國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)

新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）,、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年12月30日

加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染

疫情防控工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新型冠狀病毒感染疫情防控的決策部署，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對歲末年初人群流動帶來的疫情防控挑戰(zhàn),，科學(xué)實(shí)施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)措施,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活秩序，制定本方案,。

一,、總體要求

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作的重要性和緊迫性,，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任,，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)施疫情防控政策,，抓緊做好工作部署和應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)有效應(yīng)對疫情的合力,。圍繞“保健康,、防重癥”，采取相應(yīng)措施,，重點(diǎn)抓好農(nóng)村地區(qū)防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn),、藥品供應(yīng)、重癥治療,、老人兒童防護(hù)等方面工作,，加強(qiáng)日常健康服務(wù)，突出重點(diǎn)人群管理,，有序疏導(dǎo)診療需求,，提供分級分類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，最大程度保護(hù)農(nóng)村居民生命安全和身體健康,，最大限度減少疫情對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,。

二、健全基層疫情防控體系

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和其他各類組織資源優(yōu)勢，推動村組干部,、駐村第一書記和工作隊(duì),、農(nóng)村黨員等力量沖在一線、主動作為，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控各項(xiàng)工作,。創(chuàng)新方式方法,，運(yùn)用網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐等方式,，提高基層治理能力，增強(qiáng)應(yīng)對疫情能力和水平,。

（二）提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。指導(dǎo)各地推進(jìn)落實(shí)新冠病毒感染者分級分類救治和健康管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加快提升新冠病毒感染者接診能力,，原則上實(shí)現(xiàn)發(fā)熱診室全覆蓋,。村衛(wèi)生室就近做好農(nóng)村居民健康服務(wù)，為有需要的村民提供指導(dǎo)抗原檢測和對癥用藥治療等服務(wù),。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，加強(qiáng)對簽約村民的健康宣傳和教育，并通過多種形式及時回應(yīng)健康咨詢和問題,。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度,，提升對高風(fēng)險(xiǎn)人群的識別、診斷和處置能力,。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持,。以省內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶關(guān)系為基礎(chǔ)，遴選省內(nèi)城市綜合實(shí)力較強(qiáng)的二級及以上綜合性醫(yī)院,，按照分區(qū)包片原則,，與各縣（市、區(qū),、旗）建立對口幫扶機(jī)制,，依托縣域醫(yī)共體做好分級診療銜接，完善基層首診,、接診,、轉(zhuǎn)診流程。統(tǒng)籌縣域內(nèi)醫(yī)務(wù)人員調(diào)配,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口和服務(wù)量,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員配備力度?？h級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐級建立醫(yī)療衛(wèi)生人員梯隊(duì),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員發(fā)生短缺時，梯隊(duì)人員立即通過駐點(diǎn)、巡回醫(yī)療等方式予以填補(bǔ),。

（四）保障農(nóng)村地區(qū)物資儲備和供應(yīng),。在資金、人力,、資源,、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等方面,，加大對農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對疫情的支持保障力度,，疏通瓶頸，破除障礙,，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序,，切實(shí)滿足疫情處置期間群眾基本生活需求。保障農(nóng)村生活必需品和防疫物資供應(yīng),，暢通農(nóng)村物流配送渠道,。

（五）做好農(nóng)村居民宣教引導(dǎo)。深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，結(jié)合健康鄉(xiāng)村建設(shè)開展形式新穎,、農(nóng)村居民喜聞樂見的科普宣傳活動。創(chuàng)新形式手段,，深入宣傳“每個人都是自己健康第一責(zé)任人”的理念,，推動科學(xué)理性認(rèn)識新型冠狀病毒和疫苗接種，提高自我防護(hù)能力,。發(fā)揮好主流媒體作用,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,。倡導(dǎo)錯峰出行,，疫情高流行地區(qū)盡量減少出行，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員加強(qiáng)健康監(jiān)測,。倡導(dǎo)在走親訪友時堅(jiān)持規(guī)范佩戴口罩,、勤洗手，盡量少聚集,、少聚餐,，在公共場所保持人際距離。倡導(dǎo)健康生活方式,，規(guī)律作息,、健康飲食、多喝水,、保持良好心態(tài),。倡導(dǎo)鄰里互助,，共享互換富余的防疫物資和治療藥品。根據(jù)區(qū)域疫情形勢和居民意愿,，適當(dāng)控制集市,、廟會、文藝演出等聚集性活動規(guī)模和頻次,。加強(qiáng)公共密閉場所管理,，落實(shí)通風(fēng)消毒等防控措施。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，引導(dǎo)減少,、簡化婚喪嫁娶聚餐等活動，反對鋪張浪費(fèi),，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),，避免人員聚集導(dǎo)致疫情過快傳播。

