被困在了屋頂,，64歲的王麗靠鄰居家辦喜事剩下的零食和啤酒撐了3天,。

她在拒馬河邊長大，在她的印象里,，這條河從來都是緩慢流淌,，溫柔得像母親，盡管每年夏季汛期都會漲水,，但并沒有破壞力,。而這一次，河水像是發(fā)怒了一般,，卷著渾濁的大浪,，吞噬兩岸的村莊。

8月初，暴雨順著拒馬河南下,，席卷涿州這個保定轄下的縣級市,。民眾損失慘重，災后重建面臨諸多難題,。

8月5日，涿州部分城區(qū)仍處在一片汪洋當中,。

被淹沒的村莊

桃園辦事處楊家莊村緊臨北拒馬河,，成為這次涿州洪災中較早被淹沒的村莊。

7月31日下午,，一些村民突然發(fā)現(xiàn),，北拒馬河的水位正在快速上漲，很快漫過河堤,，沖進村子,，蔓延到村民的家里。不一會兒,，水位已經漫過人的腰部,，而且還在迅速上漲。

此時村民才意識到問題的嚴重性,，但為時已晚,，他們只能爬到房頂避險。

當天下午5點多,，村里一層的房屋大多被淹沒了,，村子也斷了電，整個村子都浸泡在水里,。

與此同時,，刁窩鎮(zhèn)刁一、刁二村村民在微信群看到有人說洪水要來了,，提醒村民注意安全,。8月1日凌晨，水一下子漲了起來,，很快就將整個村子幾乎淹沒,，只露出屋頂。

隨后村子里開始停水停電,，手機信號也時有時無,，很多人擔心手機被水淋壞或沒電，就完全失去與外界的聯(lián)系,，變成徹底的孤島,。

“洪水來得太快了，一個多小時就已經一人多深了?！倍辔淮迕裾f,，當時大家心里非常恐懼,。

次日,，涿州市發(fā)布消息，截至8月1日上午10時,，涿州全市受災人數(shù)133913人,，受災村居146個，面積225.38平方公里,。截至7月31日17時,，已統(tǒng)計農業(yè)受災面積9726畝。

這時,，外界的目光開始聚焦涿州,，救援力量也開始奔赴此地。

被困的村民在大雨中熬到天亮,，等待救援,。直到8月1日下午，開始陸續(xù)有民間救援隊出現(xiàn),，但因為風浪太大,，皮艇很難到達。

王麗的房子是座平房,，看到水位迅猛上漲,，她和老伴果斷地離開了家，跑到鄰居家的二樓避難,。

由于鄰居家剛辦完喜事,，剩余的魚肉和面食已經被洪水浸泡，無法食用,，大家靠剩下的一些零食和啤酒度日,，“餓了就吃點餅干，渴了就喝一口啤酒”,。

“我們每人手里拿了一件深顏色的衣服,，一邊喊一邊搖，希望能早點被附近的救援隊看到聽到,，直到第3天終于看到救援隊的船只,。”王麗告訴《中國慈善家》,，那一刻,，她和鄰居忍不住放聲痛哭,。

保定市防汛抗旱指揮部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至8月5日12時,，全市受災人口110.69萬人,，緊急轉移涉險群眾62.7萬人；累計報告因災死亡10人,，失聯(lián)18人,；農作物受災面積7.9萬公頃，其中絕收面積1.61萬公頃,；倒塌房屋4448間,，嚴重損壞房屋7286間；水毀橋梁共計284座,，農村公路水毀里程550多公里；直接經濟損失169.95億元,。

8月5日下午,，《中國慈善家》從涿州市宣傳部了解到，該市在這次洪災中沒有死亡和失蹤人員,。

救援人員肩扛皮筏艇準備救援,。

民間救援力量發(fā)揮重要作用

8月1日，平瀾救援隊結束北京房山的救援工作,，轉戰(zhàn)涿州,。

“根據(jù)氣象信息和媒體的報道，我們預判涿州災情嚴重,，急需社會力量的介入,，但當時已知的信息有限，也聯(lián)系不到當?shù)卣??！逼綖懝纥h支部書記卜桂軍告訴《中國慈善家》，在此情況下,，救援隊從卓明信息災害服務中心獲得了大量的涿州求助信息,。

卓明信息災害服務中心是一家以專業(yè)處理災害信息、協(xié)助救災資源對接,、促進救災效率為工作內容的民間公益組織,，其成員均為深度參與過國內大小災情救援工作的信息志愿者。在實踐中,，卓明建立了HEINA災難模型,，來解釋災難如何發(fā)生，并將民間救援力量組織起來,，更有效的投入災難的前期救援和后期賑災,。

