原標(biāo)題：全國政協(xié)委員彭靜：應(yīng)強(qiáng)制要求用人單位為再就業(yè)老人買意外險(xiǎn)

近日,，“60歲分揀工在崗猝死”經(jīng)媒體報(bào)道后登上熱搜,，超齡勞動者權(quán)益保障引起廣泛討論。

2023年全國兩會召開,，第十四屆全國政協(xié)委員,、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜帶來一份《落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，完善老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制的提案》,。

彭靜告訴記者,，她在多年律師工作中發(fā)現(xiàn)，老年人再就業(yè)往往存在以下難點(diǎn)：獲取就業(yè)信息存在信息不對稱,、勞動權(quán)益保障不足,、遭遇勞動侵權(quán)后的維權(quán)困難等。

她建議,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn),，以降低賠償風(fēng)險(xiǎn),。

此外，轉(zhuǎn)變?nèi)珖案鞯赜?jì)劃生育協(xié)會的功能,，將老年人權(quán)益保護(hù)職能納入其中,，合并為“生育與老齡協(xié)會”。

作為長期關(guān)注社會民生的全國政協(xié)委員,，今年兩會期間,，彭靜還帶來一份優(yōu)化“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的提案，建議增強(qiáng)低收入勞動者參與第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)激勵,。

同時(shí),，適度提升繳費(fèi)額度，激發(fā)中高收入群體對補(bǔ)充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力,。

全國政協(xié)委員,、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜。

談老年人再就業(yè)權(quán)益保障

應(yīng)強(qiáng)制要求用人單位為再就業(yè)老人購買意外傷害險(xiǎn)

記者：

近日,，某地人社局回應(yīng)60歲分揀工在崗猝死時(shí)表示,，“60周歲本身不屬于勞動者范疇，如果沒繳納工傷保險(xiǎn),，就不能認(rèn)定為工傷”引發(fā)社會熱議,。

能否請您結(jié)合所從事的法律工作談?wù)劺夏耆嗽倬蜆I(yè)權(quán)益保障難點(diǎn)在哪兒？

彭靜：

當(dāng)前,，人口老齡化的加劇,，促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)成為帶動我國經(jīng)濟(jì)活動的重要舉措，也可能在未來成為社會新常態(tài),。但作為“銀發(fā)族”的老年人再就業(yè)在實(shí)踐中也經(jīng)常面臨各種風(fēng)險(xiǎn),，在我從事律師工作的過程中，發(fā)現(xiàn)老年人再就業(yè)往往存在以下難點(diǎn)：一是老年人獲取就業(yè)信息存在信息不對稱,。

低齡老年人的職業(yè)崗位選擇十分受限,，僅有保潔、保安這樣的基礎(chǔ)崗位可選擇,，不少高學(xué)歷的老人在求職過程中屢屢碰壁,，遭遇無企業(yè)問津的尷尬。

二是勞動權(quán)益保障上的難題,。

根據(jù)我國《勞動合同法實(shí)施條例》的規(guī)定,，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止,，企業(yè)無法與之簽訂勞動合同,。

超齡老年人哪怕找到了工作，也可能無法參保，一旦出現(xiàn)意外,，就會出現(xiàn)類似的“猝死崗位但被拒絕認(rèn)定工傷”的問題,，很多從事辛苦體力工作的超齡勞動者連最基本的工傷保障都沒有。

此外,，老年人的工作時(shí)間,、受傷后的責(zé)任承擔(dān)、加班費(fèi)用的計(jì)算以及相關(guān)保險(xiǎn)繳納等成為常見爭議,。

三是遭遇勞動侵權(quán)后的維權(quán)困難,。

目前，我國缺乏統(tǒng)一完善的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制,?！独夏耆藱?quán)益保障法》第七十三條、第七十四條規(guī)定,，“老年人合法權(quán)益受到侵害的,，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟,；不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織,，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正,?！钡牵螢椤坝嘘P(guān)部門”并不明確,，實(shí)踐中相關(guān)部門之間相互推諉責(zé)任的情形時(shí)有發(fā)生,。

記者：

對于以上難點(diǎn)，您有何建議,？

彭靜：

我建議，一是要為老年人再就業(yè)做好信息服務(wù)工作,，推動“銀發(fā)族”再就業(yè)為社會發(fā)揮余熱,。

構(gòu)建完善的老年人再就業(yè)信息平臺，將就業(yè)供給和需求充分匹配起來,，針對不同行業(yè)和工作崗位的需求,，應(yīng)當(dāng)向老年人提供多元性、個(gè)性化的就業(yè)培訓(xùn),。

二是在現(xiàn)有法律規(guī)定背景下,，建議對企業(yè)依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同提出要求，在合同中列明法律適用,、勞務(wù)報(bào)酬,、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、解約條件,、商業(yè)秘密保護(hù)等等權(quán)利和義務(wù),，考慮到目前大部分退休返聘人員已無法繳納工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn),，以降低賠償風(fēng)險(xiǎn),。

三是建議整合當(dāng)前資源確立統(tǒng)一的老年人權(quán)益保護(hù)組織。

建議立足新時(shí)代的要求,，在人口老齡化的背景下,，轉(zhuǎn)變?nèi)珖案鞯赜?jì)劃生育協(xié)會的功能，將老年人權(quán)益保護(hù)職能納入其中合并為“生育與老齡協(xié)會”,。

