原標(biāo)題：重磅,！我國(guó)將增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債

10月24日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。

據(jù)了解,，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元,。

增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力,，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

我國(guó)將增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元,，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力,。

24日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確了上述安排。

今年以來(lái),，我國(guó)多地遭遇暴雨,、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重,；近年來(lái)，各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求,。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。

為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí),，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元,，作為特別國(guó)債管理。

全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元,，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右,。

此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元,。

據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建,、重點(diǎn)防洪治理工程,、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程,、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程,、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程,、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

財(cái)政部表示，下一步將及時(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作,，確保如期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù),；做好預(yù)算下達(dá)工作，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量,；加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)管,，確保資金按規(guī)定用途使用。

透視我國(guó)增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元的深意

增發(fā)2023年國(guó)債目的何在,？增發(fā)的國(guó)債用于何處,？萬(wàn)億元的國(guó)債資金如何管理,？

為何增發(fā)：支持災(zāi)后恢復(fù)重建,、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必要之舉

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨,、洪澇,、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重,、損失較大,，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí),，近年來(lái)各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議,，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。

這些重點(diǎn)工作離不開(kāi)“真金白銀”的保障。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金,，但難以滿(mǎn)足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡看來(lái),，疊加化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、保障“三保”支出等因素,，地方通過(guò)自有財(cái)力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小,。

“增發(fā)2023年國(guó)債,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力,。

“從國(guó)際上看,，不少?lài)?guó)家也會(huì)在年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預(yù)算調(diào)整,。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華說(shuō),，根據(jù)今年我國(guó)的災(zāi)情,，中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債,、調(diào)整預(yù)算,，是務(wù)實(shí)之舉,，體現(xiàn)了財(cái)政加力保障重點(diǎn)支出的導(dǎo)向。

如何使用：增發(fā)國(guó)債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方

據(jù)了解,，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力,，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元,，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中,，今年擬安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債,，但具體資金使用全部都在地方,，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu),。”石英華說(shuō),。

資金使用方面,，據(jù)財(cái)政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建,、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程,、其他重點(diǎn)防洪工程,、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng),、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程,、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年,，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性,。資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn),，在支持災(zāi)后恢復(fù)重建,、保障民生的同時(shí),，還著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長(zhǎng)期能力建設(shè)，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,?！笔⑷A說(shuō),。

此次增發(fā)的國(guó)債將在今年四季度發(fā)行,?！拔覀儗⒓皶r(shí)啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作,。目前，財(cái)政部已對(duì)四季度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃作出調(diào)整,，為增發(fā)國(guó)債留出空間,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

下一步,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān),，盡快將資金落到具體項(xiàng)目,。財(cái)政部還將及時(shí)下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量,。

“國(guó)債資金投入使用后,，也有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì),?！眲⑩f(shuō)。

怎樣管理：中央預(yù)算相應(yīng)調(diào)整 增發(fā)國(guó)債資金納入直達(dá)機(jī)制

在增發(fā)國(guó)債之后,，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整,。

據(jù)了解，2023年中央本級(jí)支出不變,，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元,；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%,。

與此同時(shí),，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國(guó)財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元,，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元,，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

近年來(lái),，中國(guó)政府負(fù)債率低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體,。在劉怡看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)政府具有增發(fā)國(guó)債的空間,，此次增發(fā)后風(fēng)險(xiǎn)整體可控,。

萬(wàn)億元的國(guó)債資金，如何管好用好,？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，下一步，將充分利用直達(dá)機(jī)制,，將國(guó)債支出資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)測(cè)，確保資金按規(guī)定用途使用,。

“我們還將組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，盯緊盯牢國(guó)債資金使用,，嚴(yán)查擠占挪用國(guó)債資金等違法違規(guī)行為,，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),。