原標題：全國政協(xié)委員彭靜：應強制要求用人單位為再就業(yè)老人買意外險

近日，“60歲分揀工在崗猝死”經(jīng)媒體報道后登上熱搜，超齡勞動者權益保障引起廣泛討論,。

2023年全國兩會召開,，第十四屆全國政協(xié)委員,、重慶靜昇律師事務所主任彭靜帶來一份《落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略,，完善老年人權益保護機制的提案》。

彭靜告訴記者,，她在多年律師工作中發(fā)現(xiàn),，老年人再就業(yè)往往存在以下難點：獲取就業(yè)信息存在信息不對稱、勞動權益保障不足,、遭遇勞動侵權后的維權困難等,。

她建議，應當強制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險或雇主責任險,，以降低賠償風險,。

此外，轉變全國及各地計劃生育協(xié)會的功能,，將老年人權益保護職能納入其中,，合并為“生育與老齡協(xié)會”。

作為長期關注社會民生的全國政協(xié)委員,，今年兩會期間,，彭靜還帶來一份優(yōu)化“三支柱”養(yǎng)老保險體系的提案，建議增強低收入勞動者參與第三支柱個人養(yǎng)老金的經(jīng)濟激勵,。

同時，適度提升繳費額度,，激發(fā)中高收入群體對補充養(yǎng)老金的內在動力,。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜,。

談老年人再就業(yè)權益保障

應強制要求用人單位為再就業(yè)老人購買意外傷害險

記者：

近日,，某地人社局回應60歲分揀工在崗猝死時表示，“60周歲本身不屬于勞動者范疇,，如果沒繳納工傷保險,，就不能認定為工傷”引發(fā)社會熱議。

能否請您結合所從事的法律工作談談老年人再就業(yè)權益保障難點在哪兒,？

彭靜：

當前,，人口老齡化的加劇，促進低齡老年人再就業(yè)成為帶動我國經(jīng)濟活動的重要舉措,，也可能在未來成為社會新常態(tài),。但作為“銀發(fā)族”的老年人再就業(yè)在實踐中也經(jīng)常面臨各種風險，在我從事律師工作的過程中,，發(fā)現(xiàn)老年人再就業(yè)往往存在以下難點：一是老年人獲取就業(yè)信息存在信息不對稱,。

低齡老年人的職業(yè)崗位選擇十分受限,，僅有保潔、保安這樣的基礎崗位可選擇,，不少高學歷的老人在求職過程中屢屢碰壁,，遭遇無企業(yè)問津的尷尬。

二是勞動權益保障上的難題,。

根據(jù)我國《勞動合同法實施條例》的規(guī)定,，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止,，企業(yè)無法與之簽訂勞動合同,。

超齡老年人哪怕找到了工作，也可能無法參保,，一旦出現(xiàn)意外,，就會出現(xiàn)類似的“猝死崗位但被拒絕認定工傷”的問題，很多從事辛苦體力工作的超齡勞動者連最基本的工傷保障都沒有,。

此外,，老年人的工作時間、受傷后的責任承擔,、加班費用的計算以及相關保險繳納等成為常見爭議,。

三是遭遇勞動侵權后的維權困難。

目前,，我國缺乏統(tǒng)一完善的老年人權益保護機制,。《老年人權益保障法》第七十三條,、第七十四條規(guī)定,，“老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理,，或者依法向人民法院提起訴訟,；不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育,，責令改正,。”但是,，何為“有關部門”并不明確,，實踐中相關部門之間相互推諉責任的情形時有發(fā)生。

記者：

對于以上難點,，您有何建議,？

彭靜：

我建議，一是要為老年人再就業(yè)做好信息服務工作,，推動“銀發(fā)族”再就業(yè)為社會發(fā)揮余熱,。

構建完善的老年人再就業(yè)信息平臺,，將就業(yè)供給和需求充分匹配起來，針對不同行業(yè)和工作崗位的需求,，應當向老年人提供多元性,、個性化的就業(yè)培訓。

二是在現(xiàn)有法律規(guī)定背景下,，建議對企業(yè)依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務合同提出要求,，在合同中列明法律適用、勞務報酬,、工作內容,、工作時間、解約條件,、商業(yè)秘密保護等等權利和義務,，考慮到目前大部分退休返聘人員已無法繳納工傷保險，應當強制要求用人單位為再就業(yè)老年人購買意外傷害險或雇主責任險,，以降低賠償風險,。

