突圍

另一個(gè)令人關(guān)心的問(wèn)題是，誰(shuí)將成為下一個(gè)超大,、特大城市,？此次發(fā)布的數(shù)據(jù)，也提供了更為準(zhǔn)確的參考,。

從特大城市現(xiàn)有名單來(lái)看,，排名靠前的武漢、東莞和西安三市均提出沖擊超大城市的目標(biāo),。但比較城區(qū)人口占比,，武漢和西安均有20%左右的“挖潛”空間，除自然增長(zhǎng)外,，能夠進(jìn)一步通過(guò)從市內(nèi),、外兩方面推動(dòng)人口流入城區(qū)；而東莞“天花板”更為明顯,，需要花更大力氣從外地引人,。

而對(duì)于I型大城市，距離升格超大城市最近的分別為南寧,、石家莊,、廈門和太原。其中,，廈門外來(lái)人口占比超過(guò)40%，而南寧,、太原均不足10%,。

值得注意的是,，2020年,，共有四個(gè)縣級(jí)市成功“闖入”大城市行列，分別為江蘇昆山,，浙江義烏,、慈溪,，以及福建晉江。其均為II型大城市,，城區(qū)人口最高的為昆山,，城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)代管晉江的泉州和代管義烏的金華兩市。

四個(gè)縣級(jí)市有諸多共性,。它們均位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2022百?gòu)?qiáng)縣報(bào)告中，均排名前列,。

從發(fā)展動(dòng)力看,，它們特色產(chǎn)業(yè)均十分突出，比如義烏的小商品貿(mào)易,、晉江的鞋服,。就在不久前,，慈溪因向歐洲大量出口取暖器登上“熱搜”——數(shù)據(jù)顯示，慈溪共有100多家取暖器生產(chǎn)企業(yè),，出口量占全國(guó)30%,。

此外，其所屬地級(jí)市,，城區(qū)人口占比均不高，屬于“小馬拉大車”的城市類型,。

當(dāng)下,，還有更多縣域迎來(lái)突圍的可能。

5月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出2025年發(fā)展目標(biāo)為,，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”,，其中，“一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洹?。

一般來(lái)說(shuō),，“縣城”指的是縣級(jí)行政單元政府所在的城區(qū),，即縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)或街道。

對(duì)于縣城人口發(fā)展,，一方面將“融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展,，主動(dòng)承接人口”，同時(shí)“更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”,。

隨著縣城的發(fā)展,，人口流入也將是大勢(shì)所趨。中規(guī)院院長(zhǎng)王凱曾提到日本的情況——通過(guò)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以及公共服務(wù)水平,、交通條件提升，縣城與城市已出現(xiàn)了資源和人口的雙向流動(dòng),。