原標題：官員“逃逸式辭職”背后

反常行為背后

往往隱藏著嚴重的腐敗問題

12月17日，公眾號“半月談”發(fā)文提到,，今年以來,，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處通報的少數(shù)官員違紀案件涉及“逃逸式辭職（離職）”。辦案人員分析指出,，他們有的并非真想辭職,，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續(xù)“權(quán)力余溫”,；有的采取“期權(quán)交易”,，在位不收離職收，在崗不收轉(zhuǎn)崗收,；還有的是“帶病離崗”,，擔心東窗事發(fā)，寄希望“一辭了之”,。

從相關(guān)案例分析,，部分官員主動提前結(jié)束仕途（辭職或提前退休）的原因有所不同，有的還提出放棄退休待遇,。這一系列反常行為的背后,，往往隱藏著嚴重的腐敗問題。

中國監(jiān)察學會常務理事,、中國人民大學反腐敗廉政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,，官員提前離職的原因多種多樣，比如有的是自身能力問題,，有的是性格原因,，有的是身體疾病原因，有的是為了更好地發(fā)展等,?！疤崆半x職或退休是為了后面謀劃腐敗做鋪墊者只是其中一類，不能以偏概全,。但這種隱形變異腐敗行為的危害性值得重視,。”他說,。

浙江省杭州市紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任李火春表示,，部分領(lǐng)導干部改變“一手交錢一手辦事”的傳統(tǒng)模式，企圖通過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁,，“要透過現(xiàn)象看本質(zhì),，無論離職與否,，只要實施了貪腐行為，就必然會受到追究”,。

屢現(xiàn)“逃逸式辭職”

《中國新聞周刊》在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn),，2022年以來，在被查官員的通報中屢屢提及“逃逸式辭職”,。

所謂“逃逸式辭職”是指一些黨員干部以為離任后可以萬事大吉,、既往不咎，抱著“猛撈一把就辭職”“見好就收”的僥幸心理,，妄圖通過提前退休（辭職）的方式，逃避黨紀國法的查處,。

川觀新聞曾援引一位從事多年紀檢監(jiān)察工作的干部的話稱,，“逃逸式辭職”一般分為兩種情節(jié)：一種是在職期間有違紀違法行為，妄圖通過提前辭職退休的方式,，逃避黨紀國法的懲處,；另一種是指離職或退（離）休后，到原業(yè)務管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職,、兼職,，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處。

從相關(guān)通報表述看,，一些官員在退休前辭職,，有逃避懲處的目的，他們希望可以通過提前退休實現(xiàn)“平安著陸”,。

2022年11月,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站稱，中國出口信用保險公司寧波分公司原黨委委員,、總經(jīng)理助理沈曙寰被查,。

沈曙寰生于1979年4月，浙江海寧人,。通報稱,，沈曙寰妄圖通過辭職逃避組織調(diào)查，將國家支持外經(jīng)貿(mào)的政策性工具異化為滿足個人貪欲的“私器”,，造成國有資產(chǎn)損失,，嚴重影響了中國信保政策性金融機構(gòu)的形象。十八大之后不收斂,、不收手,，十九大之后不知敬畏不知止，在察覺可能案發(fā)后,，企圖“一辭了之”,，是典型的“逃逸式辭職”,，性質(zhì)惡劣。

企圖通過辭職,，來逃避被查厄運的案例并不鮮見,。

2022年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞被查,。通報顯示,，賈楞在行吃行、靠企吃企,，臨近退休“逃逸式辭職”,，妄圖逃避紀法懲處，繼續(xù)恣意斂財,；工作中不正確履行職責,，對信貸資金最終造成重大損失和不良影響負有主要領(lǐng)導責任。

2022年2月,，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶被查,。2019年，時年58歲的江傳寶主動辭職,。江西省紀委監(jiān)委通報稱,，江傳寶違規(guī)發(fā)放貸款，安排多人為其代持巨額股金,，費盡心機逃避組織調(diào)查,，臨近退休“逃逸式”離職；不信馬列信鬼神,，不信組織信“大師”,；沉迷推杯換盞，與老板商人結(jié)成“吃喝圈”“玩樂圈”,。

還有的案例顯示,，有的官員提前退休，目的是到相關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)高薪,。

2022年7月4日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇案,，并將此案定性為 “提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型案例,。

張華宇生于1958年10月。從2001年2月,，就在中國光大銀行任職,，2018年9月，在60歲到來前夕，他卻主動辭職,。

通報稱,，張華宇利用職權(quán)違規(guī)安排兒子、女婿,、弟弟等親屬及關(guān)系人子女數(shù)十人到光大系統(tǒng)工作,，為多人在職務晉升、工作調(diào)動等方面謀取利益,，損害光大系統(tǒng)政治生態(tài),。退休前夕辭職，辭職后在與原任職務有業(yè)務關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪,。