三,、保障農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療物資供應(yīng)

（一）加快防疫藥物生產(chǎn),。督促指導(dǎo)涉藥企業(yè)全力以赴保障生產(chǎn)，加強(qiáng)口罩,、抗原檢測試劑等醫(yī)療物資保供,，加快退熱、止咳,、解痛類藥品生產(chǎn)供應(yīng),，供應(yīng)緊張藥品簡化包裝或?qū)嵭行“b。指導(dǎo)建立村民委員會與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、藥房等直通熱線,，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜供應(yīng)藥品。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療物資準(zhǔn)備,。加快完善農(nóng)村地區(qū)消毒,、檢查檢驗(yàn)、應(yīng)急搶救等相應(yīng)設(shè)備和藥品配置,。加強(qiáng)退熱,、止咳、解痛類藥品供應(yīng)儲備,，滿足農(nóng)村居民患者特別是重癥高風(fēng)險(xiǎn)和老年患者治療需求,。做好有效中醫(yī)藥方藥的儲備。加強(qiáng)急救藥品和醫(yī)療設(shè)備的儲備,。為縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配足中藥,、退熱藥,、抗原檢測試劑,。地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要提前備足治療藥物和防疫物資。

（三）穩(wěn)定藥物市場秩序,。加強(qiáng)中藥,、退熱和止咳等對癥治療藥品以及抗原檢測試劑等醫(yī)療用品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等違法行為,。督促各地藥店正常運(yùn)營,，不得隨意關(guān)停，保障藥物正常供應(yīng),。

（四）暢通藥物購買渠道,。暢通線上線下購買退熱、止咳,、抗病毒,、治感冒等非處方藥物。在保障藥品安全前提下,，對緊缺藥品允許拆零銷售,，滿足農(nóng)村居民基本購藥需求。加大對農(nóng)村地區(qū)治療藥品和抗原檢測試劑的供應(yīng)力度,，保證藥品供應(yīng)企業(yè)物流配送,，為快遞企業(yè)寄遞提供便利，確保農(nóng)村居民正常購買,。

四,、提升重癥救治水平

（一）加強(qiáng)縣級醫(yī)院重癥和傳染病醫(yī)療資源建設(shè)?？h級醫(yī)院是三級醫(yī)院的,，加快完成綜合ICU監(jiān)護(hù)單元建設(shè)和升級改造。參照綜合ICU標(biāo)準(zhǔn),，立即啟動除綜合ICU外其他?？浦匕Y監(jiān)護(hù)床位擴(kuò)容改造工作，配備滿足綜合重癥救治需要的監(jiān)護(hù)與治療設(shè)備,?？h級醫(yī)院是二級醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置重癥醫(yī)學(xué)科,，按照綜合ICU標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造重癥監(jiān)護(hù)單元,。加強(qiáng)緩沖病房和傳染科建設(shè)。建立由重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員,、經(jīng)培訓(xùn)的其他?？漆t(yī)護(hù)人員組成的混合編組工作模式,。城市對口幫扶醫(yī)院應(yīng)當(dāng)派出重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員為縣級醫(yī)院重癥、內(nèi)科,、兒科,、急診科等醫(yī)護(hù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升其重癥識別,、應(yīng)急處置和綜合救治能力,。

