國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)加強當前農(nóng)村地區(qū)

新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組,、指揮部）,、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組,，國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組各成員單位：

現(xiàn)將《加強當前農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際抓好貫徹落實,。

國務院聯(lián)防聯(lián)控機制

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組

2022年12月30日

加強當前農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染

疫情防控工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于新型冠狀病毒感染疫情防控的決策部署,，指導農(nóng)村地區(qū)應對歲末年初人群流動帶來的疫情防控挑戰(zhàn),，科學實施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項措施，切實維護農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活秩序,，制定本方案,。

一、總體要求

各地區(qū),、各部門要充分認識做好當前農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作的重要性和緊迫性,，切實落實屬地責任和部門責任，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量,，有計劃,、有步驟地實施疫情防控政策，抓緊做好工作部署和應急預案,，形成科學有效應對疫情的合力,。圍繞“保健康、防重癥”,，采取相應措施,，重點抓好農(nóng)村地區(qū)防疫體系運轉(zhuǎn),、藥品供應、重癥治療,、老人兒童防護等方面工作,，加強日常健康服務，突出重點人群管理,，有序疏導診療需求,，提供分級分類醫(yī)療衛(wèi)生服務，最大程度保護農(nóng)村居民生命安全和身體健康,，最大限度減少疫情對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,。

二、健全基層疫情防控體系

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,。加強農(nóng)村基層黨組織對疫情防控工作的領(lǐng)導,，發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和其他各類組織資源優(yōu)勢，推動村組干部,、駐村第一書記和工作隊,、農(nóng)村黨員等力量沖在一線、主動作為,，科學精準做好疫情防控各項工作。創(chuàng)新方式方法,，運用網(wǎng)格化管理,、精細化服務、信息化支撐等方式,，提高基層治理能力,，增強應對疫情能力和水平。

（二）提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,。指導各地推進落實新冠病毒感染者分級分類救治和健康管理服務,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加快提升新冠病毒感染者接診能力，原則上實現(xiàn)發(fā)熱診室全覆蓋,。村衛(wèi)生室就近做好農(nóng)村居民健康服務,，為有需要的村民提供指導抗原檢測和對癥用藥治療等服務。完善家庭醫(yī)生簽約服務,，加強對簽約村民的健康宣傳和教育,，并通過多種形式及時回應健康咨詢和問題。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓力度,，提升對高風險人群的識別,、診斷和處置能力。

（三）加強對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支持,。以省內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶關(guān)系為基礎(chǔ),，遴選省內(nèi)城市綜合實力較強的二級及以上綜合性醫(yī)院,，按照分區(qū)包片原則，與各縣（市,、區(qū),、旗）建立對口幫扶機制，依托縣域醫(yī)共體做好分級診療銜接,，完善基層首診,、接診、轉(zhuǎn)診流程,。統(tǒng)籌縣域內(nèi)醫(yī)務人員調(diào)配,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務人口和服務量，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員配備力度,?？h級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐級建立醫(yī)療衛(wèi)生人員梯隊,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室醫(yī)務人員發(fā)生短缺時，梯隊人員立即通過駐點,、巡回醫(yī)療等方式予以填補,。

（四）保障農(nóng)村地區(qū)物資儲備和供應。在資金,、人力,、資源、技術(shù),、設施設備等方面,，加大對農(nóng)村地區(qū)應對疫情的支持保障力度，疏通瓶頸,，破除障礙,，維護正常生產(chǎn)生活秩序，切實滿足疫情處置期間群眾基本生活需求,。保障農(nóng)村生活必需品和防疫物資供應,，暢通農(nóng)村物流配送渠道。

