“下調(diào)法定婚齡”爭(zhēng)議10年 你怎么看 18歲結(jié)婚生娃變?nèi)?/h1>
原標(biāo)題：“下調(diào)法定婚齡”爭(zhēng)議10年：法理、情理如何斷,？
當(dāng)前,，我國(guó)《民法典》規(guī)定的法定婚齡是“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”,。
這一規(guī)定始見于1980年頒布的《婚姻法》,，也是那個(gè)年代“計(jì)劃生育”政策的法律映射。
近10年來(lái),，伴隨著老齡化加速,、生育率下跌及晚婚晚育趨勢(shì)日益明顯,，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員,、法學(xué)學(xué)者不斷提出“降低法定婚齡”的建議,。
然而，民調(diào)似乎并不“買賬”,，有網(wǎng)友調(diào)侃道,，“下調(diào)了也沒人生”，“該建議是提倡光明正大地啃老嗎,？”
該話題首次成為輿論焦點(diǎn)是在2012年,。
當(dāng)年，全國(guó)人大代表黃細(xì)花曾在全國(guó)兩會(huì)期間提出“將法定婚齡降至男女均為18周歲”的建議,，引發(fā)了社會(huì)廣泛熱議,。
2017年，她再次將這項(xiàng)建議帶上兩會(huì),，不想又沖上輿論浪尖,。
其后，2019年民法典婚姻家庭編草案二審稿審議時(shí),，“是否應(yīng)降低男女法定婚齡”這一立法議題成為網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn),。
事實(shí)上，次年頒布的《民法典》并未對(duì)法定婚齡做出調(diào)整,，不過(guò)近三年來(lái),，依然有法學(xué)學(xué)者接連發(fā)文呼吁“下調(diào)法定婚齡”。
那么,，這個(gè)問(wèn)題為何在10年中被反復(fù)提及,？近日，多位主流學(xué)者及倡導(dǎo)者深入交流了他們的觀點(diǎn),。
除低生育的現(xiàn)實(shí)外,，“國(guó)際最高法定婚齡之一”“與成年年齡沖突”等理由被多位法學(xué)學(xué)者提及。
究其根源,，一切還要從我國(guó)頒布的第一部《婚姻法》說(shuō)起,。
“法定婚齡”是如何寫進(jìn)法律的？
新中國(guó)成立后,，我國(guó)先后頒布了兩部婚姻法,，第一部是1950年頒布的《婚姻法》，第二部是1980年頒布的《婚姻法》,。
1950年《婚姻法》第四條規(guī)定：“男二十歲,，女十八歲，始得結(jié)婚”,，這是我國(guó)首次明確法定婚齡,。
1950年《婚姻法》同時(shí)確立了婚姻登記制度,。
1950年，中央人民政府關(guān)于頒布《中華人民共和國(guó)婚姻法》的命令,。圖片來(lái)自《中國(guó)檔案報(bào)》
“男20歲,，女18歲，這是指男女結(jié)婚不得早于這個(gè)年齡,，是法律對(duì)申請(qǐng)結(jié)婚登記男女的最低年齡限制,，當(dāng)時(shí)它的目的是為了防止早婚，防止形成‘童婚’,?！苯眨袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室主任,、研究員,、性別與法律研究中心主任薛寧蘭在接受采訪時(shí)表示。
1950年《婚姻法》頒布以前,，招童養(yǎng)媳,、包辦婚姻、買賣婦女,、納妾多妻等現(xiàn)象廣泛存在，這部《婚姻法》廢除了封建婚姻制度,，實(shí)行婚姻自由,、一夫一妻、男女平等的新型婚姻制度,，曾被外國(guó)學(xué)者贊譽(yù)為新中國(guó)“恢復(fù)女性人權(quán)的宣言”,。
到1980年《婚姻法》，男女結(jié)婚年齡分別提高了兩歲,，其第六條規(guī)定,，“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲,，女不得早于二十周歲”,。
“那時(shí)的社會(huì)背景發(fā)生變化，新中國(guó)成立后的30多年,，我國(guó)人口迅速增長(zhǎng),。1980年《婚姻法》將男女法定婚齡分別提高兩歲，是受到我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)這一社會(huì)因素的制約,，以此推動(dòng)計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹落實(shí),。”薛寧蘭介紹道,。
我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)都是“普婚普育”,，婚姻往往是生育的前奏,。
在1980年《婚姻法》中，“婚”與“育”都有倡導(dǎo)性表述——其第六條還規(guī)定,，“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì),。”
自我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái),，計(jì)生標(biāo)語(yǔ)口號(hào)開始出現(xiàn)在很多農(nóng)村,。圖片來(lái)自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》新浪微博
“上世紀(jì)60年代到80年代這20年期間，我國(guó)凈增人口3億兩千多萬(wàn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)承載能力,，通過(guò)晚婚晚育來(lái)控制生育，這也是一個(gè)必然選擇,?！苯眨瑥V東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明在接受采訪時(shí)表示,。
那么,，什么才算“晚婚晚育”？
“晚婚晚育就是倡導(dǎo)晚結(jié)婚,、晚生育,。一方面，通過(guò)規(guī)定很高的法定婚齡控制早婚早育,；另一方面,，即便是達(dá)到法定婚齡也不建議結(jié)婚，而是倡導(dǎo)再推遲一段時(shí)間以后才結(jié)婚,。具體來(lái)說(shuō),，晚婚就是在法定婚齡的基礎(chǔ)上再推遲3年以上，也就是男滿25歲,、女滿23歲才結(jié)婚,。”魯曉明介紹,。
2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》則對(duì)“晚婚晚育”做了更詳細(xì)的規(guī)定,，明確了其獎(jiǎng)勵(lì)政策。
該法第十八條規(guī)定,，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,。其第二十五條規(guī)定,，“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,?！?/p>
對(duì)于上述規(guī)定，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《釋義》曾解釋道,，第十八條中規(guī)定的“晚婚”是指超過(guò)法定（根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定男22周歲,、女20周歲）3年以上初婚，即男25周歲,、女23周歲結(jié)婚為晚婚,；“晚育”是通常指已婚育齡夫妻達(dá)到晚婚年齡后初次生育子女，即婦女24周歲生育子女為晚育,。
第十八條的釋義同時(shí)指出,，提倡晚育，也要考慮科學(xué)育兒,，不是越晚越好,，育齡婦女無(wú)特殊情況最好將生育時(shí)間安排在30歲前為宜。
“晚婚晚育”是怎么被法律刪除的,？
事實(shí)上,，我國(guó)初婚年齡正在逼近30歲關(guān)口。
根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》,，2020年,，中國(guó)人平均初婚年齡為28.67歲，其中,，男性平均初婚年齡為29.38歲,，女性為27.95歲。
