原標題：東北開始“撤街設鎮(zhèn)”,，透露不尋常信號！“鐵飯碗”信仰被打破了,？

在城鎮(zhèn)化的時代大潮流中,，突然出現(xiàn)一股逆流......

今年年初，黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設鎮(zhèn),！

是的,，不是撤鎮(zhèn)設街，而是把街道辦變回了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這兩者雖然是同級的,，但區(qū)別在于，一個是派出機構(gòu),，一個是一級政府,。

對于居民來說，這意味著福利的下滑,，以后將無法享受到各種配套的優(yōu)惠政策,；對于公務員來說，也意味著“鐵飯碗”被打破,，因為撤街設鎮(zhèn)可能伴隨著機構(gòu)壓縮,，財政供養(yǎng)人員要減少或者進行一定的分流。

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逆向調(diào)整“撤街設鎮(zhèn)”

　　打破“鐵飯碗”信仰

2023年1月12日,，黑龍江伊春,、齊齊哈爾等地正在推動部分街道“撤街設鎮(zhèn)”，已有調(diào)整取得實質(zhì)性進展,。

其中伊春市動作最大,，短短兩個月時間就撤掉了六個街道辦事處：

去年12月，撤銷了烏翠區(qū)烏馬河,、錦山,、向陽、曙光四個街道辦事處,，設立翠巒鎮(zhèn),、烏馬河鎮(zhèn)；

今年1月,，又將友好區(qū)的雙河子街道,、鐵林街道撤銷,，設為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn),。

此外,，與伊春市相隔不遠的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設鎮(zhèn)”，將富強街道撤銷設立華安鎮(zhèn),，并在去年12月27日的會議上透露,，工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。

這一舉措直接影響到的,，就是被撤銷的幾個街道辦公務員,，原本“高大上”的街道辦公務員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

雖然在級別上并沒有什么區(qū)別,，同樣都是正科級,，但二者的待遇、市場接受程度,、實力等等都存在一定的差距,。

街道辦事處是市轄區(qū)或縣級市人民政府的派出機關，屬于基本城市化的行政區(qū)劃,，區(qū)域居民幾乎都是城市戶籍,；而建制鎮(zhèn)，主要還是從人口較多的鄉(xiāng)村發(fā)展而來,，吸納了大部分來自農(nóng)村的人口,，區(qū)域居民的農(nóng)村戶籍人口比例較高。

而且在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系當中,，街道作為城區(qū)的一份子，相比鎮(zhèn),，更容易被納入一盤棋統(tǒng)籌,，搭上城市化的便車，分享到交通規(guī)劃和財政傾斜等資源,。

從街道變成鎮(zhèn),，意味著當?shù)鼐用窈凸珓諉T將失去更多的機會。

就拿公務員來說,，“撤街設鎮(zhèn)”很大可能造成機構(gòu)壓縮,。以前文提到的烏翠區(qū)將4個街道辦撤并為2個鎮(zhèn)為例，消失了2個街道辦,，是不是意味著財政供養(yǎng)人員要減少或者進行分流,？

要真是如此，“撤街設鎮(zhèn)”的舉動無疑打破了考公大軍對于“鐵飯碗”的信仰,，也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水,。

2022年,，國考可是創(chuàng)下了史上報名人數(shù)之最，總報名人數(shù)突破250萬人,，平均錄取比例達到70：1,，最熱門的崗位報錄比甚至達到了驚人的5872：1。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍,，為的不就是一個“鐵飯碗”嗎,，但當“鐵飯碗”神話被逐漸打破，后面的年輕人在選擇區(qū)域和崗位時可要想清楚了,！

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人口嚴重流失的黑龍江

實際上,，黑龍江“撤街設鎮(zhèn)”的想法早在2021年初萌芽。彼時,，黑龍江公布《黑龍江省設立街道標準》,，其中明確規(guī)定：

已納入城市規(guī)劃建設范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設一的原則，逐步撤銷改設為街道,；面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道,，應予以優(yōu)化整合；未納入城市規(guī)劃建設用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一般不得改設為街道,。

如今，伊春,、齊齊哈爾等地“撤街設鎮(zhèn)”也算對該文件的落地實施,，但有人想不通的是，為什么在中國城鎮(zhèn)化建設如火如荼的時候,，黑龍江卻突然“開倒車”,？

簡單總結(jié)原因，無非就是：人口大量流失,，導致部分地區(qū)已經(jīng)不滿足“街道”的條件了,。

據(jù)了解，不管是縣改區(qū)還是區(qū)改縣,，都要根據(jù)人口,、經(jīng)濟、基礎設施和公共服務四個指標認真權(quán)衡,。其中,，人口是首要考察指標，不過各省市對于設立街道的人口指標不一,，有的要求常住人口不低于8萬,，有的要求比較低，要求不低于3萬,。

本文的主角黑龍江,，對于設立街道的要求也比較低,。《黑龍江省設立街道標準》寫道：

1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū),，擬設街道區(qū)域常住人口不低于5萬人,，城鎮(zhèn)人口不低于3萬人；