（五）做好農(nóng)村居民宣教引導,。深入推進農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生運動,，結(jié)合健康鄉(xiāng)村建設開展形式新穎、農(nóng)村居民喜聞樂見的科普宣傳活動,。創(chuàng)新形式手段,，深入宣傳“每個人都是自己健康第一責任人”的理念，推動科學理性認識新型冠狀病毒和疫苗接種,，提高自我防護能力,。發(fā)揮好主流媒體作用,，及時回應社會關(guān)切，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,。倡導錯峰出行,，疫情高流行地區(qū)盡量減少出行，引導返鄉(xiāng)人員加強健康監(jiān)測,。倡導在走親訪友時堅持規(guī)范佩戴口罩,、勤洗手，盡量少聚集,、少聚餐,，在公共場所保持人際距離。倡導健康生活方式,，規(guī)律作息,、健康飲食、多喝水,、保持良好心態(tài),。倡導鄰里互助，共享互換富余的防疫物資和治療藥品,。根據(jù)區(qū)域疫情形勢和居民意愿,，適當控制集市、廟會,、文藝演出等聚集性活動規(guī)模和頻次,。加強公共密閉場所管理，落實通風消毒等防控措施,。推進農(nóng)村移風易俗，引導減少,、簡化婚喪嫁娶聚餐等活動,，反對鋪張浪費，加強消費引導,，避免人員聚集導致疫情過快傳播,。

三、保障農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療物資供應

（一）加快防疫藥物生產(chǎn),。督促指導涉藥企業(yè)全力以赴保障生產(chǎn),，加強口罩、抗原檢測試劑等醫(yī)療物資保供,，加快退熱,、止咳、解痛類藥品生產(chǎn)供應,，供應緊張藥品簡化包裝或?qū)嵭行“b,。指導建立村民委員會與醫(yī)療機構(gòu),、藥房等直通熱線，根據(jù)實際需要適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜供應藥品,。

（二）加強醫(yī)療物資準備,。加快完善農(nóng)村地區(qū)消毒、檢查檢驗,、應急搶救等相應設備和藥品配置,。加強退熱、止咳,、解痛類藥品供應儲備,，滿足農(nóng)村居民患者特別是重癥高風險和老年患者治療需求。做好有效中醫(yī)藥方藥的儲備,。加強急救藥品和醫(yī)療設備的儲備,。為縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室配足中藥,、退熱藥、抗原檢測試劑,。地理位置偏遠,、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要提前備足治療藥物和防疫物資,。

（三）穩(wěn)定藥物市場秩序,。加強中藥、退熱和止咳等對癥治療藥品以及抗原檢測試劑等醫(yī)療用品市場監(jiān)管,，嚴厲打擊哄抬價格等違法行為,。督促各地藥店正常運營，不得隨意關(guān)停,，保障藥物正常供應,。

（四）暢通藥物購買渠道。暢通線上線下購買退熱,、止咳,、抗病毒、治感冒等非處方藥物,。在保障藥品安全前提下,，對緊缺藥品允許拆零銷售，滿足農(nóng)村居民基本購藥需求,。加大對農(nóng)村地區(qū)治療藥品和抗原檢測試劑的供應力度,，保證藥品供應企業(yè)物流配送，為快遞企業(yè)寄遞提供便利,，確保農(nóng)村居民正常購買,。

四,、提升重癥救治水平

（一）加強縣級醫(yī)院重癥和傳染病醫(yī)療資源建設?？h級醫(yī)院是三級醫(yī)院的,，加快完成綜合ICU監(jiān)護單元建設和升級改造。參照綜合ICU標準,，立即啟動除綜合ICU外其他?？浦匕Y監(jiān)護床位擴容改造工作，配備滿足綜合重癥救治需要的監(jiān)護與治療設備,?？h級醫(yī)院是二級醫(yī)院的，應當獨立設置重癥醫(yī)學科,，按照綜合ICU標準建設和改造重癥監(jiān)護單元,。加強緩沖病房和傳染科建設。建立由重癥醫(yī)學專業(yè)醫(yī)護人員,、經(jīng)培訓的其他?？漆t(yī)護人員組成的混合編組工作模式。城市對口幫扶醫(yī)院應當派出重癥醫(yī)學專業(yè)醫(yī)護人員為縣級醫(yī)院重癥,、內(nèi)科,、兒科、急診科等醫(yī)護人員開展專業(yè)培訓,，提升其重癥識別,、應急處置和綜合救治能力。