而在個(gè)別地區(qū),，初婚年齡已邁過(guò)30歲關(guān)口。
如據(jù)安徽省民政廳數(shù)據(jù)顯示,，2021年安徽省初婚平均年齡分別為男31.89歲,，女30.73歲。
2010年時(shí),，中國(guó)人平均初婚年齡為24.89歲,，而到2020年，中國(guó)人平均初婚年齡漲到了28.67歲,，10年間,，推遲了近4歲。
同時(shí),，女性生育意愿持續(xù)走低,，2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),，作為生育主體的“90后”,、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。
究其原因,，2022年1月,，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞曾在發(fā)布會(huì)上表示，“當(dāng)前,，‘90后’,、‘00后’作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn),，受教育年限更長(zhǎng),，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出,?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平,?！?/p>
值得注意的是，在“晚婚晚育”已成現(xiàn)實(shí)的今天,，這個(gè)倡導(dǎo)性的表述已在相關(guān)法律法規(guī)中刪除,，取而代之的是“適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育”,。
“《民法典》刪掉了‘晚婚晚育’,，這反映了老齡少子化時(shí)代的客觀需要，為‘適時(shí)婚育’這樣一個(gè)新理念打開了方便之門,?！濒敃悦鞅硎尽?/p>
我國(guó)《民法典》自2021年1月1日起施行,，當(dāng)日起,，婚姻法、繼承法,、民法通則等9部法律同時(shí)被廢止,。
《民法典》婚姻家庭編中第一千零四十七條規(guī)定，“結(jié)婚年齡,，男不得早于二十二周歲,，女不得早于二十周歲”，這與之前《婚姻法》第六條的規(guī)定相同,，但第六條中“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”的規(guī)定已經(jīng)被刪除,。
同樣，《人口與計(jì)劃生育法》也在修正中將“晚婚晚育”抹去。
2015年新修正的《人口與計(jì)劃生育法》中,，已經(jīng)沒有了2001年剛頒布時(shí)“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”及“晚婚晚育”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,；到2021年修正后，《人口與計(jì)劃生育法》又新增了“國(guó)家提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育”的規(guī)定,。
在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的生育政策也由“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,、符合條件的安排生育第二個(gè)子女”逐漸放寬——2013年底“單獨(dú)二孩”放開,；2021年5月放開“三孩”。
正是在2021年全國(guó)兩會(huì)期間,，身為全國(guó)政協(xié)委員的魯曉明向大會(huì)提出了“降低法定婚齡”的建議,。
他提出，我國(guó)的法定婚齡為男滿22歲,、女滿20歲,，這是“晚婚晚育”理念的制度化，是控制人口增長(zhǎng)的手段,，其立基于上世紀(jì)80年代人口急遽膨脹,、人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)超社會(huì)承載能力的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而當(dāng)前我國(guó)生育率持續(xù)下降,，人口老齡化加劇,，社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化。
由此,，他建議修改《民法典》一千零四十七條的規(guī)定,，將法定婚齡規(guī)定為"結(jié)婚年齡，不得早于18周歲",。
“因?yàn)?，按照婚姻自由的原則，成年人是否結(jié)婚應(yīng)由其自己決定,，法律沒有必要干預(yù),。法律之所以限制剛成年的人結(jié)婚，是人口膨脹情況下控制生育的手段,。既然人口增長(zhǎng)不再是社會(huì)問(wèn)題，那這種限制就沒有必要,?！濒敃悦鞅硎尽?/p>
“從比較法來(lái)看,，國(guó)際上采用20周歲以上法定婚齡的國(guó)家沒有幾個(gè),，而要求男女均滿20周歲的，只有我國(guó)?！濒敃悦鹘榻B,，一般國(guó)家的法定婚齡在男滿18歲、女滿16歲的水平,。
他曾撰文介紹,，從比較法的做法來(lái)看，在女滿16周歲而具結(jié)婚意愿的情況下,，通常建立特許制度,，賦予父母、監(jiān)護(hù)人,、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法院補(bǔ)足其行為能力之權(quán)利,。
如《日本民法典》第737條規(guī)定:“（一）未成年的子女結(jié)婚，應(yīng)經(jīng)其父母同意,。（二）父母一方不同意時(shí),，有他方同意即可。父母一方不明,、死亡或不能表示其意思時(shí),，亦同?！?/p>
晚婚晚育背后的人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
“當(dāng)時(shí)我是想讓大家了解到‘晚婚晚育’并非一成不變,，而是要隨時(shí)代調(diào)整的，但沒想到會(huì)引發(fā)這么大的爭(zhēng)議,?！濒敃悦髡f(shuō)。
“18歲就可以結(jié)婚,，那是要提高離婚率,，增加單親家庭的節(jié)奏？”
“不贊成降低法定婚齡,，十八九歲當(dāng)父母可能思想上還沒有準(zhǔn)備好,，不利于提高育兒水平和人口質(zhì)量?！?/p>
“結(jié)婚了,，很多家庭就會(huì)生小孩，20歲左右的大多數(shù)人都不具備撫養(yǎng)小孩的能力,，再降低,，請(qǐng)問(wèn)小孩撫養(yǎng)問(wèn)題，如何解決,?！?/p>
“18歲結(jié)婚然后生娃變成三個(gè)娃,。”
……
當(dāng)魯曉明的提案在媒體上公開后,，眾多網(wǎng)友投擲出質(zhì)疑之聲,。
對(duì)此，魯曉明表示,，反對(duì)聲不少,，可能是這個(gè)建議讓年輕人很有壓力、感到焦慮,，“還會(huì)讓人有被催婚的感覺”,，所以他對(duì)反對(duì)聲也能理解,。
不過(guò),，魯曉明重申,，他的建議是從事實(shí)出發(fā)，“按照是非曲直”去提的,。
今年3月,，魯曉明在《政治與法律》期刊上發(fā)表了《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化視角下的法定婚齡調(diào)整》一文，詳細(xì)闡述了他建議降低法定婚齡的理由。
“當(dāng)前,，我國(guó)學(xué)界關(guān)于婚育制度的研究聚焦于人口生育制度,，而很少注意到法定婚齡對(duì)于人口結(jié)構(gòu)的影響”,，魯曉明在該文中寫道,。他在文中提出,，應(yīng)修改法定婚齡制度,，降低允許結(jié)婚年齡，通過(guò)變革婚育制度刺激生育,，以改變失衡的人口結(jié)構(gòu),。