三是建議整合當前資源確立統(tǒng)一的老年人權益保護組織。

建議立足新時代的要求,，在人口老齡化的背景下,，轉變全國及各地計劃生育協(xié)會的功能，將老年人權益保護職能納入其中合并為“生育與老齡協(xié)會”,。

當老年人在權益受到侵害時,，可以向統(tǒng)一的老年人權益保護組織尋求幫助。

談個人養(yǎng)老金

月入8000元以下人群要慎重考慮,，建議對該人群增加經(jīng)濟激勵

記者：

此次您還帶來了個人養(yǎng)老金相關提案,，在您看來，個人養(yǎng)老金制度最大亮點是什么,？

彭靜：

對于個人養(yǎng)老金的吸引力而言，其最直接的好處,，就是可以享受稅收優(yōu)惠政策,。

我國剛剛啟動的個人養(yǎng)老金實施遞延納稅優(yōu)惠政策。

在繳費環(huán)節(jié),，個人向個人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費,，按照12000元/年的限額標準，在綜合所得或經(jīng)營所得中據(jù)實扣除,；在投資環(huán)節(jié),，計入個人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個人所得稅；在領取環(huán)節(jié),，個人領取的個人養(yǎng)老金,，不并入綜合所得,，單獨按照3%的稅率計算繳納個人所得稅，其繳納的稅款計入“工資,、薪金所得”項目,。

從上述規(guī)定可以看出，我國個人養(yǎng)老金所得稅優(yōu)惠政策采取的是“免—免—征”（EET）模式,，也就是繳費環(huán)節(jié),、資金運用環(huán)節(jié)免稅，在養(yǎng)老金領取階段征稅,。

其實質在于通過實施遞延納稅優(yōu)惠,，增加個人當期可用于投資的本金，進而促進積累更多的投資收益,。

由于我國《個人所得稅法》采用的是累進稅率的機制,，每個人的收入水平不同，其遞延的稅額也有所差異,，收入越高則遞延繳納的稅額越高,。

而在領取時，個人領取的個人養(yǎng)老金單獨按照3%的稅率計算繳納個人所得稅,，這個較低水平的稅率,，相較此前試點個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險7.5%的稅率，體現(xiàn)了較大幅度的優(yōu)惠,。

記者：

此前我們采訪發(fā)現(xiàn),，月入8000元以上人群認為辦理個人養(yǎng)老金更劃算，收入較低群體動力不足,，您怎么看,？

彭靜：

個人養(yǎng)老金制度雖然有較好的稅收優(yōu)惠制度來支撐，但對于不同收入水平的群體,，其所帶來的“稅收紅利”大小也不同,。

該項制度之所以對月入8000元以上的人群更劃算，而收入較低群體動力不足,，主要是因為我國個人所得稅的制度設計中有每年6萬元（每個月5000元）的免征額標準,，加上還有“三險一金”的專項扣除和七項專項附加扣除的制度設計，對于月入8000元以下的人群而言,，可能因為沒有達到繳稅標準而無須在獲取收入時納稅,，如果由其參與個人養(yǎng)老金的繳納，則在領取時可能需要按照“3%”的稅率繳稅,，進而增加稅收負擔,，因此他們的受益較小。

而對于月入8000元以上的中高收入群體，他們本就需要承擔較高的累進稅收,，但對于參與個人養(yǎng)老金的部分在領取時按照固定的“3%”稅率繳稅,，無疑達到了節(jié)稅的效果，他們對補充養(yǎng)老金的內在動力也更強,。

因此,，我認為，對于月收入低于8000元的人群,，在購買個人養(yǎng)老金時確實要慎重考慮,，需要綜合平衡自身的收入情況和稅收負擔，同時國家也應當在個人養(yǎng)老金的制度設計中考慮低收入者的利益,，明確對于沒有達到繳稅標準的群體在參與個人養(yǎng)老金后領取時無須繳稅,，增強低收入勞動者參與第三支柱養(yǎng)老金的經(jīng)濟激勵。

而對于中高收入納稅階層尤其是月薪8000元以上的群體,，個人養(yǎng)老金制度更為有利,。

記者：

我們注意到您在提案中建議“提高個人養(yǎng)老金每年12000元的繳費額度上限”，為什么呢,？

彭靜：

關于“個人養(yǎng)老金每年12000元的繳費額度上限”的規(guī)定,，是國家綜合考慮當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素設置的一個標準,，是國家讓渡部分當前的財政收入利益以應對未來老齡化危機的平衡之策,。

但我認為，這個上限并非一成不變的,，對于中高收入群體而言,，更高的繳費額度上限意味著他們能夠享有更大的稅收優(yōu)惠，未來我國可以根據(jù)現(xiàn)有政策實施情況和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，適度提升每年12000元的繳費額度上限,，以更好地提升中高收入群體對補充養(yǎng)老金的內在動力。