（二）科學(xué)開展分級分類治療。未合并嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病的無癥狀感染者,、輕型病例,，采取居家自我照護(hù)。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的,，在縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院的指導(dǎo)下,，及時轉(zhuǎn)診患者。普通型病例,、高齡合并嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病但病情穩(wěn)定的無癥狀感染者和輕型病例,，轉(zhuǎn)診至亞定點(diǎn)醫(yī)院治療。以肺炎為主要表現(xiàn)的重型,、危重型以及需要進(jìn)行血液透析的病例,，轉(zhuǎn)診至定點(diǎn)醫(yī)院集中治療。以基礎(chǔ)疾病為主的重型,、危重型病例,，以及基礎(chǔ)疾病超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、亞定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療救治能力的,，轉(zhuǎn)診至縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院治療,，情況緊急的可直接到有相應(yīng)診療能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診?？h級醫(yī)院不是三級綜合性醫(yī)院或能力不滿足患者救治需要的,，及時轉(zhuǎn)診至城市對口幫扶醫(yī)院?；颊卟痪邆滢D(zhuǎn)診條件的,，由城市對口幫扶醫(yī)院派出專家組下沉縣級醫(yī)院指導(dǎo)救治。充分發(fā)揮信息化支撐作用,，利用遠(yuǎn)程會診,、遠(yuǎn)程診斷等方式，確?；颊叩玫郊皶r有效救治,。治療中堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用,，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢和作用,。

（三）做好患者轉(zhuǎn)診銜接工作,。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌調(diào)度，完善農(nóng)村急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加快配備和調(diào)用救護(hù)車基礎(chǔ)上,，地方政府立即組織儲備一批隨時可用于患者轉(zhuǎn)運(yùn)的車輛，保障農(nóng)村新冠病毒感染者及時轉(zhuǎn)運(yùn),、收治,。確定專崗專人，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院,、亞定點(diǎn)醫(yī)院,、城市對口幫扶醫(yī)院、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等做好轉(zhuǎn)診銜接,，建立明確的接診流程和綠色通道,。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉或拒絕新冠病毒感染者就診,。

五,、加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)人群防護(hù)

（一）建立重點(diǎn)人群信息庫。摸清村組內(nèi)合并基礎(chǔ)疾病的老年人,、殘疾人,、孕產(chǎn)婦、孤寡老人和孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童等人員健康情況，落實(shí)《新冠重點(diǎn)人群健康服務(wù)工作方案》,，完善重點(diǎn)人群電子健康檔案,。

（二）加快提升重點(diǎn)人群疫苗接種率。落實(shí)《加強(qiáng)老年人新冠病毒疫苗接種工作方案》,，科學(xué)評估接種禁忌,，做到“應(yīng)接盡接”，加快提高疫苗加強(qiáng)免疫接種覆蓋率,，特別是老年人群覆蓋率,。通過設(shè)立老年人綠色通道或安排流動接種車下鄉(xiāng)進(jìn)村等措施，最大程度為老年人接種提供便利,。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù),。加快擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，對重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋,。通過電話,、視頻,、微信或線下隨訪等方式加強(qiáng)對居家治療觀察人員的健康監(jiān)測、用藥指導(dǎo),、抗原檢測等服務(wù),。對缺乏自我健康管理能力的殘疾人、孤寡老人和孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童等，要協(xié)助其進(jìn)行健康監(jiān)測并及時向鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)反饋,。鼓勵為農(nóng)村地區(qū)合并基礎(chǔ)疾病老年人等重點(diǎn)人群發(fā)放免費(fèi)健康包,。疫情嚴(yán)重期間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社會福利機(jī)構(gòu),、精神專科醫(yī)院等人群集中場所應(yīng)采取嚴(yán)格的封閉管理和內(nèi)部分區(qū)管理措施,，防范疫情引入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),。

（四）建立重點(diǎn)人群綠色通道。確保及時發(fā)現(xiàn),、及時救治高齡合并基礎(chǔ)疾病等重癥風(fēng)險(xiǎn)較高的新冠病毒感染者,，明確和暢通轉(zhuǎn)診綠色通道，提高轉(zhuǎn)診效率,。