魯曉明在文中闡述道,，“社會(huì)老齡化,，意味著越來(lái)越多的人口退出勞動(dòng)者序列,，轉(zhuǎn)而進(jìn)入受贍養(yǎng)者行列”，他引用了這樣一組數(shù)據(jù)，“到2050年,，我國(guó)65歲以上的老年人口將達(dá)到3.64 億,，人口撫養(yǎng)比上升至50.15%,。屆時(shí),，將出現(xiàn)兩個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)老人的嚴(yán)峻局面,?！?/p>
他認(rèn)為,，反映晚婚晚育政策的現(xiàn)行法定婚齡,，對(duì)于成年人婚育實(shí)施了過(guò)于嚴(yán)格的限制,，對(duì)惡化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
“造成生育率低的原因十分復(fù)雜,，人口政策,、城市化、教育水平、生育成本等多種原因均可能導(dǎo)致生育意愿降低,。但相對(duì)于其他國(guó)家生育率的逐步下降,，晚婚晚育政策顯然是我國(guó)生育率快速降低的重要因素?！濒敃悦鬟M(jìn)一步闡述道,。
早在10年前，2012年時(shí),，作為全國(guó)人大代表的黃細(xì)花就曾在全國(guó)兩會(huì)期間提過(guò)“將法定婚齡降至男女均為18周歲”的建議。
“最初我關(guān)注到婚齡問(wèn)題，是因?yàn)殛P(guān)注人口問(wèn)題,?！苯眨葜菔形Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示。
“我是學(xué)生態(tài)學(xué)的，生態(tài)講究平衡,，不平衡就要出結(jié)構(gòu)問(wèn)題，人口也是一樣。一對(duì)夫妻至少要生兩個(gè)孩子來(lái)傳承，考慮到有些人不育,、不結(jié)婚，那么一個(gè)家庭至少要生2個(gè)多孩子才能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)平衡”，黃細(xì)花如此分析道,?？墒撬灿^察到，我國(guó)生育率早已低于該水平,，并且還在持續(xù)走低,。
人口學(xué)界將總和生育率2.1作為世代更替水平,，一旦達(dá)到世代更替水平,，出生和死亡將逐漸趨于均衡。事實(shí)上,，從1992年起,，我國(guó)總和生育率開始低于2.1，至今已有30年,。
今年8月,，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志上發(fā)文稱，近年來(lái)（我國(guó)）總和生育率降到1.3以下,，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn),。
該文還預(yù)判，“十四五”期間,，我國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,。
“上世紀(jì)80年代我國(guó)提高法定婚齡，這是當(dāng)時(shí)特定社會(huì)環(huán)境下,、由計(jì)劃生育政策引起的,，那么現(xiàn)在社會(huì)條件發(fā)生變化了，政策鼓勵(lì)生育了,，為什么不讓法定婚齡回歸到原本呢,？”薛寧蘭說(shuō)。
“自主生育是人口學(xué)界很早就提出的生育政策調(diào)整建議,，那么民事法律環(huán)境也要隨之轉(zhuǎn)型,。”在薛寧蘭看來(lái),，降低法定婚齡不失為我國(guó)從限制夫妻生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)夫妻自主生育的民事法律措施之一,。
從《婚姻法》到《民法典》的一次大討論
在眾多支持降低法定婚齡的推動(dòng)者看來(lái)，民法典的編纂是一個(gè)絕佳契機(jī),。
2019年6月26日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)民法典婚姻家庭編草案二審稿進(jìn)行分組審議時(shí),，“是否應(yīng)降低男女法定婚齡”這一立法議題一時(shí)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
據(jù)《民主與法制》周刊2019年報(bào)道,，其時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員,，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍建議大幅降低法定婚齡,，將法定婚齡規(guī)定為男女均為18周歲。
張?zhí)K軍指出“世界上許多國(guó)家早已將法定婚齡規(guī)定為18周歲左右”,，專家學(xué)者認(rèn)為“法定婚齡理應(yīng)與成年相對(duì)等,，有完全民事能力時(shí)，就有權(quán)選擇結(jié)婚或者不結(jié)婚”,。
該建議一石激起千層浪,，那幾日，法定婚齡成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題,。
有媒體在微博發(fā)起該話題投票調(diào)查,，結(jié)果顯示，66.2萬(wàn)參與者中,，14.2萬(wàn)人贊同將法定婚齡調(diào)至18歲,，42.9萬(wàn)人表示不贊同，暫不表態(tài)的有9萬(wàn)人,。
“網(wǎng)絡(luò)一下就將這個(gè)話題‘炒’起來(lái)了,，真是超出我們的預(yù)期?！毖幪m稱,。
薛寧蘭介紹，在民法典編撰期間,，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)成立了一個(gè)民法典婚姻家庭編起草的課題組，她作為婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作,?！盎橐黾彝シ▽W(xué)研究會(huì)是一個(gè)全國(guó)性的由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、法律實(shí)務(wù)界從事這方面教學(xué),、研究及司法實(shí)務(wù)的專家學(xué)者等組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體。大家都覺得我國(guó)法定婚齡規(guī)定太高,，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整,，但又有不少人覺得降至18周歲，是不是步子有點(diǎn)大,，就有人提出降到20周歲,?！?/p>
“不過(guò)，降低到多少歲合適,？我一直在思考這個(gè)問(wèn)題,，這事兒不應(yīng)該是拍腦門想出來(lái)的?！毖幪m說(shuō),。
2020年，薛寧蘭在《東方法學(xué)》期刊上刊發(fā)了《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的婚姻家庭法制新面向》一文,，詳述了對(duì)降低法定婚齡的思考,。
文中，她主張未來(lái)將男女法定婚齡一并確立為18周歲,，與成年年齡相等,。
“從民法上來(lái)看，自然人18周歲即為成年,，便具有完全民事行為能力,。結(jié)婚是個(gè)民事行為，男女達(dá)到法定婚齡意味著他們具備了結(jié)婚的行為能力,。為什么男女結(jié)婚行為能力開始的時(shí)間就要比男女成年年齡高呢,？”薛寧蘭說(shuō)。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院多元解紛法治研究中心主任徐文海在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,，他觀察到一些反對(duì)降低婚齡的聲音是認(rèn)為“18歲還不成熟”,，“也有人提出可以增加到20歲，把它當(dāng)做一個(gè)限制民事行為能力來(lái)對(duì)待,，但這里就有一個(gè)問(wèn)題了,，法律應(yīng)不應(yīng)當(dāng)為了照顧那些做不到的人，而去限制那些已經(jīng)做到的人呢,？這就有種‘爹味’很重的感覺,。”