當(dāng)老年人在權(quán)益受到侵害時(shí),，可以向統(tǒng)一的老年人權(quán)益保護(hù)組織尋求幫助。

談個(gè)人養(yǎng)老金

月入8000元以下人群要慎重考慮,，建議對該人群增加經(jīng)濟(jì)激勵

記者：

此次您還帶來了個(gè)人養(yǎng)老金相關(guān)提案,，在您看來，個(gè)人養(yǎng)老金制度最大亮點(diǎn)是什么,？

彭靜：

對于個(gè)人養(yǎng)老金的吸引力而言,，其最直接的好處，就是可以享受稅收優(yōu)惠政策,。

我國剛剛啟動的個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策,。

在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，個(gè)人向個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費(fèi),，按照12000元/年的限額標(biāo)準(zhǔn),，在綜合所得或經(jīng)營所得中據(jù)實(shí)扣除；在投資環(huán)節(jié),，計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個(gè)人所得稅,；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個(gè)人領(lǐng)取的個(gè)人養(yǎng)老金,，不并入綜合所得,，單獨(dú)按照3%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，其繳納的稅款計(jì)入“工資,、薪金所得”項(xiàng)目,。

從上述規(guī)定可以看出，我國個(gè)人養(yǎng)老金所得稅優(yōu)惠政策采取的是“免—免—征”（EET）模式,，也就是繳費(fèi)環(huán)節(jié),、資金運(yùn)用環(huán)節(jié)免稅，在養(yǎng)老金領(lǐng)取階段征稅,。

其實(shí)質(zhì)在于通過實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠,，增加個(gè)人當(dāng)期可用于投資的本金，進(jìn)而促進(jìn)積累更多的投資收益。

由于我國《個(gè)人所得稅法》采用的是累進(jìn)稅率的機(jī)制,，每個(gè)人的收入水平不同,，其遞延的稅額也有所差異，收入越高則遞延繳納的稅額越高,。

而在領(lǐng)取時(shí),，個(gè)人領(lǐng)取的個(gè)人養(yǎng)老金單獨(dú)按照3%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，這個(gè)較低水平的稅率,，相較此前試點(diǎn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)7.5%的稅率,，體現(xiàn)了較大幅度的優(yōu)惠。

記者：

此前我們采訪發(fā)現(xiàn),，月入8000元以上人群認(rèn)為辦理個(gè)人養(yǎng)老金更劃算,，收入較低群體動力不足，您怎么看,？

彭靜：

個(gè)人養(yǎng)老金制度雖然有較好的稅收優(yōu)惠制度來支撐,，但對于不同收入水平的群體，其所帶來的“稅收紅利”大小也不同,。

該項(xiàng)制度之所以對月入8000元以上的人群更劃算,，而收入較低群體動力不足，主要是因?yàn)槲覈鴤€(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)中有每年6萬元（每個(gè)月5000元）的免征額標(biāo)準(zhǔn),，加上還有“三險(xiǎn)一金”的專項(xiàng)扣除和七項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的制度設(shè)計(jì),，對于月入8000元以下的人群而言，可能因?yàn)闆]有達(dá)到繳稅標(biāo)準(zhǔn)而無須在獲取收入時(shí)納稅,，如果由其參與個(gè)人養(yǎng)老金的繳納,，則在領(lǐng)取時(shí)可能需要按照“3%”的稅率繳稅，進(jìn)而增加稅收負(fù)擔(dān),，因此他們的受益較小,。

而對于月入8000元以上的中高收入群體，他們本就需要承擔(dān)較高的累進(jìn)稅收,，但對于參與個(gè)人養(yǎng)老金的部分在領(lǐng)取時(shí)按照固定的“3%”稅率繳稅,，無疑達(dá)到了節(jié)稅的效果，他們對補(bǔ)充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力也更強(qiáng),。

因此，我認(rèn)為,，對于月收入低于8000元的人群,，在購買個(gè)人養(yǎng)老金時(shí)確實(shí)要慎重考慮，需要綜合平衡自身的收入情況和稅收負(fù)擔(dān),，同時(shí)國家也應(yīng)當(dāng)在個(gè)人養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)中考慮低收入者的利益,，明確對于沒有達(dá)到繳稅標(biāo)準(zhǔn)的群體在參與個(gè)人養(yǎng)老金后領(lǐng)取時(shí)無須繳稅，增強(qiáng)低收入勞動者參與第三支柱養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)激勵。

而對于中高收入納稅階層尤其是月薪8000元以上的群體,，個(gè)人養(yǎng)老金制度更為有利,。

記者：

我們注意到您在提案中建議“提高個(gè)人養(yǎng)老金每年12000元的繳費(fèi)額度上限”，為什么呢,？

彭靜：

關(guān)于“個(gè)人養(yǎng)老金每年12000元的繳費(fèi)額度上限”的規(guī)定,，是國家綜合考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素設(shè)置的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，是國家讓渡部分當(dāng)前的財(cái)政收入利益以應(yīng)對未來老齡化危機(jī)的平衡之策,。

但我認(rèn)為，這個(gè)上限并非一成不變的,，對于中高收入群體而言,，更高的繳費(fèi)額度上限意味著他們能夠享有更大的稅收優(yōu)惠，未來我國可以根據(jù)現(xiàn)有政策實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，適度提升每年12000元的繳費(fèi)額度上限,，以更好地提升中高收入群體對補(bǔ)充養(yǎng)老金的內(nèi)在動力。