左右逢源左右為難 德國(guó)成“歐洲病夫”,？

【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專欄的第60篇,。憲法法院一紙違憲裁決,，讓德國(guó)“交通燈”政府面臨執(zhí)政以來最大挑戰(zhàn),，曾經(jīng)摘掉的“歐洲病夫”帽子又要戴到頭上了,？

近日,，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院一紙判決致使聯(lián)邦財(cái)政部?jī)鼋Y(jié)了未來幾乎全部的財(cái)政支出計(jì)劃,，這被視作由社民黨,、綠黨和自民黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府面臨的最大挑戰(zhàn)。該裁決造成高達(dá)600億歐元的預(yù)算缺口,，這無疑讓今年表現(xiàn)最差的主要經(jīng)濟(jì)體雪上加霜,。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，德國(guó)受此影響可能成為七國(guó)集團(tuán)（G7）中唯一經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的成員,，經(jīng)濟(jì)將萎縮0.5%,，表現(xiàn)甚至不如意大利。德國(guó)不得不想方設(shè)法填上一下子出現(xiàn)的巨大資金缺口,，預(yù)計(jì)明年需要籌集300億至400億歐元,，2025年則為200億至300億歐元。

預(yù)算違憲：歐洲模范生的困境

根據(jù)憲法法院的裁決,，德國(guó)政府追加的2023年預(yù)算違反憲法,，即2021年預(yù)算中用于抗擊新冠疫情的600億歐元貸款資金需專款專用,，無法用于氣候與轉(zhuǎn)型等投資,。

德國(guó)《基本法》里有“債務(wù)剎車”的條款，將聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字限制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%以內(nèi),。兩德統(tǒng)一以后,，德國(guó)為興建前東德地區(qū)背負(fù)了大量債務(wù)，加之全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以來其稅收收入下降,，因而在2009年設(shè)定了債務(wù)上限,，并于2011年開始執(zhí)行。此后多年,，德國(guó)保持了預(yù)算平衡,，甚至略有盈余。

然而，2020至2022年期間,，由于新冠大流行和能源危機(jī),，德國(guó)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)并暫停實(shí)施該條款。現(xiàn)在,，由于憲法法院的判決,，德國(guó)計(jì)劃延續(xù)一年的緊急狀態(tài)，以便延長(zhǎng)“債務(wù)剎車”條款的豁免期,，從而通過2023年補(bǔ)充預(yù)算,。實(shí)際上，盡管面臨財(cái)政挑戰(zhàn),，德國(guó)的長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)在七國(guó)集團(tuán)中卻是最低的,，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的66%。相比之下,，英國(guó),、美國(guó)、意大利和日本的債務(wù)比例分別高達(dá)102%,、121%,、144%和260%。

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),，今年德國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將超越日本,，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。然而,，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志8月的一篇文章質(zhì)疑德國(guó)是否又一次成為“歐洲病夫”,。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代末,，德國(guó)就一度被貼上這一標(biāo)簽,。彼時(shí)的德國(guó)政府推出“2010議程”和“哈茨改革”等一系列大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，增加了700萬個(gè)就業(yè)崗位,，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)造了“就業(yè)奇跡”,，保障了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，從而撕下了“歐洲病夫”的標(biāo)簽,。

但現(xiàn)在,，德國(guó)正面臨滯脹挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退,，通貨膨脹率雖未達(dá)到惡性通脹水平但仍居高不下,。為此，德國(guó)政府必須完成艱巨的任務(wù),，即在抑制通脹的同時(shí)避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退,。

近年來,，德國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴汽車和機(jī)械等工業(yè)的出口、俄羅斯廉價(jià)的能源供應(yīng)以及快速增長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng),，并受益于經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和北約提供安全保障所帶來的良好外部發(fā)展環(huán)境,。此外，德國(guó)政局相對(duì)穩(wěn)定,，各黨積極尋求共識(shí),，政府秉持務(wù)實(shí)態(tài)度制定延續(xù)性強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)政策,，這為德國(guó)經(jīng)濟(jì)奠定了穩(wěn)固的內(nèi)部基礎(chǔ),。德國(guó)經(jīng)濟(jì)從在金融危機(jī)和歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥忻栏?jìng)爭(zhēng)和俄烏沖突背景下的步履維艱,，根源是德國(guó)在內(nèi)外關(guān)系中失衡,，由左右逢源變?yōu)樽笥覟殡y。