徐文海也支持將法定婚齡設(shè)定為成年年齡,，“降低法定婚齡,，可以消除民法典總則編的完全民事行為能力年齡規(guī)定與婚姻家庭編規(guī)定的差異，這有利于《民法典》內(nèi)部協(xié)調(diào)一致”,。
“18歲的人,，連選舉這么重要的、應(yīng)當(dāng)具有更完備的價(jià)值觀和世界觀的政治性權(quán)利都賦予他了,，為什么在結(jié)婚這種個(gè)人問(wèn)題上,，不賦予他權(quán)利呢？”徐文海表示,。
“很多人反對(duì)降低婚齡到18周歲,，可能是他潛意識(shí)里認(rèn)為,，一到這個(gè)年齡就必須結(jié)婚，可這是一個(gè)誤解,?！毖幪m解釋道，“其實(shí)它是一個(gè)資格的賦予,，是法律的一個(gè)底線,。”
在徐文?？磥?lái),，調(diào)整法定婚齡的第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，“為什么法定婚齡要男女有別,？依據(jù)何在,？”對(duì)此，數(shù)位專家觀點(diǎn)一致,，認(rèn)為法定婚齡應(yīng)男女同齡,。
薛寧蘭曾在文中介紹，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》執(zhí)行機(jī)構(gòu)——消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)指出:“一些國(guó)家規(guī)定了男女不同的最低結(jié)婚年齡,。這種規(guī)定不正確地假定,，婦女的心智發(fā)展速度與男子不同，或者她們結(jié)婚時(shí)的生理和心智發(fā)展無(wú)關(guān)緊要,，這些規(guī)定應(yīng)予廢除,。”
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的最重要最全面的法律文件,，被稱為“婦女權(quán)利憲章”,，中國(guó)政府于1980年簽署了該公約，成為最早的締約國(guó)之一,。
“這一解釋的意義之一在于,，自然人一旦成年且無(wú)論性別，一律平等具有締結(jié)婚姻的資格,，它代表著法定婚齡立法的國(guó)際潮流與發(fā)展方向,?！毖幪m表示,。
婚齡的彈性
2019年10月21日,，民法典婚姻家庭編草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三次審議,，草案三審稿對(duì)法定婚齡暫不做修改,，維持現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡：男不得早于22周歲,，女不得早于20周歲,。
其時(shí),，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為,，現(xiàn)行法定婚齡的規(guī)定已為廣大社會(huì)公眾所熟知和認(rèn)可,，如果進(jìn)行修改,，屬于婚姻制度的重大調(diào)整,，宜在進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)的分析評(píng)估后再定。
直至2020年5月《民法典》頒布,，法定婚齡仍定格在男22周歲,、女20周歲,。
“《民法典》剛剛生效,，短時(shí)間內(nèi)也不太可能做較大改動(dòng),。故如今下調(diào)法定婚齡并非適時(shí)可行?！毙煳暮Ｔ?021年發(fā)表的《視閾下降低法定婚齡的可行性研究》一文中如此寫道,，但他同時(shí)提出，“政府應(yīng)當(dāng)厘清社會(huì)群眾對(duì)法定婚齡下調(diào)的理解誤區(qū),，明確降低法定婚齡只是起引導(dǎo)作用而非強(qiáng)制提早結(jié)婚,，也可以向民眾普及降低法定婚齡的社會(huì)效益,，從而為下次改法調(diào)整法定婚齡做好鋪墊?！薄拔也挥X得大家是真的抵觸降低法定婚齡,，他們反對(duì)的是不負(fù)責(zé)任的婚姻。其實(shí)這個(gè)可以通過(guò)婚姻家庭教育解決,，幫助年輕人樹立更好的婚姻家庭觀,，而不是一味提高婚齡,?！毙煳暮Ｕf(shuō)。
他同時(shí)指出，應(yīng)認(rèn)識(shí)到降低法定婚齡對(duì)增加人口的效果可能有限，“降低法定婚齡并不必然能改善初婚推遲和低生育率的現(xiàn)狀,，但起碼可以在一定程度上抵消因社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)青年人晚婚或不婚、晚育或不育造成的影響,，適當(dāng)鼓勵(lì)早婚，以改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu),。”
從歷史上來(lái)看，雖然我國(guó)在不同時(shí)期都設(shè)置有或高或低的“婚齡”以發(fā)揮調(diào)控作用,，但真正影響人們婚育選擇的,，仍然是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下對(duì)美好生活的不同構(gòu)想,。
事實(shí)上，我國(guó)一直存在著“法定婚齡”和“政策婚齡”這兩種形式,，一份基于“五普”長(zhǎng)表數(shù)據(jù)的研究展現(xiàn)了不同時(shí)期婚齡的約束效果,。
該研究題為《法定婚齡、政策婚齡下的民眾初婚行為》,，于2005年發(fā)表于北大核心期刊《中國(guó)人口科學(xué)》,。
該文記載,，1983年到1994年，男性低于法定婚齡結(jié)婚比重都在35%以上,，不過(guò)20世紀(jì)80年代后期以來(lái),，早婚現(xiàn)象趨于減少，男女晚婚比重逐漸上升,。
該文寫道,，90年代以來(lái)，農(nóng)村青年男女婚姻行為中出現(xiàn)晚婚率大幅上升與低于法定婚齡比例明顯下降但仍保持一定比重的狀態(tài)并存,，這是以前從來(lái)沒有過(guò)的現(xiàn)象,。
作者認(rèn)為，它是農(nóng)村青年謀生方式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域這種社會(huì)狀態(tài)的反映,。
據(jù)該文記載,，在多個(gè)時(shí)期,，雖然上有法定婚齡,、政策婚齡達(dá)標(biāo)才能登記結(jié)婚的政策,，但多地也一直有只辦婚禮不登記,、涂改戶口本年齡登記、直接同居等“早婚”對(duì)策。
黃細(xì)花就曾見到過(guò)這類事實(shí)“早婚”帶來(lái)的后遺癥,。
她在公號(hào)中撰文回憶為什么會(huì)在2012年兩會(huì)提議降低法定婚齡至18歲，“是因?yàn)橐晃煌瑢W(xué)的女兒,，在20歲時(shí)生了小孩無(wú)法上戶口，因?yàn)闆]有結(jié)婚證”,。
“因此我希望從法律層面上,，賦予年輕人和嬰幼兒更多的權(quán)益，更好地保護(hù)他們的切身利益,。本意并非一部分朋友所理解的,，讓大家18歲都去結(jié)婚,。”黃細(xì)花寫道,。
2012年,、2017年，黃細(xì)花兩度提出“將法定婚齡定為18周歲”的建議,，每次都會(huì)引發(fā)廣泛熱議,。
事實(shí)上，從2010年起,，圍繞人口問(wèn)題,，黃細(xì)花已經(jīng)提交了數(shù)十份人大代表建議，內(nèi)容涉及取消獨(dú)生子女政策,、取消計(jì)劃生育一票否決制,、取消“超生開除”、計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)應(yīng)淡出公共生活,、將人口安全納入國(guó)家安全議題,、全面放開生育等等，“降低法定婚齡”只是其中的一項(xiàng),。
“小家大國(guó),，面對(duì)國(guó)家的人口社會(huì)現(xiàn)狀，我們?cè)撜湎覀兊拿恳淮芜x擇,，18歲,，責(zé)任和義務(wù)并駕齊驅(qū)的年紀(jì)，政策不會(huì)強(qiáng)迫每一個(gè)人,，理解才是繁榮的根本,。”黃細(xì)花如此寫道,。
(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)