7月31日,，其創(chuàng)始人郝南就帶領團隊創(chuàng)建“救命文檔”，并建立京津冀暴雨緊急求助平臺,，搜集了大量被困人員的求救信息,。

通過卓明搜集到的信息，平瀾救援隊研判,，東仙坡鎮(zhèn)下胡良村災情嚴重,，被困人員眾多，救援力量偏弱,。

8月1日,，平瀾救援隊成為首支到達下胡良村的救援隊，該村常駐人口超過3000人,，大部分被困人員躲在房頂,，已被困1天，其中有不少老人和孩子,，而此時的水深已經超過3米,，水位還在上漲。

“我們第一時間想找村干部了解情況,，但他們也被困在大水中了,，信號中斷，聯(lián)系不上,。有被解救的村民就自愿做引導人,，詳細介紹了村里的情況，為搜救村民提供了很大的幫助,?！辈饭疖娬f。

與此同時,，全國各地民間救援力量開始陸續(xù)集結涿州,，其中包括公羊救援隊、峨眉飛豹救援隊,、山東斑馬義務救援隊,、平邑天狼應急救援隊、山西新絳縣藍天救援隊,、天龍救援隊,、河南閃電救援隊等等。在此次涿州救援中,，民間力量發(fā)揮了重要的作用,。

《中國慈善家》通過河北涿州社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調機制了解到，截至8月3日晚,，到達涿州現(xiàn)場的民間救援隊伍共約298支,，救援人員約3738人,。

“這還只是報備過的數(shù)據(jù)，還有一些救援隊沒有報備,?！背啥际跐O公益發(fā)展中心理事長、河北涿州社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調中心協(xié)調人王海波說,。

在他看來,，京津冀暴雨災情的前期階段，民間救援的精力主要集中在北京房山和門頭溝地區(qū),，面對幾乎同時發(fā)生的涿州災情,，很多民間救援隊及時做出調整，應急速度非常迅速,。

兩條小狗被困,。

紅色預警未引起足夠重視

7月以來，中國不少地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉,，華北地區(qū)包括北京在內,，前期還是高溫少雨，突然就轉為了持續(xù)暴雨的天氣,。

7月28日當天16時，國家氣象中心聯(lián)合國家衛(wèi)星氣象中心,、氣象探測中心,，以及北京、天津,、河北等?。ㄖ陛犑校庀缶诌M行專題加密會商，專家們討論的焦點之一,，就是臺風“杜蘇芮”可能給華北地區(qū)帶來的影響,。

多位專家表示，雖然“杜蘇芮”強度有所減弱,，但后一個臺風跟得很緊,，水汽輸送條件好，過程持續(xù)時間又長,，恐怕量級預報不能保守,；燕山以北在7月30日和31日都預報有降溫，肯定有冷空氣進來了,，這個形勢相當危險,；盯著高壓壩，如果它再增強,，低壓系統(tǒng)在河北附近停留時間延長,，降水量會非常大……

顯然,，彼時專家已經研判到降水量級的極端性將超乎想象。

7月29日18時,，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警,，這是該臺正式啟用預警發(fā)布機制以來發(fā)布的第二個暴雨紅色預警。

中國氣象局啟動暴雨一級應急響應,，從國家級內設機構,、直屬單位到受影響地區(qū)氣象部門，全員進入高強度高警戒的應急工作狀態(tài),。

7月31日晚間,，涿州市所有河流啟動紅色預警，防洪進入緊急狀態(tài),，隨著上游河道行洪,，洪水裹挾大雨匯集到北京以南的涿州。

然而,，紅色預警沒有引起當?shù)刈銐虻闹匾?。《中國慈善家》走訪多個村鎮(zhèn),，有不少村民表示“沒有接到發(fā)水通知,，只是說有大暴雨”“誰也沒有想到會這么嚴重”。也有村民稱收到過“紅頭文件”,，比如桃園辦事處楊家莊村的一位村民告訴記者,，村干部在7月29日那天發(fā)來文件，通知說因為連續(xù)暴雨,，該村為蓄滯洪區(qū),，要求當天下午五點前，全村轉移至實驗中學,。

不過,，即使收到這樣的通知，很多村民仍然選擇留守家里,。

在當?shù)乩习傩湛磥?，涿州不可能發(fā)大水。在救援過程中,，救援隊員經常會聽到被困村民念叨,，“我活了六七十年了，第一次見這么大的洪水,?！钡蟾C鎮(zhèn)一位村干部告訴《中國慈善家》，上級領導沒有要求強制轉移村民,，很多村民活了大半輩子都沒見過能危及生命的洪澇災害,，正當猶豫的時候,，大水開始漫灌進家了，已經來不及轉移了,。

