原標題：部分地區(qū)中小學學位預警 如何保障“就近上”“上好學”

“根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學校因服務范圍內(nèi)人口分布密集,、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長,，可提供學位高度緊張，2023年面臨超出既有學位接納能力范圍的情況,?！?月中旬,，甘肅蘭州安寧區(qū)教育局發(fā)布了這樣一則“學位預警”，表示將對中小學入學劃片范圍適當調(diào)整,，“片區(qū)內(nèi)適齡兒童嚴格按照批次順序錄取,，無法接納的生源將由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排到其他學校入學”。

進入“入學報名季”,，義務教育階段學校入學工作,，牽動著千萬“準一年級學生家長”的心。

隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨,，“生育小高峰”帶來的傳導效應在今年的小學入學關(guān)口集中體現(xiàn),。

據(jù)媒體報道，今年以來,，北京,、廣州、濟南,、大連,、長春、青島,、成都多地發(fā)布了中小學學位預警。

今年會是“最難入學年”嗎,？學位預警背后,，各地又如何保障“就近上”“上好學”？記者進行了采訪,。

適齡人口增量大,、區(qū)域不平衡造成“學位緊張”

對于浙江寧波市北侖區(qū)一些中小學校學生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場建在了樓頂上,。

“不僅屋頂上用圍欄圍起來建了操場,，沿著教學樓周圍 、圍墻緊挨處也都開辟成了跑道,。 能用的空地幾乎都開發(fā)成運動場地了,。”該區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長劉杰告訴記者,，為了增加人均運動面積,，部分學校不得不“四處找空間”。

應急之舉背后,，是當?shù)刂鹉暝黾拥娜雽W和在校人數(shù),。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的,，全區(qū)學位至少要新增1000個,，按最大班額數(shù)不超過45人來算,，得新增20多個班級?！?/p>

學位需求增量“波峰”不只體現(xiàn)在沿海發(fā)達地區(qū)的一,、二線城市。江西南昌西湖區(qū)教育體育局向記者提供的一份材料顯示,，隨著國家2016年開始實施全面二孩政策,，該區(qū)2022年義務教育入學生源已呈明顯增長趨勢，2023年入學生源來自全區(qū)出生率最高峰的一年,，適齡兒童數(shù)量將達新高,。

“數(shù)據(jù)顯示，2022年9月西湖區(qū)小學招生6652人,、初中招生2240人,，招生總數(shù)較2021年凈增972人，在校生數(shù)較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學校),。通過摸底分析,，2023年摸底數(shù)較2022年摸底數(shù)凈增1282人(不含市屬和民辦學校)?！毕嚓P(guān)負責人透露,，“根據(jù)預判，今年該區(qū)小學適齡兒童將達7671人,?！?/p>

除入學適齡學生增量大外，所需學位的區(qū)域分布不均衡,，是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的另一特點,。記者了解到，南昌市西湖區(qū)2023年入學適齡兒童,、少年增長情況以洪城路為界,，老城區(qū)和朝陽洲片區(qū)總量略有增長，主要增長量集中在洪城路以南的洪城片區(qū)和朝陽新城片區(qū),。由此可見,，對于新城片區(qū)而言，學位緊張的態(tài)勢更為明顯,。

“據(jù)估計,，贛州市基礎(chǔ)教育學齡人口在2022年達到頂峰值180萬后將逐步回落，但學齡人口快速向城市集中”,，江西省贛州市人民政府副市長賴正文表示,，“縣城學生占比達68.5%，已超過56.4%的人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)義務教育學位缺口約20萬個,?！?/p>

“一些地區(qū)出現(xiàn)‘學位緊張’問題，可能與當?shù)亟逃鞴懿块T及其他相關(guān)部門對人口出生率與教育資源需求變化預測不準有關(guān)系,?！北本煼洞髮W教授、博士生導師王建民表示,，受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響,，出現(xiàn)了學齡兒童流動性增加等新情況、新特點,，教育主管部門應對教學資源的需求變動作出預測,，積極應對。

多措并舉挖存量,、促增量,，確保應入盡入

“情況前幾年就有預判了，這輪新增的波峰三年前體現(xiàn)在了幼兒園入園人數(shù),，之后還會一步步傳導到中學,。”劉杰表示,，“這種情況我們肯定會提早預警,，還是要保障應入盡入、就近入學,?！?/p>

“經(jīng)測算，南昌市西湖區(qū)2023年實際可提供小學177個教學班7965個學位(按45人/班),，總體上能夠滿足2023年全區(qū)適齡兒童、少年入學需求增幅,，我們正在想方設法做好入學人口高峰期的招生工作,，確保區(qū)域內(nèi)每個適齡兒童、少年正常入學,?！蔽骱^(qū)相關(guān)負責人表示。

面對總量較大,、地域分布不均衡的新增學位需求,，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過適當調(diào)整學區(qū)劃分,，充分利用好新增學位資源,。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠路以南,，一片新建校園——南昌市站前路學校教育集團子羽校區(qū)將于近期交付使用,，9月正式開班辦學。該校區(qū)規(guī)劃班級數(shù)36個,，其中小學規(guī)劃24個班,，可容納1080人；初中規(guī)劃12個班,，可容納600人,。經(jīng)摸排，該校區(qū)另可改擴建教室26間,，可用教室最大容量達62個班,，預估小學可新增學位1890個，初中可新增學位1050個,。