2022年5月,，中國建設(shè)銀行機構(gòu)業(yè)務部原總經(jīng)理黃曦被查。黃曦在建行工作整整32年,。2018年7月,，時年不足54歲的黃曦辭職。一個月后,，她便加入地產(chǎn)公司泰禾集團，擔任執(zhí)行副總裁,，分管資金部,。2022年5月，黃曦被查,，同年11月,，被開除黨籍。通報稱,，黃曦離職后“權(quán)力變現(xiàn)”在信貸客戶企業(yè)領(lǐng)取高額“安家費”和薪酬,，是銀企“旋轉(zhuǎn)門”式腐敗的典型，構(gòu)成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪,。

《半月談》援引中部地區(qū)一位縣級干部的信息源報道稱,，一些在金融、銀行系統(tǒng)任職的官員有的甚至不到40歲即離職,，通過辦理貸款擔保公司等方式,，借助在職時的人脈關(guān)系、影響力等撈取好處,。

《中華人民共和國公職人員政務處分法 》第二十七條規(guī)定：“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的,，不再給予政務處分，但是可以對其立案調(diào)查,；已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的,，依照前款規(guī)定處理?！笨梢?，卸任不代表“安全著陸”,。

2022年以來，中央層面已多次表達對“逃逸式辭職”的懲治決心,。

2022年3月24日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)中央紀委國家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室的文章稱，審查調(diào)查是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分,，下一步,，將加大對“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等隱形變異腐敗問題的打擊力度。

2022年10月17日,，黨的二十大新聞中心舉行第二場記者招待會,。在談到關(guān)于加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督措施及成效問題時，中組部副部長徐啟方介紹,，黨的十九大以來,，結(jié)合中央巡視，對31個省區(qū)市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和200余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項檢查,；開展“三超兩亂”、“裸官”問題,、因私出國（境）證照,、中管金融單位政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)等專項整治。

為何主動放棄退休待遇,？

有的官員提前離職后經(jīng)商,，也有為自己洗白贓款的意圖。重慶市九龍坡區(qū)旅游局原局長姜廷憲案就是其中的典型案例,。

《中國紀檢監(jiān)察報》曾報道姜廷憲的案例,。2016年9月，時年只有51歲的重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記,、局長姜廷憲申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

他之所以做出這個決定,，與此前他與一位老板的邀約有關(guān)。當年夏天,，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶,。當時，朱某正在籌劃一個再生鋁項目,，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作,，并許諾給他50萬元年薪和6％的股份。

“當時我想,，他給我的條件不錯,，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進去，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財,?！苯椪f。

離職后,，姜廷憲還成為重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的法定代表人,。

天眼查顯示，重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司成立于2014年11月,，是一家以從事公共設(shè)施管理業(yè)為主的企業(yè),。企業(yè)注冊資本2260萬元，超過了91％的重慶市同行,。

姜廷憲自己做老板后,，不僅把在職時收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費”用于經(jīng)營，還企圖借經(jīng)營行為洗白贓款,。其中,，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn),，所以該案也是一起典型的“期權(quán)式腐敗”案件,。

“期權(quán)式腐敗”是指領(lǐng)導干部在位時利用手中權(quán)力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”,，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”,。

2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄,、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴,。

還有的案例中,，一些官員申請?zhí)崆巴诵莺螅踔林鲃犹岢龇艞壨诵荽?。杭州臺《廉政經(jīng)緯》欄目披露的杭州市公安局副巡視員邱平案就是典型案例,。

2012年，時年54歲的邱平申請?zhí)崆巴诵荨?018年,，他主動向組織要求放棄退休待遇,。2003年1月，邱平還被提拔擔任杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊支隊長,。邱平在出鏡時稱,，他只想著怎么把網(wǎng)監(jiān)支隊做大，做大了才有權(quán),，“我就跟軍閥的思想一樣,，覺得要有地盤才有權(quán)”。

2004年9月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局,，邱平擔任該分局局長,。邱平與多家企業(yè)的負責人交往密切，其中就包括杭州某信息技術(shù)公司負責人邱某某,，兩人還以兄妹相稱,。

“我這人江湖義氣就很重，朋友,、兄弟要我?guī)兔?，我都要幫。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點監(jiān)管的企業(yè),，服務器上的內(nèi)容我們是要重點監(jiān)管的,。一旦發(fā)現(xiàn)她的服務器存在有害信息，我就打電話通知她,，讓她刪除,，這樣她就不會受到查處?！鼻衿椒Q,。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費,，邱平都回答“等退休后再說”,。2005年，邱某某讓邱平去她公司“工作”,，并開出了100萬年薪,。2012年，邱平辦理了提前退休手續(xù),，第二個月就到邱某某公司擔任“法務顧問”,。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室,。每個月她發(fā)給我錢,，我也就理所當然地收了?！?/p>

2017年11月至2021年5月,，邱平還以“領(lǐng)取工資和年終獎”的形式，收受某網(wǎng)絡(luò)公司老板孫某某送予的好處,，共計74萬余元,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來,，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司,、浙報某文化集團股份有限公司,、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務顧問,，收受“顧問費”320余萬元,。