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原標(biāo)題：“下調(diào)法定婚齡”爭(zhēng)議10年：法理、情理如何斷,？
當(dāng)前,，我國(guó)《民法典》規(guī)定的法定婚齡是“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”,。
這一規(guī)定始見于1980年頒布的《婚姻法》,，也是那個(gè)年代“計(jì)劃生育”政策的法律映射。
近10年來(lái),，伴隨著老齡化加速,、生育率下跌及晚婚晚育趨勢(shì)日益明顯,，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員,、法學(xué)學(xué)者不斷提出“降低法定婚齡”的建議,。
然而，民調(diào)似乎并不“買賬”,，有網(wǎng)友調(diào)侃道,，“下調(diào)了也沒人生”，“該建議是提倡光明正大地啃老嗎,？”
該話題首次成為輿論焦點(diǎn)是在2012年,。
當(dāng)年，全國(guó)人大代表黃細(xì)花曾在全國(guó)兩會(huì)期間提出“將法定婚齡降至男女均為18周歲”的建議,，引發(fā)了社會(huì)廣泛熱議,。
2017年，她再次將這項(xiàng)建議帶上兩會(huì),，不想又沖上輿論浪尖,。
其后，2019年民法典婚姻家庭編草案二審稿審議時(shí),，“是否應(yīng)降低男女法定婚齡”這一立法議題成為網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn),。
事實(shí)上，次年頒布的《民法典》并未對(duì)法定婚齡做出調(diào)整,，不過(guò)近三年來(lái),，依然有法學(xué)學(xué)者接連發(fā)文呼吁“下調(diào)法定婚齡”。
那么,，這個(gè)問(wèn)題為何在10年中被反復(fù)提及,？近日，多位主流學(xué)者及倡導(dǎo)者深入交流了他們的觀點(diǎn),。
除低生育的現(xiàn)實(shí)外,，“國(guó)際最高法定婚齡之一”“與成年年齡沖突”等理由被多位法學(xué)學(xué)者提及。
究其根源,，一切還要從我國(guó)頒布的第一部《婚姻法》說(shuō)起,。
“法定婚齡”是如何寫進(jìn)法律的？
新中國(guó)成立后,，我國(guó)先后頒布了兩部婚姻法,，第一部是1950年頒布的《婚姻法》，第二部是1980年頒布的《婚姻法》,。
1950年《婚姻法》第四條規(guī)定：“男二十歲,，女十八歲，始得結(jié)婚”,，這是我國(guó)首次明確法定婚齡,。
1950年《婚姻法》同時(shí)確立了婚姻登記制度,。
1950年，中央人民政府關(guān)于頒布《中華人民共和國(guó)婚姻法》的命令,。圖片來(lái)自《中國(guó)檔案報(bào)》
“男20歲,，女18歲，這是指男女結(jié)婚不得早于這個(gè)年齡,，是法律對(duì)申請(qǐng)結(jié)婚登記男女的最低年齡限制,，當(dāng)時(shí)它的目的是為了防止早婚，防止形成‘童婚’,?！苯眨袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室主任,、研究員,、性別與法律研究中心主任薛寧蘭在接受采訪時(shí)表示。
1950年《婚姻法》頒布以前,，招童養(yǎng)媳,、包辦婚姻、買賣婦女,、納妾多妻等現(xiàn)象廣泛存在，這部《婚姻法》廢除了封建婚姻制度,，實(shí)行婚姻自由,、一夫一妻、男女平等的新型婚姻制度,，曾被外國(guó)學(xué)者贊譽(yù)為新中國(guó)“恢復(fù)女性人權(quán)的宣言”,。
到1980年《婚姻法》，男女結(jié)婚年齡分別提高了兩歲,，其第六條規(guī)定,，“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲,，女不得早于二十周歲”,。
“那時(shí)的社會(huì)背景發(fā)生變化，新中國(guó)成立后的30多年,，我國(guó)人口迅速增長(zhǎng),。1980年《婚姻法》將男女法定婚齡分別提高兩歲，是受到我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)這一社會(huì)因素的制約,，以此推動(dòng)計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹落實(shí),。”薛寧蘭介紹道,。
我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)都是“普婚普育”,，婚姻往往是生育的前奏,。
在1980年《婚姻法》中，“婚”與“育”都有倡導(dǎo)性表述——其第六條還規(guī)定,，“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì),。”
自我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái),，計(jì)生標(biāo)語(yǔ)口號(hào)開始出現(xiàn)在很多農(nóng)村,。圖片來(lái)自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》新浪微博
“上世紀(jì)60年代到80年代這20年期間，我國(guó)凈增人口3億兩千多萬(wàn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)承載能力,，通過(guò)晚婚晚育來(lái)控制生育，這也是一個(gè)必然選擇,?！苯眨瑥V東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明在接受采訪時(shí)表示,。
那么,，什么才算“晚婚晚育”？
“晚婚晚育就是倡導(dǎo)晚結(jié)婚,、晚生育,。一方面，通過(guò)規(guī)定很高的法定婚齡控制早婚早育,；另一方面,，即便是達(dá)到法定婚齡也不建議結(jié)婚，而是倡導(dǎo)再推遲一段時(shí)間以后才結(jié)婚,。具體來(lái)說(shuō),，晚婚就是在法定婚齡的基礎(chǔ)上再推遲3年以上，也就是男滿25歲,、女滿23歲才結(jié)婚,。”魯曉明介紹,。
2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》則對(duì)“晚婚晚育”做了更詳細(xì)的規(guī)定,，明確了其獎(jiǎng)勵(lì)政策。
該法第十八條規(guī)定,，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,。其第二十五條規(guī)定,，“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,?！?/p>
對(duì)于上述規(guī)定，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《釋義》曾解釋道,，第十八條中規(guī)定的“晚婚”是指超過(guò)法定（根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定男22周歲,、女20周歲）3年以上初婚，即男25周歲,、女23周歲結(jié)婚為晚婚,；“晚育”是通常指已婚育齡夫妻達(dá)到晚婚年齡后初次生育子女，即婦女24周歲生育子女為晚育,。
第十八條的釋義同時(shí)指出,，提倡晚育，也要考慮科學(xué)育兒,，不是越晚越好,，育齡婦女無(wú)特殊情況最好將生育時(shí)間安排在30歲前為宜。
“晚婚晚育”是怎么被法律刪除的,？
事實(shí)上,，我國(guó)初婚年齡正在逼近30歲關(guān)口。
根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》,，2020年,，中國(guó)人平均初婚年齡為28.67歲，其中,，男性平均初婚年齡為29.38歲,，女性為27.95歲。