（二）科學開展分級分類治療,。未合并嚴重基礎(chǔ)疾病的無癥狀感染者,、輕型病例，采取居家自我照護,。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的,，在縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院的指導下，及時轉(zhuǎn)診患者,。普通型病例,、高齡合并嚴重基礎(chǔ)疾病但病情穩(wěn)定的無癥狀感染者和輕型病例,，轉(zhuǎn)診至亞定點醫(yī)院治療,。以肺炎為主要表現(xiàn)的重型、危重型以及需要進行血液透析的病例,，轉(zhuǎn)診至定點醫(yī)院集中治療,。以基礎(chǔ)疾病為主的重型、危重型病例,，以及基礎(chǔ)疾病超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、亞定點醫(yī)院醫(yī)療救治能力的,，轉(zhuǎn)診至縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院治療，情況緊急的可直接到有相應診療能力的醫(yī)療機構(gòu)就診,?？h級醫(yī)院不是三級綜合性醫(yī)院或能力不滿足患者救治需要的，及時轉(zhuǎn)診至城市對口幫扶醫(yī)院,?；颊卟痪邆滢D(zhuǎn)診條件的，由城市對口幫扶醫(yī)院派出專家組下沉縣級醫(yī)院指導救治,。充分發(fā)揮信息化支撐作用,，利用遠程會診、遠程診斷等方式,，確?；颊叩玫郊皶r有效救治。治療中堅持中西醫(yī)結(jié)合,、中西藥并用,，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢和作用。

（三）做好患者轉(zhuǎn)診銜接工作,。加強縣域統(tǒng)籌調(diào)度,，完善農(nóng)村急救轉(zhuǎn)運體系，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加快配備和調(diào)用救護車基礎(chǔ)上,，地方政府立即組織儲備一批隨時可用于患者轉(zhuǎn)運的車輛,，保障農(nóng)村新冠病毒感染者及時轉(zhuǎn)運、收治,。確定專崗專人,，負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣域醫(yī)共體牽頭縣級醫(yī)院,、定點醫(yī)院,、亞定點醫(yī)院、城市對口幫扶醫(yī)院,、轉(zhuǎn)運車輛等做好轉(zhuǎn)診銜接,，建立明確的接診流程和綠色通道。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要嚴格落實首診負責制和急危重癥搶救制度,，不得以任何理由推諉或拒絕新冠病毒感染者就診,。

五、加強農(nóng)村重點人群防護

（一）建立重點人群信息庫,。摸清村組內(nèi)合并基礎(chǔ)疾病的老年人,、殘疾人、孕產(chǎn)婦、孤寡老人和孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童等人員健康情況，落實《新冠重點人群健康服務工作方案》,，完善重點人群電子健康檔案,。

（二）加快提升重點人群疫苗接種率。落實《加強老年人新冠病毒疫苗接種工作方案》,，科學評估接種禁忌,，做到“應接盡接”，加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率,，特別是老年人群覆蓋率,。通過設立老年人綠色通道或安排流動接種車下鄉(xiāng)進村等措施，最大程度為老年人接種提供便利,。

（三）加強重點人群健康服務,。加快擴大農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，對重點人群實現(xiàn)簽約全覆蓋,。通過電話,、視頻、微信或線下隨訪等方式加強對居家治療觀察人員的健康監(jiān)測,、用藥指導,、抗原檢測等服務。對缺乏自我健康管理能力的殘疾人,、孤寡老人和孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童等,，要協(xié)助其進行健康監(jiān)測并及時向鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)反饋,。鼓勵為農(nóng)村地區(qū)合并基礎(chǔ)疾病老年人等重點人群發(fā)放免費健康包。疫情嚴重期間,，養(yǎng)老機構(gòu),、社會福利機構(gòu)、精神?？漆t(yī)院等人群集中場所應采取嚴格的封閉管理和內(nèi)部分區(qū)管理措施,，防范疫情引入和擴散風險。

（四）建立重點人群綠色通道,。確保及時發(fā)現(xiàn),、及時救治高齡合并基礎(chǔ)疾病等重癥風險較高的新冠病毒感染者，明確和暢通轉(zhuǎn)診綠色通道,，提高轉(zhuǎn)診效率,。

