中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步

無論未來如何演變,，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的重啟,，都是重建信任第一步,。

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撰稿/徐立凡（專欄作家）編輯/馬小龍  校對(duì)/王心

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日下午,，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅,。圖/新華社

據(jù)新華社報(bào)道，5月26日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)赴韓國(guó)首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。當(dāng)天下午,，李強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅舉行了會(huì)談。雙方同意適時(shí)舉行外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話,、副部長(zhǎng)級(jí)外交安全2+2對(duì)話,，適時(shí)啟動(dòng)中韓1.5軌對(duì)話交流機(jī)制，加快推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判,。當(dāng)天晚間,，李強(qiáng)會(huì)見了日本首相岸田文雄。會(huì)議期間,，李強(qiáng)還將參加三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,，并出席中日韓工商峰會(huì)等活動(dòng)。

這是該機(jī)制時(shí)隔4年零5個(gè)月再度重啟,，上一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2019年12月在中國(guó)成都召開,。該機(jī)制為何得以重啟，對(duì)中日韓三邊合作有何意義,，對(duì)于地區(qū)局勢(shì)又會(huì)產(chǎn)生哪些影響,，都是值得關(guān)注的問題。

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成都共識(shí)為會(huì)議重啟創(chuàng)造條件

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議誕生于東盟10+3會(huì)議,。1999年,，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間舉行早餐會(huì)，啟動(dòng)了三國(guó)在10+3框架內(nèi)的合作,。2000年至2007年,，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間舉行會(huì)議。

2008年12月,，中日韓三國(guó)首次在“10+3”框架外舉行了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。2011年，設(shè)立了中日韓合作秘書處,，標(biāo)志著三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化,。到2019年12月，共舉行了8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。

2019年在成都舉行的第8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是該機(jī)制的高光時(shí)刻,。在當(dāng)時(shí)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下,，三國(guó)發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》,，通過了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。

《未來十年展望》是具有戰(zhàn)略性的文件,，強(qiáng)調(diào)三國(guó)升級(jí)合作,，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和政治互信,。其中還特別指出，致力于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義,，強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則,，確保公平競(jìng)爭(zhēng)以培育良好營(yíng)商環(huán)境。這在當(dāng)時(shí)是難能可貴的,，放在美國(guó)搭建“小院高墻”的今天，也有重要意義,。

疫情期間,，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和擬定推行的部分早期收獲合作項(xiàng)目被迫中止。疫情過后,，由于東北亞形勢(shì)中的對(duì)抗性因素增加,，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議仍未重啟。

這種情況在去年11月韓國(guó)釜山舉行的第10次三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)上有了改變,。會(huì)上三方一致認(rèn)為,，應(yīng)堅(jiān)持將《中日韓合作未來十年展望》等領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)落到實(shí)處，同意為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議創(chuàng)造條件,，加緊相關(guān)籌備工作,。重新認(rèn)可成都共識(shí)，為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟創(chuàng)造了條件,。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步,。

到今年5月，新任韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈訪華,，這是韓國(guó)外長(zhǎng)時(shí)隔6年多首次訪華,。由此，敲定了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的恢復(fù),。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日晚,，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)見日本首相岸田文雄。圖/新華社

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為穩(wěn)定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈打開空間

據(jù)韓國(guó)國(guó)家安保室第一次長(zhǎng)金泰孝介紹,，對(duì)于此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,，作為東道主的韓國(guó)設(shè)置了6個(gè)領(lǐng)域的合作議題，分別是促進(jìn)人員往來,、攜手應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展、解決衛(wèi)生和老齡化問題,、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及解決災(zāi)難和安全問題,。

這些合作項(xiàng)目有助于穩(wěn)定三國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但更值得關(guān)注的是中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判,。中韓自貿(mào)協(xié)定已于2015年12月正式生效,，自中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施以來,，雙方已四次削減關(guān)稅，目前雙方零關(guān)稅產(chǎn)品貿(mào)易額超過50%,。

美國(guó)一直在鼓動(dòng)其盟友在半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與中國(guó)脫鉤斷鏈,。近期，美國(guó)正向韓國(guó)施壓,，要求其限制用于制造高端邏輯和存儲(chǔ)芯片的設(shè)備和技術(shù)流向中國(guó),。

但韓國(guó)在半導(dǎo)體原材料和成品出口等方面對(duì)中國(guó)的依存度很高，中國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代,，如果中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判取得成果,，有助于化解美方的斷鏈行動(dòng)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,，中韓自貿(mào)協(xié)定談判的新進(jìn)展對(duì)于2012年啟動(dòng)的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也有示范作用,。日本對(duì)于中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一直持保守立場(chǎng)，4月26日,，日本政府還宣布將對(duì)半導(dǎo)體等領(lǐng)域相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制,，這種跟隨美國(guó)的短視做法有可能成為“回旋鏢”，讓日本失去穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和龐大市場(chǎng),。

中日韓自貿(mào)協(xié)定預(yù)期覆蓋的零關(guān)稅產(chǎn)品高達(dá)90%-95%,，超過中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的水平。這對(duì)于三國(guó)而言是巨大機(jī)遇,，而三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟,，提供了新的契機(jī)。這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議最值得矚目的潛在合作空間,。

還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”

毋庸諱言,，除了可見和未開發(fā)的巨大合作利益外，韓日兩國(guó)政府低迷的支持率,，也是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟的因素之一,。

近年來，韓日兩國(guó)均有不少破壞三國(guó)合作之舉,。然而,，在戰(zhàn)略上與相關(guān)國(guó)家和軍事組織積極靠近，在與中國(guó)核心利益相關(guān)的事務(wù)上不斷試探,、踩線,，并沒有獲得政治分?jǐn)?shù)。加之美國(guó)大選,、烏克蘭危機(jī),、朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)新變數(shù)，修復(fù)對(duì)華關(guān)系就成為必然選擇,。

在這方面,，韓國(guó)比日本更加積極一些,。韓國(guó)在野黨主張穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系、不介入臺(tái)海事務(wù)的聲音不斷,。新任韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈也曾表示,，“韓中關(guān)系不亞于韓美關(guān)系”。加之尹錫悅需要外交成果,，朝野有修復(fù)對(duì)華關(guān)系的共識(shí),。

相對(duì)而言，日本還沒有調(diào)整對(duì)華關(guān)系的行動(dòng),。4月,，岸田文雄在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱，“世界面臨的最大挑戰(zhàn)來自中國(guó)”,。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行前，岸田文雄還要求中國(guó)撤銷日本水產(chǎn)品進(jìn)口禁令,，這些言行顯示,，日本還未從戰(zhàn)略短視中跳出來。

在可見的未來,，中日韓深化三邊合作,，還有不少要消除的合作“斷點(diǎn)”。這需要相關(guān)國(guó)家用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待對(duì)華關(guān)系,，或許還需要重大事件的“刺激”,。但無論未來如何演變，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟,，都是重建信任的重要一步,。在相關(guān)勢(shì)力不斷滲透的大背景下，這一步對(duì)于三邊關(guān)系的穩(wěn)固,，無疑是有重要價(jià)值的,。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重建信任邁出關(guān)鍵一步。