原標(biāo)題：因“一件小事”，杭州副市長坐上被告席

5月29日,，浙江省杭州市中級(jí)人民法院公開開庭審理一起環(huán)保行政復(fù)議二審行政訴訟案件,。

公民徐某某因不服杭州市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定而先后申請(qǐng)復(fù)議,、提起行政訴訟,。

庭審中,，杭州市人民政府副市長宦金元作為杭州市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。

據(jù)了解,，徐某某就某環(huán)保行政處罰決定向杭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，杭州市政府以超過法定期限為由駁回徐某某的行政復(fù)議申請(qǐng),。

徐某某不服,，向法院起訴要求撤銷杭州市政府作出的行政復(fù)議決定。

一審判決駁回其訴訟請(qǐng)求后,，徐某某上訴至杭州中院,。

當(dāng)日庭審中，雙方當(dāng)事人圍繞上訴人申請(qǐng)復(fù)議是否超過法定期限的案件爭議焦點(diǎn),，就案件事實(shí),、法律程序和法律適用等方面進(jìn)行了充分的陳述、答辯,、質(zhì)證,、辯論。

宦金元在庭審中表示,，執(zhí)法工作“細(xì)節(jié)決定成敗”,，將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，提升依法行政水平,，維護(hù)群眾合法權(quán)益，從源頭減少矛盾糾紛,。

同時(shí)他表示為避免程序空轉(zhuǎn),，實(shí)質(zhì)化解行政爭議，希望合議庭組織開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作,。

“作為杭州人我非常熱愛自己的家鄉(xiāng),，之前因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄,，在施工過程中損害了環(huán)境。通過一段時(shí)間學(xué)習(xí)并親身參加訴訟,，現(xiàn)已深刻認(rèn)識(shí)到其行為的危害性,，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決此案爭議?！鄙显V人徐某某在法庭上說,。

據(jù)了解，此案合議庭在休庭后組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào),，進(jìn)一步釋法明理,，爭取矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

“行政機(jī)關(guān)的每一個(gè)行政處罰決定都事關(guān)群眾切身利益,，必須嚴(yán)格依法行政,，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序正義并重,?！痹摪笇徟虚L，杭州市中級(jí)人民法院黨組書記,、代院長陳志君表示,，人民法院依法審理環(huán)境資源行政案件，既要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé),，糾正違法行政行為,，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又要支持行政機(jī)關(guān)依法查處環(huán)境違法行為,，維持環(huán)保行政行為的效力,。

據(jù)悉，自2020年7月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》,，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng),，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲,，保障負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實(shí),。

由于快遞簽收的一個(gè)小細(xì)節(jié)，相關(guān)爭議卻不斷放大,，最終釀成行政訴訟,。

對(duì)此，宦金元在庭審中表示,，行政機(jī)關(guān)要樹立“群眾利益無小事”理念和“細(xì)節(jié)決定成敗”意識(shí),，提高依法行政水平，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),。

對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)坐上被告席,，外行看熱鬧,，內(nèi)行看的卻是“門道”。

可以說,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，是法治浙江建設(shè)的重要一環(huán)，既有利于更快,、更好地解決矛盾糾紛,，又能進(jìn)一步保障公平正義。

僅2022年,，浙江各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件就達(dá)到6769件,，一審出庭應(yīng)訴率為98.92%，已連續(xù)7年上升,。除集中復(fù)議案件外,，浙江省政府主要部門一審應(yīng)當(dāng)出庭案件負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率達(dá)100%。

老百姓告官能見官,，是時(shí)代的進(jìn)步,，也是法治浙江進(jìn)程的深入。如今,，無論是行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或限制競爭,，還是違法集資、攤派費(fèi)用,，抑或沒有依法支付最低生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，群眾都能隨時(shí)打官司,。

“民告官”越來越成為家常便飯的背后,，是政府踐行全過程人民民主的體現(xiàn)。允許并積極接受普通百姓狀告政府，有勇氣直面老百姓的意見，政府才能得到廣大人民的理解,、擁護(hù)與支持。

二

全國首個(gè)“民告官”案件,，就發(fā)生在浙江。

1988年,，蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn),，造了3間三層樓房，但縣里以房子建在防洪堤上為由,，將包家已竣工的樓房炸掉了1米多,。包鄭照將縣政府告上法庭，時(shí)任蒼南縣長黃德余出庭應(yīng)訴。

這起案件有多轟動(dòng),？法院第一次開庭時(shí),，“黃牛”將旁聽證炒到了200元一張,，幾乎是當(dāng)時(shí)很多人一個(gè)月的工資,。包家將孫子取名“包訴訟”來紀(jì)念那場官司。