“通過前期實地調(diào)研,，該校區(qū)按照其所能提供的學位，對照學位需求情況擬定了相應學區(qū)劃分方案,，根據(jù)校區(qū)具體地理位置,，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東,、水廠路以南,、真君路以西、九洲大街以北區(qū)域劃定為該校學區(qū)范圍,，可緩解鐵路第一學校教育集團桃花校區(qū)(原桃花學校)學位緊張問題,。”西湖區(qū)教育體育局義務教育股副股長虞倩倩介紹,。

劉杰表示,，將借助民辦學校“民轉(zhuǎn)公”契機,，新增學位資源集中調(diào)配給學位緊張片區(qū),。“民辦學校本來是面向全區(qū)招生,，現(xiàn)在政策調(diào)整為面向區(qū)塊招,， 補充給學區(qū) 資源緊張的一些公辦學校。這些學校辦學水準不錯,，老百姓也愿意去,。”

除了用好新增資源,，充分挖掘“存量”也是不少地區(qū)的選擇,。面對逐年增長的入學需求,，南昌市朝陽新城片區(qū)內(nèi)部分學校對現(xiàn)有教學空間進行了核查，并邀請專業(yè)人士進行規(guī)劃核算,，結(jié)果顯示,，可通過對現(xiàn)有教室進行改造滿足入學需求增量。

“站前路學校教育集團華僑城校區(qū)校園改造工程預計改造27間教室,，14間辦公室,，可新增學位725個；松柏學校教育集團朝陽校區(qū)整個校園教室改造工程預計改造29間教室,，可新增學位1240個,。相關(guān)工作將在7至8月實施，確保按時完工,，保障2023年兩校招生工作順利進行,。”相關(guān)負責人表示,。

“一般來說,，地方政府部門如果做好需求預測工作，在不新建學校的條件下,，可以通過增加教學班級解決,。對于教育資源需求的大幅度增長，可以考慮新組建學校加以應對,?！蓖踅穹治觥?/p>

增強政策前瞻性,，合理應對教育資源需求變動

劉杰表示,，通過新招200余名各科教師并及時進行崗前培訓，“軟件”方面尚有辦法可想,，“‘硬件’的短期供給不足才是更現(xiàn)實的,。一所學校設計規(guī)模是一定的，增加班數(shù)后人均的操場,、廁所,、食堂面積等都會變得緊張?！眲⒔鼙硎荆壳安糠謱W校只能通過多輪次就餐等方法提升使用效率,，緩解人均場地不足的問題,。

“近年來，北侖區(qū)對基礎(chǔ)教育資源建設規(guī)劃做得比較全面,，布局了很多學校,。然而，畢竟一所學校從新建到投入，使用周期較長,， 可能會跟不上學生增加的速度,， 配置還是稍有滯后性?！眲⒔鼙硎?，如果三所規(guī)模較大的學校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會在明年到后年全面緩解,?！耙粋€年級至少可以增加1000個學位?！?/p>

“西湖區(qū)在保證教室供給,，保障入學需求的同時還將做好區(qū)域內(nèi)各校區(qū)硬件升級改造工作，著力提升各校辦學條件,，打造品質(zhì)校園,。”該負責人表示,，該區(qū)采取全區(qū)“一盤棋”策略,，通過集團內(nèi)、集團外雙向交流機制,，保障區(qū)域內(nèi)教師科學流動,，通過人事代理，合理選聘新教師上崗,，加大教師培訓力度,，保障新增學位校專職教師配備充足,。

王建民認為,，出現(xiàn)學位緊張問題的地區(qū)短期內(nèi)可能因為擴大班級人數(shù),、增加新班級、引進新教師等情況,，對教學質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，應動員多方力量及時解決,，政府部門主導，社會力量支持,，家長積極配合,?！敖淌摇⒍嗝襟w,、實驗室等資源都會有影響,，但關(guān)鍵還是優(yōu)質(zhì)師資不足，教師教學水平和課堂管理經(jīng)驗是稀缺資源,，不可能一蹴而就,，需要時間積累和沉淀?！?/p>

那么，隨著“過峰”后出生人口數(shù)下降,，新增的教育教學資源是否會“閑置”呢,？

“從幼兒園招生的數(shù)據(jù)看，我們預測 未來幾年肯定會有一波下降,，但是不會降到哪里去,。”劉杰表示,，寧波北侖區(qū) 地處沿海,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以制造業(yè)為主，對外來 人口吸引力較大,，基數(shù)不會下降太明顯,。“接下來隨著‘波峰’推移,，初高中還要補充很多資源,；現(xiàn)在國家推廣建設義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，小學班額數(shù)可以適當降下來,；加之教職工每年也有自然退休,，基本能夠保持相對平衡?！?/p>

記者注意到,，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出,，各省(自治區(qū),、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，市,、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設用地,，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位,。

“一要建立資源配置風險預警機制,，加強人口與教育數(shù)據(jù)的信息融合、監(jiān)測預警,；二要根據(jù)學齡人口變化,、城市經(jīng)濟社會發(fā)展等優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌彌補資源供給缺口,；三要優(yōu)化教師資源配置,，全面推行‘區(qū)管校聘’改革，通過教師編制配備和政府購買服務相結(jié)合,，及時補充緊缺學科教師,，并加強高學段、一貫制學校建設,，大力培養(yǎng)高學段和具有向下兼容能力的教師,，以增強統(tǒng)籌調(diào)配能力?！蔽錆h市人民政府副市長孟暉表示,。

“總之，人口較大規(guī)模遷出或回流,，新生兒出生率變動,，應該作為教育主管部門評估教育資源需求變化的重要依據(jù)，有判斷,，有預案,，適時作出調(diào)整，盡可能避免出現(xiàn)‘學位緊張’或‘學位過?！闆r,。”王建民提出,。