原標(biāo)題：中國(guó)發(fā)布丨人口負(fù)增長(zhǎng)成世界性難題，不止中國(guó)延遲退休

中國(guó)網(wǎng)2月10日訊（記者 趙曉雯） 近期,，漸進(jìn)式延遲退休引發(fā)了廣泛熱議。

有研究報(bào)告指出，漸進(jìn)式延遲退休方案或于2023年公布，并于2025年正式實(shí)施，到2055年前后實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休,。

聽(tīng)得到這個(gè)消息，不少“打工人”破防了。

對(duì)于“2055年前后實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休”這一消息,，記者并未從有關(guān)部門(mén)已發(fā)布的文件中得到證實(shí),，但從近年來(lái)中國(guó)人口現(xiàn)狀以及“延遲退休”頻頻出現(xiàn)在國(guó)家及地方文件中來(lái)看，延遲退休已提上日程,。

中國(guó)將迎來(lái)最大“退休潮”

2022年10月,，黨的二十大召開(kāi)，二十大報(bào)告明確提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度,，發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”,；在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，再次明確提出“完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化”,。

從以上政策表述可以看出，我國(guó)延遲法定退休年齡,，除了因?yàn)橥诵菽挲g偏低外,，日漸嚴(yán)重的人口老齡化少子化趨勢(shì)給養(yǎng)老金體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

在近期關(guān)于“延遲退休”的輿論中,，不少網(wǎng)友注意到,，根據(jù)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)以及退休制度，上世紀(jì)60年代的出生人口已從2022年開(kāi)始步入老年期,，成為退休的主力軍,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)60年代出生人口高達(dá)2.39億人,，而70年代則達(dá)到了近2.17億,。這4.56億人口將在2022-2035年前后步入老年期。有媒體對(duì)此稱,，“中國(guó)最大‘退休潮’將至”,。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長(zhǎng)彭希哲日前指出,，在這波“退休潮”中,，每年都會(huì)有超過(guò)2000萬(wàn)人退休；與此同時(shí),，我國(guó)每年新增的潛在勞動(dòng)力供給大概為1700萬(wàn)-1800萬(wàn),。也就是說(shuō)，我國(guó)每年都會(huì)減少300-500萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口,。

人口出生率的下降與老齡化程度的加深,，使得壓力給到勞動(dòng)年齡人口群體,。國(guó)家衛(wèi)生健康委曾預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期,，60歲及以上老年人口總量將突破3億,，占比將超過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段,；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億,，占比將超過(guò)30%,，進(jìn)入重度老齡化階段。這也意味著今后勞動(dòng)年齡人口壓力越來(lái)越大,。

我國(guó)養(yǎng)老金體系面臨巨大挑戰(zhàn)

眾所周知,，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱，第一支柱是由國(guó)家發(fā)起的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，即人們常說(shuō)的養(yǎng)老金,，第二支柱是由企業(yè)發(fā)起的企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),?；谶@三大支柱，中國(guó)建成了世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。

從人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,，截至2021年末，我國(guó)養(yǎng)老金第一支柱占比65.76%,，第二支柱占比34.23%,，第三支柱占比0.01%?？梢钥闯?，在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，由于第二支柱覆蓋范圍較小,、第三支柱發(fā)展晚,，中國(guó)退休居民一半以上當(dāng)前僅有第一支柱的退休收入保障，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度,。其中，社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,，退休后能拿多少養(yǎng)老金,，一方面看個(gè)人賬戶的積累，另一方面還取決于退休時(shí)期勞動(dòng)年齡人群繳納多少養(yǎng)老金進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶,。

“一方面退休人數(shù)增加,，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多；另一方面退休人數(shù)比新增加的就業(yè)人數(shù)多，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)則會(huì)持續(xù)下降,。養(yǎng)老金壓力加大,。”彭希哲說(shuō),。

2022年,，中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布式上表示,，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化不斷深化將使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸走入“生之則寡,，食之者眾”的境況中。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的生產(chǎn)者越來(lái)越少,，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)型人口越來(lái)越多,。領(lǐng)取人口占比增加，會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展,。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光指出，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,，70多年來(lái),，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都已發(fā)生翻天覆地變化，現(xiàn)行政策無(wú)法與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好地適應(yīng),，延遲退休已是大勢(shì)所趨,。