而在個(gè)別地區(qū),，初婚年齡已邁過(guò)30歲關(guān)口。
如據(jù)安徽省民政廳數(shù)據(jù)顯示,，2021年安徽省初婚平均年齡分別為男31.89歲,，女30.73歲。
2010年時(shí),，中國(guó)人平均初婚年齡為24.89歲,，而到2020年，中國(guó)人平均初婚年齡漲到了28.67歲,，10年間,，推遲了近4歲。
同時(shí),，女性生育意愿持續(xù)走低,，2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),，作為生育主體的“90后”,、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。
究其原因,，2022年1月,，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞曾在發(fā)布會(huì)上表示，“當(dāng)前,，‘90后’,、‘00后’作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn),，受教育年限更長(zhǎng),，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出,?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平,?！?/p>
值得注意的是，在“晚婚晚育”已成現(xiàn)實(shí)的今天,，這個(gè)倡導(dǎo)性的表述已在相關(guān)法律法規(guī)中刪除,，取而代之的是“適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育”,。
“《民法典》刪掉了‘晚婚晚育’,，這反映了老齡少子化時(shí)代的客觀需要，為‘適時(shí)婚育’這樣一個(gè)新理念打開了方便之門,?！濒敃悦鞅硎尽?/p>
我國(guó)《民法典》自2021年1月1日起施行,，當(dāng)日起,，婚姻法、繼承法,、民法通則等9部法律同時(shí)被廢止,。
《民法典》婚姻家庭編中第一千零四十七條規(guī)定，“結(jié)婚年齡,，男不得早于二十二周歲,，女不得早于二十周歲”，這與之前《婚姻法》第六條的規(guī)定相同,，但第六條中“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”的規(guī)定已經(jīng)被刪除,。
同樣，《人口與計(jì)劃生育法》也在修正中將“晚婚晚育”抹去。
2015年新修正的《人口與計(jì)劃生育法》中,，已經(jīng)沒有了2001年剛頒布時(shí)“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”及“晚婚晚育”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,；到2021年修正后，《人口與計(jì)劃生育法》又新增了“國(guó)家提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育”的規(guī)定,。
在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的生育政策也由“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,、符合條件的安排生育第二個(gè)子女”逐漸放寬——2013年底“單獨(dú)二孩”放開,；2021年5月放開“三孩”。
正是在2021年全國(guó)兩會(huì)期間,，身為全國(guó)政協(xié)委員的魯曉明向大會(huì)提出了“降低法定婚齡”的建議,。
他提出，我國(guó)的法定婚齡為男滿22歲,、女滿20歲,，這是“晚婚晚育”理念的制度化，是控制人口增長(zhǎng)的手段,，其立基于上世紀(jì)80年代人口急遽膨脹,、人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)超社會(huì)承載能力的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而當(dāng)前我國(guó)生育率持續(xù)下降,，人口老齡化加劇,，社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化。
由此,，他建議修改《民法典》一千零四十七條的規(guī)定,，將法定婚齡規(guī)定為"結(jié)婚年齡，不得早于18周歲",。
“因?yàn)?，按照婚姻自由的原則，成年人是否結(jié)婚應(yīng)由其自己決定,，法律沒有必要干預(yù),。法律之所以限制剛成年的人結(jié)婚，是人口膨脹情況下控制生育的手段,。既然人口增長(zhǎng)不再是社會(huì)問(wèn)題，那這種限制就沒有必要,?！濒敃悦鞅硎尽?/p>
“從比較法來(lái)看,，國(guó)際上采用20周歲以上法定婚齡的國(guó)家沒有幾個(gè),，而要求男女均滿20周歲的，只有我國(guó)?！濒敃悦鹘榻B,，一般國(guó)家的法定婚齡在男滿18歲、女滿16歲的水平,。
他曾撰文介紹,，從比較法的做法來(lái)看，在女滿16周歲而具結(jié)婚意愿的情況下,，通常建立特許制度,，賦予父母、監(jiān)護(hù)人,、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法院補(bǔ)足其行為能力之權(quán)利,。
如《日本民法典》第737條規(guī)定:“（一）未成年的子女結(jié)婚，應(yīng)經(jīng)其父母同意,。（二）父母一方不同意時(shí),，有他方同意即可。父母一方不明,、死亡或不能表示其意思時(shí),，亦同?！?/p>
晚婚晚育背后的人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
“當(dāng)時(shí)我是想讓大家了解到‘晚婚晚育’并非一成不變,，而是要隨時(shí)代調(diào)整的，但沒想到會(huì)引發(fā)這么大的爭(zhēng)議,?！濒敃悦髡f(shuō)。
“18歲就可以結(jié)婚,，那是要提高離婚率,，增加單親家庭的節(jié)奏？”
“不贊成降低法定婚齡,，十八九歲當(dāng)父母可能思想上還沒有準(zhǔn)備好,，不利于提高育兒水平和人口質(zhì)量?！?/p>
“結(jié)婚了,，很多家庭就會(huì)生小孩，20歲左右的大多數(shù)人都不具備撫養(yǎng)小孩的能力,，再降低,，請(qǐng)問(wèn)小孩撫養(yǎng)問(wèn)題，如何解決,?！?/p>
“18歲結(jié)婚然后生娃變成三個(gè)娃,。”
……
當(dāng)魯曉明的提案在媒體上公開后,，眾多網(wǎng)友投擲出質(zhì)疑之聲,。
對(duì)此，魯曉明表示,，反對(duì)聲不少,，可能是這個(gè)建議讓年輕人很有壓力、感到焦慮,，“還會(huì)讓人有被催婚的感覺”,，所以他對(duì)反對(duì)聲也能理解,。
不過(guò),，魯曉明重申,，他的建議是從事實(shí)出發(fā)，“按照是非曲直”去提的,。
今年3月,，魯曉明在《政治與法律》期刊上發(fā)表了《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化視角下的法定婚齡調(diào)整》一文，詳細(xì)闡述了他建議降低法定婚齡的理由。
“當(dāng)前,，我國(guó)學(xué)界關(guān)于婚育制度的研究聚焦于人口生育制度,，而很少注意到法定婚齡對(duì)于人口結(jié)構(gòu)的影響”,，魯曉明在該文中寫道,。他在文中提出,，應(yīng)修改法定婚齡制度,，降低允許結(jié)婚年齡，通過(guò)變革婚育制度刺激生育,，以改變失衡的人口結(jié)構(gòu),。