六,、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）抓實(shí)冬季蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供。根據(jù)今冬明春蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)形勢,，分區(qū)分類明確蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策、物資,、技術(shù),、人員等要素保障，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí),，確保蔬菜供應(yīng)充足,。同時，加強(qiáng)信息引導(dǎo),，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,，做好調(diào)度指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，暢通運(yùn)輸渠道,，防范化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難風(fēng)險(xiǎn),。

（二）指導(dǎo)地方做好畜牧生產(chǎn)。督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)積極幫助養(yǎng)殖場戶紓困解難，暢通飼草料等物資,、畜禽及產(chǎn)品運(yùn)輸渠道,，維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序。印發(fā)動物疫病防治技術(shù)指南,，推進(jìn)動物疫病凈化場等建設(shè),。督促指導(dǎo)地方做好冬春季重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線,。

（三）保障冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。做好小麥、油菜冬前管理,，組織專家制定冬前田管技術(shù)意見,，開展巡回指導(dǎo)，落實(shí)冬小麥冬前鎮(zhèn)壓,、澆越冬水,，冬油菜抗旱澆水、科學(xué)追肥,、防控病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)措施。面對可能出現(xiàn)的階段性低溫寒潮,，及早制定今冬明春科學(xué)抗災(zāi)預(yù)案,，做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，重點(diǎn)防范干旱,、低溫凍害等,，確保安全越冬。提早謀劃春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并做好應(yīng)急預(yù)案,，最大限度降低疫情影響。

（四）打通堵點(diǎn)保障農(nóng)資供應(yīng),。及早做好春管用肥,、用藥等農(nóng)資需求調(diào)度，做好生產(chǎn)儲備,，加強(qiáng)余缺調(diào)劑,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障生產(chǎn)需求,。常態(tài)化實(shí)施農(nóng)資保供機(jī)制,，發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),，及時研判并幫助解決困難問題,，全力保障春管等農(nóng)資供應(yīng)。

七、壓實(shí)工作責(zé)任

（一）落實(shí)各級工作責(zé)任,。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、工作指導(dǎo)、共性問題會商應(yīng)對和督促檢查等工作,。五級書記要像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓農(nóng)村地區(qū)疫情防控,，省統(tǒng)籌、市調(diào)度,、縣鄉(xiāng)村抓落實(shí),，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把疫情防控各項(xiàng)措施落實(shí)到村到戶,。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村疫情防控工作負(fù)總責(zé),，根據(jù)疫情形勢，因地制宜,、結(jié)合實(shí)際制定政策措施,。市級黨委和政府負(fù)責(zé)域內(nèi)農(nóng)村疫情防控工作部署安排、督促檢查,?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，要把疫情防控重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要落實(shí)疫情防控組織,、動員,、協(xié)調(diào)、宣傳,、引導(dǎo)等責(zé)任要求,，確保各項(xiàng)工作進(jìn)村入戶。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合,。充分發(fā)揮好各級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部）作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化溝通配合，在藥品,、設(shè)備,、人力、資金等方面,，加大對農(nóng)村地區(qū)疫情防控的支持保障力度,。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同中央組織部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財(cái)政部,、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等部門成立工作專班,，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下開展工作,，重點(diǎn)發(fā)揮責(zé)任落實(shí)、政策協(xié)同,、基層動員方面作用,，協(xié)調(diào)推動相關(guān)方面抓好農(nóng)村地區(qū)防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn)、醫(yī)療物資供應(yīng),、重癥救治,、重點(diǎn)人群防護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等工作。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立相應(yīng)工作機(jī)制,，及時掌握農(nóng)村地區(qū)疫情防控動態(tài),，協(xié)調(diào)推動解決重大問題，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn),，并建立24小時值班和每日情況報(bào)告制度,。

（三）及時回應(yīng)農(nóng)民群眾訴求。各地區(qū),、各部門要通過設(shè)立問題反映專欄,、公布緊急聯(lián)系電話等方式,，收集群眾反映的問題,。收集的問題線索要及時轉(zhuǎn)有關(guān)地方核實(shí)并限期整改，各地要及時反饋處置情況,，確保農(nóng)民群眾反映的問題能夠盡快妥善解決,。