多年來，作為經濟強省，山東GDP總量一直高居全國第三,、北方第一的位置。山東縣域總人口超全省的一半,，縣域經濟總量更是占據全省的四成左右,，在整體發(fā)展中舉足輕重。

但與此同時,，山東“千億縣”“百強縣”數量增長緩慢,。省內“頭部”強縣，經濟總量并未進入全國前十,，與長三角珠三角等區(qū)域的強縣差距在拉大,。

現(xiàn)在，山東想改變了,。

最近,，山東發(fā)布《山東省縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并選出40個試點縣域,，分類開展縣域經濟高質量發(fā)展試點工作,，分類施策促進強縣進位、弱縣趕超,。

去年11月山東發(fā)布的相關文件提出目標,，到2025年，地區(qū)生產總值1000億元以上的縣（市,、區(qū)）達到30個,。

山東膠州市城市風光圖/圖蟲創(chuàng)意

卡位

近年來，在縣域經濟這一賽道,，各地一直進行著激烈的“卡位戰(zhàn)”,。

今年5月28日，賽迪顧問發(fā)布數據顯示,，2023年全國“千億縣”總數達59個,，山東5縣入選。

青島膠州市,、煙臺龍口市,、威海榮成市,、濟寧鄒城市和濰坊壽光市分別以1637.5億元、1511.4億元,、1049.8億元,、1041億元、1028.7億元的GDP,，位列第18,、22、50,、51,、53名。相較于去年,，龍口市,、鄒城市和壽光市的排名分別提高3、1,、1個位次,。

此外，賽迪顧問《2023中國縣域經濟百強研究》顯示,，山東省占據13席,。

但是如果將時間跨度拉長，會發(fā)現(xiàn)這些縣域進位,、趕超的壓力不小,。

在《2014年中國百強縣市排行榜》中，山東有22個縣（市）上榜,，彼時,，龍口市在這份榜單中排名全國第11，是榜單中山東位列第一的縣域,。在賽迪《2023中國縣域經濟百強研究》中,，山東廣饒縣和青州市分別排名第93位和第98位。但在前述2014年百強縣榜單中,，廣饒排名第50位,，青州排名第70位。

而在59個“千億縣”中,，江浙占比超五成,，前十名未見山東身影。山東“千億縣”中排名第一的是青島膠州市,，位列“千億縣”第18位,。

不僅“百強縣”數量減少，到2023年，山東“千億縣”數量與2017年比較,，并無變化,。

近年來,，全國“千億縣”數量快速增長,，其中僅2022年就新增11個、總數達到54個,，最新數據“千億縣”已達59個,。作為經濟大省的山東卻多年未有新增。

與山東情況不同的是,，在“千億縣”“百強縣”爭奪戰(zhàn)中,，江蘇、浙江等省份的成績不容小視,。

上述《2023中國縣域經濟百強研究》中,，江蘇23個縣入圍，浙江入圍16個,，相比近十年前的榜單均有增加。而不少江蘇,、浙江縣域在榜單中的排名也不斷向前,。

從頭部位置看，江蘇昆山市多年來保持第一,。以賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經濟百強研究》為參照系,，該百強榜單中山東最靠前的龍口市,，與昆山市相比,，二者2023年度的GDP差距達3600億元,。

在賽迪研究院根據GDP等多項指標評出“千億縣”之后,，其在報告中將江蘇,、浙江的縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀稱為“狼群模式”,，即縣域經濟發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐,。

山東等省份縣域經濟發(fā)展則被稱為“雁行模式”,，即整體呈現(xiàn)出“雁行”梯隊式發(fā)展格局，發(fā)展模式以龍口市,、膠州市為代表,。

鏡鑒

在不少業(yè)內人士看來，作為縣域經濟的“優(yōu)等生”,，江浙等長三角區(qū)域的發(fā)展經驗和模式,，應成為不少地區(qū)研究的重點。

“整體上來講,，‘千億縣’和‘百強縣’主要來自傳統(tǒng)經濟大省,，而且經濟越發(fā)達的地方，其‘百強縣’的‘成色’越好,。此外,，先進制造業(yè)比較發(fā)達的縣，更容易在‘百強縣’中遙遙領先,?！敝袊虡I(yè)經濟學會副會長宋向清對中國新聞周刊表示。

在他看來,，長三角區(qū)域發(fā)展縣域經濟的優(yōu)勢,，首先是抓工業(yè)，抓外向型經濟,，抓創(chuàng)新型產業(yè),，更加追求縣域經濟的高質量可持續(xù)發(fā)展。在產業(yè)升級,、經濟轉型和不斷引入新動能,、推動壯大實體經濟方面，長三角區(qū)域的“千億縣”表現(xiàn)突出,。