2021年5月，在全國政法隊伍教育整頓期間,，邱平被查,。2022年5月,邱平因受賄罪，獲刑五年,，并處罰金40萬元,，贓款沒收上繳國庫。

值得注意的是,，自2022年以來,，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關(guān)問題,，出臺過相關(guān)文件,。如，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》,，在嚴明紀律規(guī)矩方面,，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領(lǐng)導職務的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務影響為自己和他人謀取利益,。

北京市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治的工作方案》,，提出全面開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治。

杭州市出臺了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細則（試行）》,，明確規(guī)定嚴禁領(lǐng)導干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務影響謀取私利,，建立健全領(lǐng)導干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實此規(guī)定的指導和監(jiān)督檢查,。

如何解決“離職腐敗”,？

多位受訪者認為，防范問題官員出現(xiàn)“離職腐敗”問題,，還有一系列工作要做。

江蘇南京市一位紀檢干部告訴《中國新聞周刊》,，針對部分公職人員的離職腐敗問題,，確實監(jiān)管起來存在一定的難度，特別是一些人離職或退休后,，進入家族式企業(yè)包括同學,、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等開辦的企業(yè),，監(jiān)管的難度更大,。針對這類問題,，相關(guān)部門要建立起領(lǐng)導干部全周期管理檔案，特別是對其離職或退休后的“管理”,，跟蹤監(jiān)督評估,。

中國井岡山干部學院教授楊少華建議，黨員領(lǐng)導干部離職后,，其原有職權(quán)還會在一定范圍,、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用，應細化相關(guān)規(guī)定,，對離職后的就業(yè)范圍,、就業(yè)時間等劃出“硬杠杠”，守住官員辭職,、離職后“從業(yè)紅線”,，不能進入的行業(yè)、企業(yè)堅決不能進入,。

二十大報告中提到：堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗,，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人,，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題,。

毛昭暉表示，有的官員提前離職或退休后,，成為權(quán)勢團隊代理人的現(xiàn)象值得警惕,。這是一種更有預謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點,，他們里應外合,，性質(zhì)更為惡劣，查處難度也更大,。

早在2013年,，中組部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（簡稱《意見》），其中規(guī)定：現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）,；辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi),，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動,。

《意見》明確,，有領(lǐng)導干部退休后三年內(nèi)，想去本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍外的企業(yè)任職,，必須由干部本人事先向原所在單位黨委（黨組）報告,，由該企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核并按干部管理權(quán)限征得相應的組織（人事）部門同意后,，方可任職,。

《意見》還明確,，辭去公職或者退（離）休后三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告,，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料,，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應的組織（人事）部門備案。

毛昭暉認為,，《意見》對領(lǐng)導干部辭職或退（離）休后的多種情形做了相關(guān)規(guī)定,，但在現(xiàn)實中，很多地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行該規(guī)定,。這類人員離任后,，去跟原單位打交道時，現(xiàn)在也沒有規(guī)定他們需要向原單位提前報備,。

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,，要治理好“離職腐敗”問題，需要從多方面著手,。

首先,，要管住出口。對這類人員要做好審計工作?，F(xiàn)在相關(guān)規(guī)定明確,，正在接受審查調(diào)查人員不能辭職，但是對一些涉及問題舉報線索人員,，能否辭職也要做明確規(guī)定,。在組織人事等部門對這類人員做好審計工作的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)也要再監(jiān)督,、再審查,。如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)他們跟某些單位關(guān)系密切,，就要立即進行和查實,。

其次，紀檢監(jiān)察,、組織人事等部門應對這類人員建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系,。對他們在職時的工作職務、獎懲記錄等進行全面登記,，這種大數(shù)據(jù)篩查分析系統(tǒng)建立起后,，便于對他們的后續(xù)行為進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題,。

再次，要做好延伸監(jiān)督,。這類人員離任后,，檢監(jiān)察機關(guān)要做好后續(xù)工作,，要對他們進行階段性回訪排查，發(fā)現(xiàn)問題要早提醒,、早處置,。

《公務員法》規(guī)定，公務員辭去公職或者退休的,，原系領(lǐng)導成員,、縣處級以上領(lǐng)導職務的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi),，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的,，由其原所在機關(guān)的同級公務員主管部門責令限期改正,；逾期不改正的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得,，責令接收單位將該人員予以清退,，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款,。

毛昭暉認為,，《公務員法》上述規(guī)定懲戒力度偏輕，僅要求這類人員要對相關(guān)行為進行更正或沒收他們的違法所得,，不足五倍的罰款力度也難以起到震懾作用,。而且與《意見》的規(guī)定沒有協(xié)調(diào)起來，也未對公務員在離職兩年或三年后,，從事相關(guān)的營利性活動的行為如何監(jiān)督予以明確,。所以，有必要對現(xiàn)行《公務員法》進行修訂完善,。

發(fā)于2023.1.2總第1075期《中國新聞周刊》雜志