張堯村村口的救援人員和被解救的村民,。

應急救援需要信任和協(xié)作

從8月3日起，來自全國各地的救援隊就開始從涿州陸續(xù)撤出,，包括公羊救援隊,、藍天救援等多支專業(yè)救援隊。但在那個時候,，仍有很多群眾在等待救援,。

在這次救援中，王海波協(xié)助政府做協(xié)調統(tǒng)籌工作,，他告訴記者,，8月2日開始，來涿州的民間救援隊迅速增加,，有些較早到達涿州的專業(yè)救援隊認為救援力量已經飽和,，有第二梯隊繼續(xù)作業(yè)，他們8月3日開始申請撤離,。

卜桂軍也認為,，對于外地的救援隊，尤其是外省的救援隊,，在完成緊急救援任務之后,，就沒有更多的精力一直堅持到最后。

這次水災救援的難度相當大,。記者走訪現(xiàn)場了解到,，由于很多地方水深流急,，即使專業(yè)的救援人員也可能隨時要面對險情,。

8月2日下午，豐寧藍天救援隊在刁窩鎮(zhèn)救援時,，救援船在一處斷橋處被不明物體劃破,，船體差點被掀翻，所幸船上4個隊員有豐富的救援經驗,，最終得以脫險,。

“作為民間救援隊，自己花錢出人出設備,，目的很純粹,，就是為了救更多的被困群眾?！必S寧藍天救援隊負責人告訴《中國慈善家》,。但他也指出,，救援團隊也得量力而行，畢竟因救援所發(fā)生的危險和設備的損失都要自己承擔,。

還有多支救援隊負責人表示,，在這次災情中，當?shù)芈毮懿块T和救援隊溝通出現(xiàn)問題,，多數(shù)救援隊只能根據(jù)自己掌握的有限信息,，確定救援地點。

實際上,，在災害中,，災區(qū)政府和民間救援隊之間的協(xié)作問題經常被詬病，包括行動協(xié)調不暢,、手續(xù)辦理困難,、道路通行受阻等，這次也不例外,。甚至有媒體曝出,，有救援隊因“邀請函”被卡在路上，還有救援隊因此被耽誤一天才到達涿州,。

針對此次京津洪災救援中出現(xiàn)的問題,，北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任張強近日撰文指出，面對不同類型突發(fā)事件帶來的不確定性沖擊,，還需正視災時相關登記備案手續(xù)存在客觀不能辦理或不能及時辦理的可能性,，畢竟災時尤其是洪水這類災害，災情形勢急劇變化,，救援“窗口期”較短,，確保救援力量迅速到位并展開救援至關重要。

除了相關手續(xù)辦理困難以外,，災區(qū)內外信息不對稱,、多頭對接和管理也容易造成救援資源扎堆甚至過剩、擠占生命通道等情況,，也影響災害響應效率和效果,。

為此，應急管理部去年就組建了“災害應急救援救助平臺”并已上線,，該平臺是在發(fā)生重特大自然災害情況下對現(xiàn)有應急管理救援救助體系的補充,，可為受災群眾求救求助、社會應急力量參與搶險救援行動,、應急管理部門掌握處理救援救助需求等提供信息化支撐,。平臺包括公眾端、社會應急力量救援協(xié)調系統(tǒng)（力量端）、管理端和虛擬呼叫中心,。其中,，公眾端主要面向公眾，設有“電話求救”“災害安置點”“我要捐贈”“救援力量”等模塊,。

社會應急力量可入駐“力量端”,，提供“我要救援”“任務清單”“撤離災區(qū)”“隊伍管理”等功能，社會應急隊伍可申請參與救援行動,、執(zhí)行救援任務,、申請免費通行。目前,，該平臺已入駐2000多支民間救援隊,。

這是一個很好的嘗試，但也有專業(yè)人士認為這個平臺目前還沒有發(fā)揮應有的作用,?！暗胤秸跒那榘l(fā)生時，往往還是會按照自己的邏輯來對民間救援隊進行管理,?！币晃粎⑴c涿州救援的公益組織負責人說，當?shù)卣畬那榈恼J知,，決定了政府如何對待民間救援隊,。

“如果災情嚴重，政府也希望社會救援力量介入,，這毫無疑問,。但如果局部、小面積的,，或對大災害預判出現(xiàn)偏差,，就會對社會救援力量設限，缺乏信任,，擔心引起輿情,。”上述負責人說,，在開展應急救援行動的時候,，民間救援隊特別希望政府能提供更多的信息,，把力量集中到最需要的地方,。