魯曉明在文中闡述道,，“社會(huì)老齡化,，意味著越來(lái)越多的人口退出勞動(dòng)者序列,，轉(zhuǎn)而進(jìn)入受贍養(yǎng)者行列”，他引用了這樣一組數(shù)據(jù)，“到2050年,，我國(guó)65歲以上的老年人口將達(dá)到3.64 億,，人口撫養(yǎng)比上升至50.15%,。屆時(shí),，將出現(xiàn)兩個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)老人的嚴(yán)峻局面,?！?/p>
他認(rèn)為,，反映晚婚晚育政策的現(xiàn)行法定婚齡,，對(duì)于成年人婚育實(shí)施了過(guò)于嚴(yán)格的限制,，對(duì)惡化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
“造成生育率低的原因十分復(fù)雜,，人口政策,、城市化、教育水平、生育成本等多種原因均可能導(dǎo)致生育意愿降低,。但相對(duì)于其他國(guó)家生育率的逐步下降,，晚婚晚育政策顯然是我國(guó)生育率快速降低的重要因素?！濒敃悦鬟M(jìn)一步闡述道,。
早在10年前，2012年時(shí),，作為全國(guó)人大代表的黃細(xì)花就曾在全國(guó)兩會(huì)期間提過(guò)“將法定婚齡降至男女均為18周歲”的建議。
“最初我關(guān)注到婚齡問(wèn)題，是因?yàn)殛P(guān)注人口問(wèn)題,?！苯眨葜菔形Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示。
“我是學(xué)生態(tài)學(xué)的，生態(tài)講究平衡,，不平衡就要出結(jié)構(gòu)問(wèn)題，人口也是一樣。一對(duì)夫妻至少要生兩個(gè)孩子來(lái)傳承，考慮到有些人不育,、不結(jié)婚，那么一個(gè)家庭至少要生2個(gè)多孩子才能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)平衡”，黃細(xì)花如此分析道,?？墒撬灿^察到，我國(guó)生育率早已低于該水平,，并且還在持續(xù)走低,。
人口學(xué)界將總和生育率2.1作為世代更替水平,，一旦達(dá)到世代更替水平,，出生和死亡將逐漸趨于均衡。事實(shí)上,，從1992年起,，我國(guó)總和生育率開始低于2.1，至今已有30年,。
今年8月,，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志上發(fā)文稱，近年來(lái)（我國(guó)）總和生育率降到1.3以下,，低生育率成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn),。
該文還預(yù)判，“十四五”期間,，我國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,。
“上世紀(jì)80年代我國(guó)提高法定婚齡，這是當(dāng)時(shí)特定社會(huì)環(huán)境下,、由計(jì)劃生育政策引起的,，那么現(xiàn)在社會(huì)條件發(fā)生變化了，政策鼓勵(lì)生育了,，為什么不讓法定婚齡回歸到原本呢,？”薛寧蘭說(shuō)。
“自主生育是人口學(xué)界很早就提出的生育政策調(diào)整建議,，那么民事法律環(huán)境也要隨之轉(zhuǎn)型,。”在薛寧蘭看來(lái),，降低法定婚齡不失為我國(guó)從限制夫妻生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)夫妻自主生育的民事法律措施之一,。
從《婚姻法》到《民法典》的一次大討論
在眾多支持降低法定婚齡的推動(dòng)者看來(lái)，民法典的編纂是一個(gè)絕佳契機(jī),。
2019年6月26日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)民法典婚姻家庭編草案二審稿進(jìn)行分組審議時(shí),，“是否應(yīng)降低男女法定婚齡”這一立法議題一時(shí)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
據(jù)《民主與法制》周刊2019年報(bào)道,，其時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員,，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍建議大幅降低法定婚齡,，將法定婚齡規(guī)定為男女均為18周歲。
張?zhí)K軍指出“世界上許多國(guó)家早已將法定婚齡規(guī)定為18周歲左右”,，專家學(xué)者認(rèn)為“法定婚齡理應(yīng)與成年相對(duì)等,，有完全民事能力時(shí)，就有權(quán)選擇結(jié)婚或者不結(jié)婚”,。
該建議一石激起千層浪,，那幾日，法定婚齡成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題,。
有媒體在微博發(fā)起該話題投票調(diào)查,，結(jié)果顯示，66.2萬(wàn)參與者中,，14.2萬(wàn)人贊同將法定婚齡調(diào)至18歲,，42.9萬(wàn)人表示不贊同，暫不表態(tài)的有9萬(wàn)人,。
“網(wǎng)絡(luò)一下就將這個(gè)話題‘炒’起來(lái)了,，真是超出我們的預(yù)期?！毖幪m稱,。
薛寧蘭介紹，在民法典編撰期間,，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)成立了一個(gè)民法典婚姻家庭編起草的課題組，她作為婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作,?！盎橐黾彝シ▽W(xué)研究會(huì)是一個(gè)全國(guó)性的由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、法律實(shí)務(wù)界從事這方面教學(xué),、研究及司法實(shí)務(wù)的專家學(xué)者等組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體。大家都覺得我國(guó)法定婚齡規(guī)定太高,，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整,，但又有不少人覺得降至18周歲，是不是步子有點(diǎn)大,，就有人提出降到20周歲,?！?/p>
“不過(guò)，降低到多少歲合適,？我一直在思考這個(gè)問(wèn)題,，這事兒不應(yīng)該是拍腦門想出來(lái)的?！毖幪m說(shuō),。
2020年，薛寧蘭在《東方法學(xué)》期刊上刊發(fā)了《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的婚姻家庭法制新面向》一文,，詳述了對(duì)降低法定婚齡的思考,。
文中，她主張未來(lái)將男女法定婚齡一并確立為18周歲,，與成年年齡相等,。
“從民法上來(lái)看，自然人18周歲即為成年,，便具有完全民事行為能力,。結(jié)婚是個(gè)民事行為，男女達(dá)到法定婚齡意味著他們具備了結(jié)婚的行為能力,。為什么男女結(jié)婚行為能力開始的時(shí)間就要比男女成年年齡高呢,？”薛寧蘭說(shuō)。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院多元解紛法治研究中心主任徐文海在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,，他觀察到一些反對(duì)降低婚齡的聲音是認(rèn)為“18歲還不成熟”,，“也有人提出可以增加到20歲，把它當(dāng)做一個(gè)限制民事行為能力來(lái)對(duì)待,，但這里就有一個(gè)問(wèn)題了,，法律應(yīng)不應(yīng)當(dāng)為了照顧那些做不到的人，而去限制那些已經(jīng)做到的人呢,？這就有種‘爹味’很重的感覺,。”