在“千億縣”“百強縣”中排名靠前的縣域,，不少都有特色的新興產業(yè)。比如江蘇昆山，已經形成電子信息,、裝備制造這兩大千億級產業(yè),，其還在向智能穿戴等新興領域延伸布局。又比如同樣處于“千億縣”前十的江蘇常熟,，在新能源汽車這一新興產業(yè)中搶得先機,，其新能源汽車核心零部件產業(yè)集群被科技部納入創(chuàng)新型產業(yè)集群試點（培育）。

“相比而言,，山東地處北方,，與北方不少省份存在共同問題,，首當其沖的就是傳統(tǒng)產業(yè)占比較重,，這樣的產業(yè)結構，某種程度上阻礙其誕生更多‘千億縣’,?！彼蜗蚯宸治觥?/p>

賽迪研究院針對“千億縣”的報告稱,，江蘇,、浙江的縣域發(fā)展已實現(xiàn)創(chuàng)新驅動為主導模式；而評價山東時則稱是較為明顯的傳統(tǒng)產業(yè)升級驅動主導模式,。

事實上,，在此次《工作方案》發(fā)布前，山東就發(fā)布《關于進一步加快縣域經濟高質量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》,，其中就提出“力爭到2025年,，培育省級及以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群50個左右、省級‘雁陣形’產業(yè)集群200個左右,、先進制造業(yè)集群20個左右”,。

《工作方案》還提出了八大試點任務，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)是其中第一項任務,。

值得注意的是,，此次《工作方案》，山東選取10個區(qū)縣入圍引領發(fā)展試點,，包括膠州市,、滕州市、龍口市,、招遠市,、鄒城市、榮成市等地,。他們的目標是——創(chuàng)新動能集聚,，對標先進省份強縣開展試點。

在不少業(yè)內人士看來，上述入選區(qū)縣,，實際上成為山東培育新興產業(yè)的關鍵區(qū)域,。

抓手

值得一提的是，此次山東最新的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃,，關注的不僅是頭部縣域,，具有特色與潛力的縣域，同樣被納入其中,。

根據《工作方案》,，山東還選取了10個特色發(fā)展試點和20個潛力發(fā)展試點。沂源縣,、廣饒縣,、臨朐縣、鄒平市等10個縣市入選特色發(fā)展試點,。

在積極培育縣域特色產業(yè)方面,，《工作方案》提到，結合資源稟賦,、區(qū)位條件,、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?，“一縣一策”打造縣域產業(yè)地標,。

在中國社科院區(qū)域經濟研究員牛鳳瑞看來，特色產業(yè)是縣域經濟中非常具有活力的部分,，也是不少縣域沖擊“千億縣”的重要抓手和需要重點培育的方向,。在他看來，并不是每一個縣域都具備發(fā)展新興產業(yè)的底蘊和實力,，對于不少縣域,，在原本擅長的傳統(tǒng)產業(yè)中實現(xiàn)產業(yè)升級才是更為關鍵的。

2022年5月,，國家發(fā)布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》就明確,，要“積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源,、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)”。

在縣域發(fā)展中緊抓特色產業(yè),，也是各大省份的共同選擇,。比如，我國經濟第一大省廣東,，2022年12月,，通過了《實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》,，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。其中,，針對縣域發(fā)展的方法,，就包括“分類引導差異化發(fā)展”。今年5月,，廣東為加力提速實施好“百千萬工程”,，發(fā)布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。這些縣往往具有特色產業(yè),，比如揭陽市惠來縣的“綠色石化”產業(yè),、河源市東源縣的茶產業(yè)。

此次山東選出的特色發(fā)展試點縣域,，產業(yè)同樣獨具特色,。比如臨朐縣，生產高端食材鵝肝是其特色,。據當地媒體報道,，目前臨朐縣年出欄朗德鵝500萬只,，年產鵝肥肝5000余噸,、產值八十多億元，占到國內市場的七成,。

再比如廣饒縣,，被譽為“輪胎之都”，山東生產的子午胎一半產自這里,，截至目前,，廣饒擁有完善的輪胎產業(yè)鏈及年產1.76億條輪胎的綜合能力，聚集了金宇輪胎,、興源輪胎,、恒豐橡塑等優(yōu)秀企業(yè)，是我國輪胎產業(yè)的重要基地,。

2023年,，廣饒縣GDP為853.8億元，具備沖擊“千億縣”的實力,，但與千億這一目標仍然有一定距離,。

在宋向清看來，在發(fā)展縣域特色產業(yè)方面,，以及在中小企業(yè)集群的建設上,，山東整體規(guī)劃和部署布局方面與長三角、珠三角相比,，還存在一定的差距,。他說,，“這是縣域經濟發(fā)展的重要根基。要想壯大特色產業(yè),，需要在此不斷發(fā)力,。”