中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重建信任邁出關(guān)鍵一步

無論未來如何演變,，三國領(lǐng)導(dǎo)人對話的重啟,，都是重建信任第一步。

全文2377字,，閱讀約需5分鐘

撰稿/徐立凡（專欄作家）編輯/馬小龍  校對/王心

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日下午,，國務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間會見韓國總統(tǒng)尹錫悅。圖/新華社

據(jù)新華社報(bào)道,，5月26日,，國務(wù)院總理李強(qiáng)赴韓國首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。當(dāng)天下午,，李強(qiáng)與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行了會談,。雙方同意適時(shí)舉行外交部門高級別戰(zhàn)略對話、副部長級外交安全2+2對話,，適時(shí)啟動(dòng)中韓1.5軌對話交流機(jī)制，加快推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判,。當(dāng)天晚間,，李強(qiáng)會見了日本首相岸田文雄。會議期間,，李強(qiáng)還將參加三國領(lǐng)導(dǎo)人會議,，并出席中日韓工商峰會等活動(dòng),。

這是該機(jī)制時(shí)隔4年零5個(gè)月再度重啟，上一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議于2019年12月在中國成都召開,。該機(jī)制為何得以重啟,，對中日韓三邊合作有何意義，對于地區(qū)局勢又會產(chǎn)生哪些影響,，都是值得關(guān)注的問題,。

━━━━━

成都共識為會議重啟創(chuàng)造條件

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議誕生于東盟10+3會議。1999年,，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議期間舉行早餐會,，啟動(dòng)了三國在10+3框架內(nèi)的合作。2000年至2007年,，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間舉行會議,。

2008年12月，中日韓三國首次在“10+3”框架外舉行了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議,。2011年,，設(shè)立了中日韓合作秘書處，標(biāo)志著三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制化,。到2019年12月,，共舉行了8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。

2019年在成都舉行的第8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議是該機(jī)制的高光時(shí)刻,。在當(dāng)時(shí)單邊主義,、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下，三國發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》,，通過了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件,。

《未來十年展望》是具有戰(zhàn)略性的文件，強(qiáng)調(diào)三國升級合作,，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和政治互信,。其中還特別指出，致力于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義,，強(qiáng)化現(xiàn)有國際規(guī)則,，確保公平競爭以培育良好營商環(huán)境。這在當(dāng)時(shí)是難能可貴的,，放在美國搭建“小院高墻”的今天,，也有重要意義。

疫情期間,，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議和擬定推行的部分早期收獲合作項(xiàng)目被迫中止,。疫情過后，由于東北亞形勢中的對抗性因素增加，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議仍未重啟,。

這種情況在去年11月韓國釜山舉行的第10次三國外長會上有了改變,。會上三方一致認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持將《中日韓合作未來十年展望》等領(lǐng)導(dǎo)人共識落到實(shí)處,，同意為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議創(chuàng)造條件,，加緊相關(guān)籌備工作。重新認(rèn)可成都共識,，為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟創(chuàng)造了條件,。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重建信任邁出關(guān)鍵一步。

到今年5月,，新任韓國外長趙兌烈訪華,，這是韓國外長時(shí)隔6年多首次訪華。由此,，敲定了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的恢復(fù),。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日晚，國務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間會見日本首相岸田文雄,。圖/新華社

━━━━━

為穩(wěn)定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈打開空間

據(jù)韓國國家安保室第一次長金泰孝介紹,，對于此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，作為東道主的韓國設(shè)置了6個(gè)領(lǐng)域的合作議題,，分別是促進(jìn)人員往來,、攜手應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展,、解決衛(wèi)生和老齡化問題、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及解決災(zāi)難和安全問題,。

這些合作項(xiàng)目有助于穩(wěn)定三國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,，但更值得關(guān)注的是中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。中韓自貿(mào)協(xié)定已于2015年12月正式生效,，自中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以來,，雙方已四次削減關(guān)稅，目前雙方零關(guān)稅產(chǎn)品貿(mào)易額超過50%,。

美國一直在鼓動(dòng)其盟友在半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與中國脫鉤斷鏈,。近期，美國正向韓國施壓,，要求其限制用于制造高端邏輯和存儲芯片的設(shè)備和技術(shù)流向中國,。

但韓國在半導(dǎo)體原材料和成品出口等方面對中國的依存度很高，中國的區(qū)位優(yōu)勢不可替代,，如果中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判取得成果,，有助于化解美方的斷鏈行動(dòng),。

從更長遠(yuǎn)的角度來看,，中韓自貿(mào)協(xié)定談判的新進(jìn)展對于2012年啟動(dòng)的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也有示范作用,。日本對于中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一直持保守立場，4月26日,，日本政府還宣布將對半導(dǎo)體等領(lǐng)域相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制,，這種跟隨美國的短視做法有可能成為“回旋鏢”，讓日本失去穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和龐大市場,。

中日韓自貿(mào)協(xié)定預(yù)期覆蓋的零關(guān)稅產(chǎn)品高達(dá)90%-95%,，超過中國—東盟自貿(mào)區(qū)的水平。這對于三國而言是巨大機(jī)遇,，而三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟,，提供了新的契機(jī)。這是三國領(lǐng)導(dǎo)人會議最值得矚目的潛在合作空間,。

還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”

毋庸諱言,，除了可見和未開發(fā)的巨大合作利益外,，韓日兩國政府低迷的支持率，也是三國領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟的因素之一。

近年來,，韓日兩國均有不少破壞三國合作之舉。然而,，在戰(zhàn)略上與相關(guān)國家和軍事組織積極靠近,，在與中國核心利益相關(guān)的事務(wù)上不斷試探、踩線,，并沒有獲得政治分?jǐn)?shù),。加之美國大選、烏克蘭危機(jī),、朝鮮半島形勢出現(xiàn)新變數(shù),，修復(fù)對華關(guān)系就成為必然選擇。

在這方面,，韓國比日本更加積極一些,。韓國在野黨主張穩(wěn)定對華關(guān)系、不介入臺海事務(wù)的聲音不斷,。新任韓國外長趙兌烈也曾表示,，“韓中關(guān)系不亞于韓美關(guān)系”。加之尹錫悅需要外交成果,，朝野有修復(fù)對華關(guān)系的共識,。

相對而言，日本還沒有調(diào)整對華關(guān)系的行動(dòng),。4月,，岸田文雄在美國國會發(fā)表演講時(shí)稱,，“世界面臨的最大挑戰(zhàn)來自中國”。三國領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行前,，岸田文雄還要求中國撤銷日本水產(chǎn)品進(jìn)口禁令,，這些言行顯示，日本還未從戰(zhàn)略短視中跳出來,。

在可見的未來,，中日韓深化三邊合作，還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”,。這需要相關(guān)國家用更長遠(yuǎn)的目光看待對華關(guān)系,，或許還需要重大事件的“刺激”。但無論未來如何演變,，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟,，都是重建信任的重要一步。在相關(guān)勢力不斷滲透的大背景下,，這一步對于三邊關(guān)系的穩(wěn)固,，無疑是有重要價(jià)值的。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重建信任邁出關(guān)鍵一步,。