徐文海也支持將法定婚齡設(shè)定為成年年齡,，“降低法定婚齡,，可以消除民法典總則編的完全民事行為能力年齡規(guī)定與婚姻家庭編規(guī)定的差異，這有利于《民法典》內(nèi)部協(xié)調(diào)一致”,。
“18歲的人,，連選舉這么重要的、應(yīng)當(dāng)具有更完備的價(jià)值觀和世界觀的政治性權(quán)利都賦予他了,，為什么在結(jié)婚這種個(gè)人問(wèn)題上,，不賦予他權(quán)利呢？”徐文海表示,。
“很多人反對(duì)降低婚齡到18周歲,，可能是他潛意識(shí)里認(rèn)為,，一到這個(gè)年齡就必須結(jié)婚，可這是一個(gè)誤解,?！毖幪m解釋道，“其實(shí)它是一個(gè)資格的賦予,，是法律的一個(gè)底線,。”
在徐文?？磥?lái),，調(diào)整法定婚齡的第二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，“為什么法定婚齡要男女有別,？依據(jù)何在,？”對(duì)此，數(shù)位專家觀點(diǎn)一致,，認(rèn)為法定婚齡應(yīng)男女同齡,。
薛寧蘭曾在文中介紹，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》執(zhí)行機(jī)構(gòu)——消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)指出:“一些國(guó)家規(guī)定了男女不同的最低結(jié)婚年齡,。這種規(guī)定不正確地假定,，婦女的心智發(fā)展速度與男子不同，或者她們結(jié)婚時(shí)的生理和心智發(fā)展無(wú)關(guān)緊要,，這些規(guī)定應(yīng)予廢除,。”
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的最重要最全面的法律文件,，被稱為“婦女權(quán)利憲章”,，中國(guó)政府于1980年簽署了該公約，成為最早的締約國(guó)之一,。
“這一解釋的意義之一在于,，自然人一旦成年且無(wú)論性別，一律平等具有締結(jié)婚姻的資格,，它代表著法定婚齡立法的國(guó)際潮流與發(fā)展方向,?！毖幪m表示,。
婚齡的彈性
2019年10月21日,，民法典婚姻家庭編草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三次審議,，草案三審稿對(duì)法定婚齡暫不做修改,，維持現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡：男不得早于22周歲,，女不得早于20周歲,。
其時(shí),，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為,，現(xiàn)行法定婚齡的規(guī)定已為廣大社會(huì)公眾所熟知和認(rèn)可,，如果進(jìn)行修改,，屬于婚姻制度的重大調(diào)整,，宜在進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)的分析評(píng)估后再定。
直至2020年5月《民法典》頒布,，法定婚齡仍定格在男22周歲,、女20周歲,。
“《民法典》剛剛生效,，短時(shí)間內(nèi)也不太可能做較大改動(dòng),。故如今下調(diào)法定婚齡并非適時(shí)可行?！毙煳暮Ｔ?021年發(fā)表的《視閾下降低法定婚齡的可行性研究》一文中如此寫道,，但他同時(shí)提出，“政府應(yīng)當(dāng)厘清社會(huì)群眾對(duì)法定婚齡下調(diào)的理解誤區(qū),，明確降低法定婚齡只是起引導(dǎo)作用而非強(qiáng)制提早結(jié)婚,，也可以向民眾普及降低法定婚齡的社會(huì)效益,，從而為下次改法調(diào)整法定婚齡做好鋪墊?！薄拔也挥X得大家是真的抵觸降低法定婚齡,，他們反對(duì)的是不負(fù)責(zé)任的婚姻。其實(shí)這個(gè)可以通過(guò)婚姻家庭教育解決,，幫助年輕人樹立更好的婚姻家庭觀,，而不是一味提高婚齡,?！毙煳暮Ｕf(shuō)。
他同時(shí)指出，應(yīng)認(rèn)識(shí)到降低法定婚齡對(duì)增加人口的效果可能有限，“降低法定婚齡并不必然能改善初婚推遲和低生育率的現(xiàn)狀,，但起碼可以在一定程度上抵消因社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)青年人晚婚或不婚、晚育或不育造成的影響,，適當(dāng)鼓勵(lì)早婚，以改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu),。”
從歷史上來(lái)看，雖然我國(guó)在不同時(shí)期都設(shè)置有或高或低的“婚齡”以發(fā)揮調(diào)控作用,，但真正影響人們婚育選擇的,，仍然是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下對(duì)美好生活的不同構(gòu)想,。
事實(shí)上，我國(guó)一直存在著“法定婚齡”和“政策婚齡”這兩種形式,，一份基于“五普”長(zhǎng)表數(shù)據(jù)的研究展現(xiàn)了不同時(shí)期婚齡的約束效果,。
該研究題為《法定婚齡、政策婚齡下的民眾初婚行為》,，于2005年發(fā)表于北大核心期刊《中國(guó)人口科學(xué)》,。
該文記載,，1983年到1994年，男性低于法定婚齡結(jié)婚比重都在35%以上,，不過(guò)20世紀(jì)80年代后期以來(lái),，早婚現(xiàn)象趨于減少，男女晚婚比重逐漸上升,。
該文寫道,，90年代以來(lái)，農(nóng)村青年男女婚姻行為中出現(xiàn)晚婚率大幅上升與低于法定婚齡比例明顯下降但仍保持一定比重的狀態(tài)并存,，這是以前從來(lái)沒有過(guò)的現(xiàn)象,。
作者認(rèn)為，它是農(nóng)村青年謀生方式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域這種社會(huì)狀態(tài)的反映,。
據(jù)該文記載,，在多個(gè)時(shí)期,，雖然上有法定婚齡,、政策婚齡達(dá)標(biāo)才能登記結(jié)婚的政策,，但多地也一直有只辦婚禮不登記,、涂改戶口本年齡登記、直接同居等“早婚”對(duì)策。
黃細(xì)花就曾見到過(guò)這類事實(shí)“早婚”帶來(lái)的后遺癥,。
她在公號(hào)中撰文回憶為什么會(huì)在2012年兩會(huì)提議降低法定婚齡至18歲，“是因?yàn)橐晃煌瑢W(xué)的女兒,，在20歲時(shí)生了小孩無(wú)法上戶口，因?yàn)闆]有結(jié)婚證”,。
“因此我希望從法律層面上,，賦予年輕人和嬰幼兒更多的權(quán)益，更好地保護(hù)他們的切身利益,。本意并非一部分朋友所理解的,，讓大家18歲都去結(jié)婚,。”黃細(xì)花寫道,。
2012年,、2017年，黃細(xì)花兩度提出“將法定婚齡定為18周歲”的建議,，每次都會(huì)引發(fā)廣泛熱議,。
事實(shí)上，從2010年起,，圍繞人口問(wèn)題,，黃細(xì)花已經(jīng)提交了數(shù)十份人大代表建議，內(nèi)容涉及取消獨(dú)生子女政策,、取消計(jì)劃生育一票否決制,、取消“超生開除”、計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)應(yīng)淡出公共生活,、將人口安全納入國(guó)家安全議題,、全面放開生育等等，“降低法定婚齡”只是其中的一項(xiàng),。
“小家大國(guó),，面對(duì)國(guó)家的人口社會(huì)現(xiàn)狀，我們?cè)撜湎覀兊拿恳淮芜x擇,，18歲,，責(zé)任和義務(wù)并駕齊驅(qū)的年紀(jì)，政策不會(huì)強(qiáng)迫每一個(gè)人,，理解才是繁榮的根本,。”黃細(xì)花如此寫道,。
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