救援人員在張堯村解救被困村民。

抽水泵和消殺用品缺口仍大

8月3日,，涿州官方發(fā)布公告表示,，將接受救災捐贈，并公布了相關賬號及物資捐贈的要求。

隨后,，阿里,、騰訊、京東等企業(yè)紛紛響應,。與此同時,，大批來自全國各地的捐贈物資運抵河北涿州，支援當?shù)厥転娜罕姟?/p>

8月4日,，記者在涿州職教中心等多個安置點看到,，方便面、面包,、礦泉水堆積成山,。

但這些物資如何調配，同樣需要大量的協(xié)調工作,。在刁窩鎮(zhèn)張堯村,，《中國慈善家》記者目睹了部分村民因為物資發(fā)放問題和救援隊發(fā)生語言沖突。

受訪的多位公益機構負責人認為,，愛心物資的發(fā)放應該交給有能力的捐贈機構或執(zhí)行機構,，這樣才能提高效率，讓愛心物資盡快發(fā)揮賑災的作用,。

“隨著涿州災情被外界關注,，大量的救援物資也隨之而來，但大部分是方便面和礦泉水,?！辈饭疖姼嬖V記者，目前災區(qū)缺乏的物資是抽水泵,、清淤工具,、消殺用品等。

村民自發(fā)為被困人員送水和方便面,。

眼前的損失和未來的生計

8月5日,，記者在現(xiàn)場注意到，之前積水嚴重的涿州華陽路一帶,，路面積水位置已經明顯下降,，但在一處低洼的橋下面，積水仍達兩米,，附近小區(qū)的排水也未完成,，多輛泡水車停在路邊。

當天,，武警官兵開始對沿涿州道路兩旁的淤泥和垃圾進行清理,，由于道路寬，淤泥厚，并摻雜各種雜物,，清理難度不小,。

6日，工作人員開始著手部分路面的消殺工作,。

但洪水的影響還沒有完全消退,。河北省水利廳副廳長李娜對媒體表示，后期對涿州來說還將有3－4億噸的洪水過境,。

“這一預測包含涿州現(xiàn)有積水的存量,，城市、村莊等地勢高的地方退水要快一些,，可能一周左右能退,。地勢低的地方，比如農田里的水相對要慢,，所以預估完全退水需要一個月時間,。”涿州市宣傳部負責人說,。

但對于災民來說,，眼前的損失和未來的生計，是當下不得不面對的問題,。

“安置點有吃有喝,，還有一些舊衣服，生活有保障,，都是免費的,，也特別感謝全國人民的愛心。但畢竟不是自己的家,?！痹阡弥萁搪毠ぶ行陌仓命c，一位村民憂心忡忡,，“家沒有了,，一輩子白干了，未來咋生活啊,?！?/p>

另一位村民告訴記者，自家小麥遭受了嚴重的損傷,，幾千斤小麥被洪水泡毀,，這不光毀掉他家一年的口糧，全家一年的開銷也化為了泡影,。

“洪災過后,，當?shù)卣吧鐣α恳浞株P注到兒童、婦女,、老人和殘障人士等群體的脆弱性,，盡快恢復群眾的生產生活秩序?！辈饭疖娬J為,，很多村民的房屋、車輛財產損失較大,，當?shù)卣枰雠_相應的政策減輕村民損失,。

據(jù)了解，中國現(xiàn)行《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》對蓄滯洪區(qū)運用后的補償標準有明確的規(guī)定：農作物,、專業(yè)養(yǎng)殖和經濟林,，分別按照蓄滯洪前三年平均年產值的50%-70%、40%-50%,、40%-50%補償,；住房，按照水毀損失的70%補償,；家庭農業(yè)生產機械和役畜以及家庭主要耐用消費品,，按照水毀損失的50%補償。

其中,，家庭農業(yè)生產機械和役畜以及家庭主要耐用消費品的登記總價值在200元以下的,，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的,，按照2000元補償,。

具體補償標準由蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府根據(jù)滯洪后的實際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內確定。這意味著,，省級人民政府制定的辦法必須在上述標準的區(qū)間內,，至少不能低于上述標準。

關于民眾損失及賠償問題,，7月5日上午,，涿州市相關部門負責人在接受《中國慈善家》采訪時表示，8月4日已召開會議進行研究,，村民的損失的統(tǒng)計工作已開始,，但需要一個過程，工作組要求相關部門每天上報兩次受災數(shù)據(jù),。

“關于賠償,，各個部委都有相關的政策，需要組織人員去做評估,?！鄙鲜鲐撠熑苏f,。

8月2日那天，張先生被轉移到涿州職教中心的安置點,。幾天以來,，他一直惦記著家里的情況。5日,，聽說村里的水退去之后,，他趕緊跑回家。一看傻眼了——院子里一片狼籍,，淤泥沒過了腳面,，洗衣機、冰箱,、沙發(fā)都倒在了淤泥之中,。無奈之下，他當天又回到了安置點,。

（作者：溫如軍）