原標(biāo)題：東北開始“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,，透露不尋常信號(hào),！“鐵飯碗”信仰被打破了,？

在城鎮(zhèn)化的時(shí)代大潮流中，突然出現(xiàn)一股逆流......

今年年初,，黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設(shè)鎮(zhèn),！

是的，不是撤鎮(zhèn)設(shè)街,，而是把街道辦變回了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這兩者雖然是同級(jí)的，但區(qū)別在于,，一個(gè)是派出機(jī)構(gòu),，一個(gè)是一級(jí)政府。

對(duì)于居民來說,，這意味著福利的下滑,，以后將無(wú)法享受到各種配套的優(yōu)惠政策；對(duì)于公務(wù)員來說,，也意味著“鐵飯碗”被打破，因?yàn)槌方衷O(shè)鎮(zhèn)可能伴隨著機(jī)構(gòu)壓縮,，財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行一定的分流,。

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逆向調(diào)整“撤街設(shè)鎮(zhèn)”

　　打破“鐵飯碗”信仰

2023年1月12日，黑龍江伊春,、齊齊哈爾等地正在推動(dòng)部分街道“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,，已有調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其中伊春市動(dòng)作最大,，短短兩個(gè)月時(shí)間就撤掉了六個(gè)街道辦事處：

去年12月,，撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山,、向陽(yáng),、曙光四個(gè)街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn),、烏馬河鎮(zhèn),；

今年1月，又將友好區(qū)的雙河子街道,、鐵林街道撤銷,，設(shè)為雙子河鎮(zhèn),、鐵林鎮(zhèn)。

此外,，與伊春市相隔不遠(yuǎn)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,，將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn)，并在去年12月27日的會(huì)議上透露,，工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

這一舉措直接影響到的，就是被撤銷的幾個(gè)街道辦公務(wù)員,，原本“高大上”的街道辦公務(wù)員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,。

雖然在級(jí)別上并沒有什么區(qū)別，同樣都是正科級(jí),，但二者的待遇,、市場(chǎng)接受程度、實(shí)力等等都存在一定的差距,。

街道辦事處是市轄區(qū)或縣級(jí)市人民政府的派出機(jī)關(guān),，屬于基本城市化的行政區(qū)劃，區(qū)域居民幾乎都是城市戶籍,；而建制鎮(zhèn),，主要還是從人口較多的鄉(xiāng)村發(fā)展而來，吸納了大部分來自農(nóng)村的人口,，區(qū)域居民的農(nóng)村戶籍人口比例較高,。

而且在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系當(dāng)中，街道作為城區(qū)的一份子,，相比鎮(zhèn),，更容易被納入一盤棋統(tǒng)籌，搭上城市化的便車,，分享到交通規(guī)劃和財(cái)政傾斜等資源,。

從街道變成鎮(zhèn)，意味著當(dāng)?shù)鼐用窈凸珓?wù)員將失去更多的機(jī)會(huì),。

就拿公務(wù)員來說,，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”很大可能造成機(jī)構(gòu)壓縮。以前文提到的烏翠區(qū)將4個(gè)街道辦撤并為2個(gè)鎮(zhèn)為例,，消失了2個(gè)街道辦,，是不是意味著財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行分流？

要真是如此,，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的舉動(dòng)無(wú)疑打破了考公大軍對(duì)于“鐵飯碗”的信仰,，也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水。

2022年,，國(guó)考可是創(chuàng)下了史上報(bào)名人數(shù)之最,，總報(bào)名人數(shù)突破250萬(wàn)人,，平均錄取比例達(dá)到70：1，最熱門的崗位報(bào)錄比甚至達(dá)到了驚人的5872：1,。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍,，為的不就是一個(gè)“鐵飯碗”嗎，但當(dāng)“鐵飯碗”神話被逐漸打破,，后面的年輕人在選擇區(qū)域和崗位時(shí)可要想清楚了,！

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人口嚴(yán)重流失的黑龍江

實(shí)際上，黑龍江“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的想法早在2021年初萌芽,。彼時(shí),，黑龍江公布《黑龍江省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定：

已納入城市規(guī)劃建設(shè)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設(shè)一的原則,，逐步撤銷改設(shè)為街道,；面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道，應(yīng)予以優(yōu)化整合,；未納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一般不得改設(shè)為街道。

如今,，伊春,、齊齊哈爾等地“撤街設(shè)鎮(zhèn)”也算對(duì)該文件的落地實(shí)施，但有人想不通的是,，為什么在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的時(shí)候,，黑龍江卻突然“開倒車”？

簡(jiǎn)單總結(jié)原因,，無(wú)非就是：人口大量流失,，導(dǎo)致部分地區(qū)已經(jīng)不滿足“街道”的條件了。

據(jù)了解,，不管是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，都要根據(jù)人口,、經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)四個(gè)指標(biāo)認(rèn)真權(quán)衡。其中,，人口是首要考察指標(biāo),，不過各省市對(duì)于設(shè)立街道的人口指標(biāo)不一，有的要求常住人口不低于8萬(wàn),，有的要求比較低,，要求不低于3萬(wàn)。

本文的主角黑龍江,，對(duì)于設(shè)立街道的要求也比較低,?！逗邶埥≡O(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》寫道：

1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬(wàn)人以上的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于5萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)人口不低于3萬(wàn)人,；