六、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）抓實冬季蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供,。根據(jù)今冬明春蔬菜生產(chǎn)供應形勢,，分區(qū)分類明確蔬菜生產(chǎn)目標任務，指導各地加強政策,、物資,、技術(shù)、人員等要素保障,，強化防災減災措施落實,，確保蔬菜供應充足。同時,，加強信息引導,，促進產(chǎn)銷銜接，做好調(diào)度指導和協(xié)調(diào)服務工作,，暢通運輸渠道,，防范化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難風險。

（二）指導地方做好畜牧生產(chǎn),。督促指導重點地區(qū)積極幫助養(yǎng)殖場戶紓困解難,，暢通飼草料等物資、畜禽及產(chǎn)品運輸渠道,，維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序,。印發(fā)動物疫病防治技術(shù)指南，推進動物疫病凈化場等建設,。督促指導地方做好冬春季重大動物疫病和重點人畜共患病防控工作,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線。

（三）保障冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。做好小麥,、油菜冬前管理，組織專家制定冬前田管技術(shù)意見,，開展巡回指導,，落實冬小麥冬前鎮(zhèn)壓、澆越冬水,，冬油菜抗旱澆水,、科學追肥、防控病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)措施,。面對可能出現(xiàn)的階段性低溫寒潮,，及早制定今冬明春科學抗災預案，做好物資儲備和技術(shù)準備,，重點防范干旱,、低溫凍害等,，確保安全越冬。提早謀劃春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，預判風險并做好應急預案,，最大限度降低疫情影響。

（四）打通堵點保障農(nóng)資供應,。及早做好春管用肥,、用藥等農(nóng)資需求調(diào)度，做好生產(chǎn)儲備,，加強余缺調(diào)劑,，強化質(zhì)量監(jiān)管，保障生產(chǎn)需求,。常態(tài)化實施農(nóng)資保供機制,，發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機制作用，加強部門溝通協(xié)調(diào),，及時研判并幫助解決困難問題,，全力保障春管等農(nóng)資供應。

七,、壓實工作責任

（一）落實各級工作責任,。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導,、共性問題會商應對和督促檢查等工作,。五級書記要像抓脫貧攻堅一樣抓農(nóng)村地區(qū)疫情防控，省統(tǒng)籌,、市調(diào)度,、縣鄉(xiāng)村抓落實，層層壓實責任,，切實把疫情防控各項措施落實到村到戶,。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村疫情防控工作負總責，根據(jù)疫情形勢,，因地制宜,、結(jié)合實際制定政策措施。市級黨委和政府負責域內(nèi)農(nóng)村疫情防控工作部署安排,、督促檢查,。縣級黨委和政府承擔主體責任,，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人,，要把疫情防控重點放在農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要落實疫情防控組織,、動員,、協(xié)調(diào)、宣傳,、引導等責任要求,，確保各項工作進村入戶。

（二）強化部門協(xié)作配合,。充分發(fā)揮好各級聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）作用,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全工作機制，強化溝通配合,，在藥品,、設備、人力,、資金等方面,，加大對農(nóng)村地區(qū)疫情防控的支持保障力度。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家鄉(xiāng)村振興局會同中央組織部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、民政部、財政部,、國家衛(wèi)生健康委,、國家疾控局等部門成立工作專班，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制下開展工作,，重點發(fā)揮責任落實,、政策協(xié)同、基層動員方面作用,，協(xié)調(diào)推動相關(guān)方面抓好農(nóng)村地區(qū)防疫體系運轉(zhuǎn),、醫(yī)療物資供應、重癥救治,、重點人群防護和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等工作,。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要建立相應工作機制，及時掌握農(nóng)村地區(qū)疫情防控動態(tài),，協(xié)調(diào)推動解決重大問題,，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗，并建立24小時值班和每日情況報告制度,。

（三）及時回應農(nóng)民群眾訴求,。各地區(qū),、各部門要通過設立問題反映專欄、公布緊急聯(lián)系電話等方式,，收集群眾反映的問題,。收集的問題線索要及時轉(zhuǎn)有關(guān)地方核實并限期整改，各地要及時反饋處置情況,，確保農(nóng)民群眾反映的問題能夠盡快妥善解決,。