包鄭照并不是一個(gè)人,。當(dāng)越來越多的人像他一樣擁有了這樣的法律維權(quán)意識(shí),，國家層面也在迅速作出反應(yīng)，行政訴訟法于1989年4月頒布,。

可以說,，“民告官”是時(shí)代進(jìn)步和民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是公正處理政府與群眾關(guān)系的一種透明且令人信服的方式,。

有數(shù)據(jù)顯示,，從1990年起，全國“民告官”案件急劇增多,，2007年首次突破10萬件,。

在法律頒布的30多年來，隨著法治觀念的轉(zhuǎn)變,，“民告官”的內(nèi)容和形式也發(fā)生著巨大變化,。

首先,，范圍更廣,。地方有關(guān)部門暴力執(zhí)法、不作為,、胡亂作為的情況越來越少,，“民告官”越來越集中到農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷,、企業(yè)重組改制破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面領(lǐng)域,。

其次，形式更完善,。避免基層法院受制于地方行政機(jī)關(guān),，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可確定若干法院跨區(qū)域管轄行政案件,。寫起訴書有困難的群眾,，還能口頭起訴。

第三,，效果更明顯,。越來越多群眾敢于拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，更多行政機(jī)關(guān)也倒逼端正工作作風(fēng),、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,、積極改進(jìn)工作方式。

特別是2014年11月,，行政訴訟法修訂時(shí)新增了一處：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。

2020年6月，最高法院又發(fā)布規(guī)定,，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化,。根據(jù)該規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見,。

不僅如此，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決,、裁定,、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的,，還可對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,。

一場場行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的庭審，成為領(lǐng)導(dǎo)干部最生動(dòng)的法治教育課,。

“民告官”的變化,，有著深刻的社會(huì)發(fā)展背景，折射出地方政府從“官本位”向“民為先”理念轉(zhuǎn)變,，也反映了政府職能從管制型向服務(wù)型過渡,。

三

大禹治水，功在疏導(dǎo),。

行政訴訟雖已十分便捷,，但并不是所有群眾和政府之間的矛盾糾紛都要靠“民告官”來解決。更本質(zhì),、更高效的,，是從源頭減少行政爭議的發(fā)生。

有法律專家說,，“民告官”案件往往勝訴率不高,。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識(shí)不能減弱,，要深入反思,、舉一反三，做到不留死角,。

有關(guān)部門不僅要時(shí)刻緊繃著一根弦,，查找工作不仔細(xì),、不到位的地方，還要通過多種渠道,，尤其是面對(duì)面的方式為群眾做好溝通,、解釋和服務(wù)。同時(shí),，也要注意提高行政復(fù)議的有效性,。

在今年4月浙江召開的“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列主題首場新聞發(fā)布會(huì)上，“法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展”被作為平安浙江,、法治浙江建設(shè)的一項(xiàng)重大成就,，向全社會(huì)發(fā)布。

其中不僅提到,，浙江的全國法治政府示范地區(qū)和示范項(xiàng)目數(shù)量,，位居全國第一；還提到行政復(fù)議體制改革“浙江模式”,，被中央全面依法治國委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》采納吸收,，為全國改革探路。

長期以來,，行政復(fù)議存在對(duì)外多個(gè)口子收案,，百姓找不到、找不準(zhǔn),；對(duì)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo),，案件辦不好、功能沒發(fā)揮等問題,。

為破解難題,，浙江從2017年6月起全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，一級(jí)政府設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，集中履行本級(jí)政府及部門行政復(fù)議職責(zé),，并率先打造行政復(fù)議數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)2019年以來全省行政復(fù)議案件中的違法行政問題進(jìn)行“數(shù)字繪圖”,，有關(guān)部門項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式管理,，精準(zhǔn)遏制屢糾屢犯,，“治標(biāo)”更“治本”。

涉及老百姓的民生問題,，制度很重要,，是保障，而對(duì)每個(gè)個(gè)體而言,，實(shí)實(shí)在在的結(jié)果更關(guān)鍵,。數(shù)據(jù)顯示，通過行政復(fù)議，浙江5萬余件行政爭議止步于訴前,，政府自我監(jiān)督,、主動(dòng)糾錯(cuò)行政行為2萬余個(gè)，調(diào)解成功率,、案結(jié)事了率不斷提升,。

將矛盾糾紛更多化解在基層、化解在初發(fā)階段,、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”的有機(jī)結(jié)合，也是浙江建設(shè)平安中國,、法治中國“兩個(gè)示范區(qū)”要努力的方向,。而所有這一切努力的最終意義，莫過于讓“民告官”背后的無奈,，少一些,，再少一些。