危機(jī)疊加：內(nèi)政外交舉步維艱

德美中三邊關(guān)系失衡,，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受阻,。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，德國(guó)夾在最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴之間無所適從,。德國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng),，其進(jìn)出口總額達(dá)到GDP的七成以上。經(jīng)濟(jì)全球化可謂是德國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的根本保障,，然而,，新冠疫情進(jìn)一步?jīng)_擊了深深嵌入全球價(jià)值鏈的德國(guó)。歐美都希望重塑供應(yīng)鏈,，以減少對(duì)任何單一非西方供應(yīng)商,、特別是對(duì)中國(guó)的依賴，但是減少與西方以外國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系也會(huì)對(duì)德國(guó)造成傷害,。全球化的退潮使未來全球供應(yīng)鏈可能在亞洲和歐美形成兩大中心,，這將增加德企在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度,。

德美俄三角關(guān)系失衡,，能源危機(jī)疊加通脹高企。隨著俄烏沖突延宕至第二個(gè)冬天,，德國(guó)的能源困局仍在繼續(xù),。廉價(jià)的俄羅斯能源已是明日黃花，德國(guó)艱難地尋找能源進(jìn)口替代,，對(duì)來自美國(guó)的昂貴頁巖油氣也只能照單全收,，畢竟美國(guó)自顧不暇，難以顧及到歐洲的訴求,。而德國(guó)激進(jìn)的能源政策,，包括關(guān)閉核電站和淘汰煤炭能源等措施，進(jìn)一步加劇了能源困境。能源危機(jī)與高通脹率共同沖擊著德國(guó)的國(guó)家財(cái)政,、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和個(gè)人消費(fèi),。高能源成本推高了生產(chǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致商品和服務(wù)價(jià)格上漲,，進(jìn)而抑制了消費(fèi)支出,，削弱了居民購(gòu)買力，導(dǎo)致消費(fèi)支出停滯,，加劇了經(jīng)濟(jì)的不確定性,。

三黨聯(lián)合政府內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)政策受到政治干預(yù),。隨著執(zhí)政進(jìn)入下半場(chǎng),，聯(lián)合政府內(nèi)部矛盾加劇、爭(zhēng)論不休,。財(cái)政部長(zhǎng),、自民黨人林德納堅(jiān)持“債務(wù)剎車”，不愿增加額外投資支出,；來自綠黨,、主張和平的外交部長(zhǎng)貝爾伯克和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克成為對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事援助的急先鋒，但同時(shí)也不愿削減用于綠色轉(zhuǎn)型的投資,；聯(lián)邦總理,、社民黨人朔爾茨在兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政伙伴之間左右為難，無法像其前任,、聯(lián)盟黨人默克爾那樣彰顯領(lǐng)導(dǎo)力,。更糟糕的是，德國(guó)政府愈發(fā)傾向于干預(yù)經(jīng)濟(jì),，尤其是綠黨對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬,，片面強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”，安全化的政治邏輯壓倒務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量,。

破局之道：對(duì)華合作仍然可期

一直以來,，中德經(jīng)貿(mào)合作是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，亦是雙邊關(guān)系的壓艙石,。然而,，自2021年組閣以來，德國(guó)一些政客在對(duì)華“合作伙伴-經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者-制度性對(duì)手”三分法定位中片面強(qiáng)調(diào)后兩者,，這對(duì)德國(guó)自身的利益造成了巨大損害,，首當(dāng)其沖的是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

以涉華議題為例,，德國(guó)進(jìn)一步嚴(yán)格外資安全審查制度,，受此影響,，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)入股漢堡港一波三折。德國(guó)還調(diào)整投資保證制度,，以“人權(quán)”為由拒絕了大眾汽車在華投資的保證申請(qǐng),，令企業(yè)界嘩然。此外,，在史上首份《中國(guó)戰(zhàn)略》中,，德國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)華投資必須考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，還加強(qiáng)對(duì)軍民兩用產(chǎn)品出口的管制和供應(yīng)鏈審查,。

目前,，德國(guó)正面臨多重危機(jī)，能源危機(jī)正逐步演變?yōu)樯羁痰慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī),，甚至?xí)斐伞敖煌簟甭?lián)合政府的信任和執(zhí)政危機(jī),。朔爾茨政府承諾的“綠色經(jīng)濟(jì)奇跡”未能兌現(xiàn),，有關(guān)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀論斷不絕于耳,，昔日的歐洲模范生似乎成為眼下的問題學(xué)生。德國(guó)是否會(huì)再度淪為“歐洲病夫”還未可知,，這將取決于其未來政策的走向,。一邊是德國(guó)自身被調(diào)低的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，一邊是國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的密集上調(diào),。在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性之際,，中國(guó)仍展現(xiàn)出巨大潛力和政策的延續(xù)性。德國(guó)何不與中國(guó)相向而行,、深化合作,，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與和平發(fā)展？這不僅符合兩國(guó)的利益,，也符合世界人民的福祉,。

（吳永德，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心特約研究員）

原標(biāo)題:同觀·德國(guó)｜從左右逢源到左右為難,，德國(guó)又成“歐洲病夫”,？