2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬(wàn)人的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于3萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬(wàn)人,；

3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬(wàn)人以下的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬(wàn)人,。

也就是說，黑龍江那些人口規(guī)模夠大,、密度夠高的地方,，才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件，達(dá)不到的,，自然會(huì)從街道改為鎮(zhèn),。

以伊春市為例，2020年人口普查顯示,，伊春市總?cè)丝跒?7.89萬(wàn)人,，相較第六次人口普查下降了23％。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴(yán)重,，相較十年前,，下降了24％

這種大規(guī)模的人口流失，也是黑龍江省,，甚至東三省的普遍現(xiàn)象,。據(jù)第七人口普查數(shù)據(jù)，2020年,，東北三省總?cè)丝?851萬(wàn)人,，接近1億人，但比十年前減少了1101萬(wàn)人,。其中,，僅黑龍江就流失了646萬(wàn)多人，比整個(gè)青海省的總?cè)丝谶€多出50多萬(wàn),，是流失人口最多的省份,。

并且，黑龍江省的每個(gè)城市人口都在減少,，最北的漠河市人口流失最多,，相比2010年減少了35％，就連省會(huì)城市哈爾濱,，大慶油田所在地大慶市,，人口也減少了6％和4％,。

生育率的走低，更是讓黑龍江的人口自然增長(zhǎng)率雪上加霜,。2015年開始,，黑龍江的人口自然增長(zhǎng)率就開始呈現(xiàn)出負(fù)值，到2019年更是達(dá)到了-1.01％,，這甚至超過了全球老齡化最嚴(yán)重的日本,。伊春市的“小學(xué)生人數(shù)”，從2010年的4.96萬(wàn)降至2020年的2.5萬(wàn),，幾乎是腰斬,！

不過，這種現(xiàn)象并非黑龍江,、東三省獨(dú)有,。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱統(tǒng)計(jì)，過去十年間,，337個(gè)地級(jí)及以上城市中,，有150個(gè)城市的市域人口出現(xiàn)減少，跟2000-2010年相比,，人口減少的城市增加了61個(gè),。

3

　　地方財(cái)政的壓力

除了考慮人口因素，沒錢,，也是“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的一個(gè)重要原因,。

原本從鎮(zhèn)變?yōu)榻值溃馕吨姓涮椎纳?jí),，但反過來也說明城市需要投入更多的城建資源,，地方財(cái)政的開支增大。

東三省是我國(guó)最早走上城鎮(zhèn)化道路的省份,，彼時(shí),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程早且結(jié)構(gòu)高，其行政區(qū)的劃分?jǐn)?shù)量多,，以伊春為例,，此前伊春市共有15個(gè)市轄區(qū)，僅比中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的上海少一個(gè),。而隨著上世紀(jì)80年代東北老工業(yè)基地開始衰落，不僅人口持續(xù)流失,，經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了衰退,。以黑龍江為例，2022年前三季度,，黑龍江省GDP為10446.7億元,，在全國(guó)內(nèi)地省級(jí)行政區(qū)中排名倒數(shù)第七,。

面對(duì)這種情況，精簡(jiǎn)人員,、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)成為必然,。

除了最近“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，早在2019年,，伊春市就進(jìn)行了大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整,，通過行政區(qū)合并、區(qū)改縣,，撤銷了15個(gè)市轄區(qū),。

緊接著，伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機(jī)構(gòu)的行動(dòng),。如當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ?，就從曾?jīng)的15個(gè)變成了8個(gè)。

4

　　鐵飯碗,，“危險(xiǎn)”了,！

當(dāng)機(jī)構(gòu)壓縮，一批公務(wù)員可能就不再像以前那么“鐵”了,。

山西省是一個(gè)很好的例子,。

2019年，山西在一次摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，全省“人口小縣”大多出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員比例不太合理,、人浮于事的問題，而且事業(yè)單位“小,、散,、弱”現(xiàn)象突出，財(cái)政供養(yǎng)入不敷出,。

為此,，山西率先打響了政府機(jī)構(gòu)改革的第一槍。經(jīng)過2年改革,，山西首批改革試點(diǎn)初見成效,。

從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看，當(dāng)?shù)?個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)到了22個(gè),，135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)被精簡(jiǎn)為114名,；186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)，1964名事業(yè)編制被核減為659名,，同時(shí)減少了75個(gè)科級(jí)職數(shù),。

這次改革中，有903名事業(yè)人員超編。

2022年11月,，山西省第二批改革試點(diǎn)石樓縣也公布了其改革成果,。其中，行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)18個(gè),，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)9個(gè),，事業(yè)編制可精簡(jiǎn)178名。

今年2月初,，山西婁煩人口小縣也公布了其機(jī)構(gòu)改革成果：

這么人如何安置呢,？

據(jù)河曲縣委改革辦介紹，對(duì)超編人員,，采取到對(duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉,、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備,。

高一點(diǎn)的村干部,，低一點(diǎn)的做網(wǎng)格員。

網(wǎng)格員什么概念,？不是公務(wù)員,，也不具有事業(yè)單位人員身份，從編制到非編,，瞬間階層大變,。

未來還會(huì)有更多更大的改革向我們走來嗎？沒準(zhǔn)兒,，黑龍江兩地的撤街設(shè)鎮(zhèn)以及山西精簡(jiǎn)編制人員就是一個(gè)開始,。