2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬人的不設區(qū)的市或市轄區(qū),，擬設街道區(qū)域常住人口不低于3萬人,，城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬人；

3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設區(qū)的市或市轄區(qū),，擬設街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬人,，城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬人。

也就是說,，黑龍江那些人口規(guī)模夠大,、密度夠高的地方，才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件,，達不到的,，自然會從街道改為鎮(zhèn)。

以伊春市為例,，2020年人口普查顯示,，伊春市總?cè)丝跒?7.89萬人，相較第六次人口普查下降了23％,。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴重,，相較十年前，下降了24％

這種大規(guī)模的人口流失,，也是黑龍江省,，甚至東三省的普遍現(xiàn)象。據(jù)第七人口普查數(shù)據(jù),，2020年,，東北三省總?cè)丝?851萬人，接近1億人,，但比十年前減少了1101萬人。其中,，僅黑龍江就流失了646萬多人,，比整個青海省的總?cè)丝谶€多出50多萬，是流失人口最多的省份,。

并且,，黑龍江省的每個城市人口都在減少，最北的漠河市人口流失最多,，相比2010年減少了35％,，就連省會城市哈爾濱,，大慶油田所在地大慶市，人口也減少了6％和4％,。

生育率的走低,，更是讓黑龍江的人口自然增長率雪上加霜。2015年開始,，黑龍江的人口自然增長率就開始呈現(xiàn)出負值,，到2019年更是達到了-1.01％，這甚至超過了全球老齡化最嚴重的日本,。伊春市的“小學生人數(shù)”,，從2010年的4.96萬降至2020年的2.5萬，幾乎是腰斬,！

不過,，這種現(xiàn)象并非黑龍江、東三省獨有,。據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱統(tǒng)計,，過去十年間，337個地級及以上城市中,，有150個城市的市域人口出現(xiàn)減少,，跟2000-2010年相比，人口減少的城市增加了61個,。

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　　地方財政的壓力

除了考慮人口因素,，沒錢，也是“撤街設鎮(zhèn)”的一個重要原因,。

原本從鎮(zhèn)變?yōu)榻值?，意味著市政配套的升級，但反過來也說明城市需要投入更多的城建資源,，地方財政的開支增大,。

東三省是我國最早走上城鎮(zhèn)化道路的省份，彼時,，城鎮(zhèn)化進程早且結(jié)構(gòu)高,，其行政區(qū)的劃分數(shù)量多，以伊春為例,，此前伊春市共有15個市轄區(qū),，僅比中國經(jīng)濟總量最大的上海少一個。而隨著上世紀80年代東北老工業(yè)基地開始衰落,，不僅人口持續(xù)流失,，經(jīng)濟也出現(xiàn)了衰退。以黑龍江為例，2022年前三季度,，黑龍江省GDP為10446.7億元,，在全國內(nèi)地省級行政區(qū)中排名倒數(shù)第七。

面對這種情況,，精簡人員,、調(diào)整政府機構(gòu)成為必然。

除了最近“撤街設鎮(zhèn)”,，早在2019年,，伊春市就進行了大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整，通過行政區(qū)合并,、區(qū)改縣,，撤銷了15個市轄區(qū)。

緊接著,，伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機構(gòu)的行動,。如當?shù)鼗鶎臃ㄔ海蛷脑?jīng)的15個變成了8個,。

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　　鐵飯碗,，“危險”了！

當機構(gòu)壓縮,，一批公務員可能就不再像以前那么“鐵”了,。

山西省是一個很好的例子。

2019年,，山西在一次摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，全省“人口小縣”大多出現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員比例不太合理、人浮于事的問題,，而且事業(yè)單位“小,、散、弱”現(xiàn)象突出,，財政供養(yǎng)入不敷出,。

為此，山西率先打響了政府機構(gòu)改革的第一槍,。經(jīng)過2年改革,，山西首批改革試點初見成效。

從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看,，當?shù)?個黨政機構(gòu)被精簡到了22個,，135名領導職數(shù)被精簡為114名；186個涉改事業(yè)單位整合為40個,，1964名事業(yè)編制被核減為659名，同時減少了75個科級職數(shù),。

這次改革中,，有903名事業(yè)人員超編,。

2022年11月，山西省第二批改革試點石樓縣也公布了其改革成果,。其中,，行政領導職數(shù)可精簡18個，事業(yè)單位領導職數(shù)可精簡9個,，事業(yè)編制可精簡178名,。

今年2月初，山西婁煩人口小縣也公布了其機構(gòu)改革成果：

這么人如何安置呢,？

據(jù)河曲縣委改革辦介紹,，對超編人員，采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉,、擔任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式,，重新調(diào)整配備。

高一點的村干部,，低一點的做網(wǎng)格員,。

網(wǎng)格員什么概念？不是公務員,，也不具有事業(yè)單位人員身份,，從編制到非編，瞬間階層大變,。

未來還會有更多更大的改革向我們走來嗎,？沒準兒，黑龍江兩地的撤街設鎮(zhèn)以及山西精簡編制人員就是一個開始,。