山東、江蘇率先推動(dòng)實(shí)施

鑒于當(dāng)前人口現(xiàn)狀,，適當(dāng)延遲法定退休年齡應(yīng)對(duì)老齡化浪潮似乎成為了必然趨勢(shì),。但對(duì)于個(gè)體來(lái)講，延遲退休意味著養(yǎng)老金交的更多,，領(lǐng)的更少,。因此實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休方案的具體細(xì)節(jié)，以及如何完善相關(guān)配套政策和保障措施成為大家關(guān)注的焦點(diǎn),。

記者注意到,，山東、江蘇作為我國(guó)的人口大省,，也是人口老齡化程度較高的省份,，近年來(lái)已逐步推動(dòng)延遲退休有關(guān)政策落地。

山東省政府曾指出,，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,，這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,，有利于促進(jìn)人力資源充分利用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾基本生活,。

2020年1月初,，山東省便率先放寬高級(jí)專家延遲退休限制，明確企事業(yè)單位中在相應(yīng)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的副高級(jí)及以上高級(jí)專家可自愿選擇延遲退休,。2021年7月下旬至8月中旬,，山東省開(kāi)展?jié)u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革集中征求意見(jiàn)工作。2022年2月22日,，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示,，山東將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休改革,，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落實(shí)落地。

江蘇省緊隨其后,。2022年1月30日,，江蘇人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，其中明確提到,，3月1日起,，經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意,，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案,，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年,。

盡管山東,、江蘇尚未公布關(guān)于延遲退休年齡的具體方案細(xì)節(jié)以及配套措施，但國(guó)家此前發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已明確,，要按照小步調(diào)整,、彈性實(shí)施、分類推進(jìn),、統(tǒng)籌兼顧等原則,，逐步延遲退休年齡。

人力資源和社會(huì)保障部也曾公開(kāi)表示,，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益,，屬于重大的政策調(diào)整，特別是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜,，就業(yè)壓力依然較大,。“對(duì)于延遲退休年齡,，不同行業(yè),、不同群體還存在一些不同看法,。將綜合考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、社會(huì)的接受程度,，根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實(shí)際情況,，進(jìn)行深入研究論證，并適時(shí)提出方案建議,?！?/p>

延遲退休成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇

不只是中國(guó)，隨著人口負(fù)增長(zhǎng)成世界性難題,，延遲退休已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇,。近期，法國(guó)政府啟動(dòng)的退休制度改革在政壇和社會(huì)發(fā)酵,。

法國(guó)政府為了保障退休系統(tǒng)在財(cái)務(wù)上保持平衡,，決定從今年9月開(kāi)始，法定退休年齡將每年延遲3個(gè)月,，最終目標(biāo)是到2030年,，法定退休年齡從目前的62歲延遲至64歲。同時(shí)規(guī)定,，自2027年起,，退休人員只有在繳納社會(huì)分?jǐn)偨鹄塾?jì)達(dá)到43年的情況下，方可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金,。

在任何國(guó)家,，退休制度改革直接牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者及勞動(dòng)者家庭切身利益，不管何時(shí)實(shí)施,、如何實(shí)施都備受關(guān)注,。申曙光表示，像其他社會(huì)政策一樣,，其本身具有正負(fù)兩方面的影響,，調(diào)整是一個(gè)力求正面效應(yīng)最大同時(shí)盡量降低可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的過(guò)程。在調(diào)整過(guò)程中,，公平和效率是綜合考量與平衡的兩個(gè)準(zhǔn)繩,，也可以為網(wǎng)友綜合看待延遲退休年齡改革提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)系。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛表示,，改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式,，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月,。政策實(shí)施后，退休年齡線會(huì)慢慢往后推,。原本滿50歲退休的女性,，政策實(shí)施后,，第一年，變成50歲1個(gè)月或幾個(gè)月退休,。不同年齡段的人,，退休年齡不同。

申曙光表示,，總之,，延遲退休年齡改革是社會(huì)民生重大決策，因此宜采取漸進(jìn)式改革,，用較小的幅度逐步實(shí)施到位,，節(jié)奏總體平緩，給予人們足夠的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間,，從而實(shí)現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和延遲退休目標(biāo)的順利達(dá)成,。