多年來,，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,，山東GDP總量一直高居全國第三、北方第一的位置,。山東縣域總?cè)丝诔〉囊话?，縣域經(jīng)濟(jì)總量更是占據(jù)全省的四成左右，在整體發(fā)展中舉足輕重,。

但與此同時,，山東“千億縣”“百強(qiáng)縣”數(shù)量增長緩慢。省內(nèi)“頭部”強(qiáng)縣,，經(jīng)濟(jì)總量并未進(jìn)入全國前十,，與長三角珠三角等區(qū)域的強(qiáng)縣差距在拉大。

現(xiàn)在,，山東想改變了,。

最近，山東發(fā)布《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，并選出40個試點縣域,，分類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點工作，分類施策促進(jìn)強(qiáng)縣進(jìn)位,、弱縣趕超,。

去年11月山東發(fā)布的相關(guān)文件提出目標(biāo)，到2025年,，地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市,、區(qū)）達(dá)到30個。

山東膠州市城市風(fēng)光圖/圖蟲創(chuàng)意

卡位

近年來,，在縣域經(jīng)濟(jì)這一賽道,，各地一直進(jìn)行著激烈的“卡位戰(zhàn)”。

今年5月28日,，賽迪顧問發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，2023年全國“千億縣”總數(shù)達(dá)59個，山東5縣入選。

青島膠州市,、煙臺龍口市,、威海榮成市、濟(jì)寧鄒城市和濰坊壽光市分別以1637.5億元,、1511.4億元,、1049.8億元、1041億元,、1028.7億元的GDP,，位列第18、22,、50,、51、53名,。相較于去年,，龍口市、鄒城市和壽光市的排名分別提高3,、1,、1個位次。

此外,，賽迪顧問《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示,，山東省占據(jù)13席。

但是如果將時間跨度拉長,，會發(fā)現(xiàn)這些縣域進(jìn)位,、趕超的壓力不小。

在《2014年中國百強(qiáng)縣市排行榜》中,，山東有22個縣（市）上榜,，彼時，龍口市在這份榜單中排名全國第11,，是榜單中山東位列第一的縣域,。在賽迪《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》中，山東廣饒縣和青州市分別排名第93位和第98位,。但在前述2014年百強(qiáng)縣榜單中,，廣饒排名第50位，青州排名第70位,。

而在59個“千億縣”中,，江浙占比超五成，前十名未見山東身影,。山東“千億縣”中排名第一的是青島膠州市,，位列“千億縣”第18位。

不僅“百強(qiáng)縣”數(shù)量減少，到2023年,，山東“千億縣”數(shù)量與2017年比較,，并無變化。

近年來,，全國“千億縣”數(shù)量快速增長,，其中僅2022年就新增11個、總數(shù)達(dá)到54個,，最新數(shù)據(jù)“千億縣”已達(dá)59個,。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東卻多年未有新增。

與山東情況不同的是,，在“千億縣”“百強(qiáng)縣”爭奪戰(zhàn)中，江蘇,、浙江等省份的成績不容小視,。

上述《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》中，江蘇23個縣入圍,，浙江入圍16個,，相比近十年前的榜單均有增加。而不少江蘇,、浙江縣域在榜單中的排名也不斷向前,。

從頭部位置看，江蘇昆山市多年來保持第一,。以賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》為參照系,，該百強(qiáng)榜單中山東最靠前的龍口市，與昆山市相比,，二者2023年度的GDP差距達(dá)3600億元,。

在賽迪研究院根據(jù)GDP等多項指標(biāo)評出“千億縣”之后，其在報告中將江蘇,、浙江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀稱為“狼群模式”,，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐,。

山東等省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則被稱為“雁行模式”,，即整體呈現(xiàn)出“雁行”梯隊式發(fā)展格局，發(fā)展模式以龍口市,、膠州市為代表,。

鏡鑒

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，作為縣域經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)等生”,，江浙等長三角區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗和模式,，應(yīng)成為不少地區(qū)研究的重點。

“整體上來講，‘千億縣’和‘百強(qiáng)縣’主要來自傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省,，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方,，其‘百強(qiáng)縣’的‘成色’越好。此外,，先進(jìn)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣,，更容易在‘百強(qiáng)縣’中遙遙領(lǐng)先?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清對中國新聞周刊表示,。

在他看來，長三角區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,，首先是抓工業(yè),，抓外向型經(jīng)濟(jì)，抓創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，更加追求縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和不斷引入新動能,、推動壯大實體經(jīng)濟(jì)方面,，長三角區(qū)域的“千億縣”表現(xiàn)突出。

在“千億縣”“百強(qiáng)縣”中排名靠前的縣域,，不少都有特色的新興產(chǎn)業(yè),。比如江蘇昆山，已經(jīng)形成電子信息,、裝備制造這兩大千億級產(chǎn)業(yè),，其還在向智能穿戴等新興領(lǐng)域延伸布局。又比如同樣處于“千億縣”前十的江蘇常熟,，在新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)中搶得先機(jī),，其新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）。

“相比而言,，山東地處北方,，與北方不少省份存在共同問題，首當(dāng)其沖的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重,，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，某種程度上阻礙其誕生更多‘千億縣’?！彼蜗蚯宸治?。

賽迪研究院針對“千億縣”的報告稱，江蘇,、浙江的縣域發(fā)展已實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)模式,；而評價山東時則稱是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式,。

事實上，在此次《工作方案》發(fā)布前,，山東就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》,，其中就提出“力爭到2025年，培育省級及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群50個左右,、省級‘雁陣形’產(chǎn)業(yè)集群200個左右,、先進(jìn)制造業(yè)集群20個左右”。

《工作方案》還提出了八大試點任務(wù),，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)是其中第一項任務(wù),。

值得注意的是，此次《工作方案》,，山東選取10個區(qū)縣入圍引領(lǐng)發(fā)展試點,，包括膠州市、滕州市,、龍口市,、招遠(yuǎn)市、鄒城市,、榮成市等地。他們的目標(biāo)是——創(chuàng)新動能集聚,，對標(biāo)先進(jìn)省份強(qiáng)縣開展試點,。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上述入選區(qū)縣,，實際上成為山東培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵區(qū)域,。

抓手

值得一提的是，此次山東最新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，關(guān)注的不僅是頭部縣域,，具有特色與潛力的縣域，同樣被納入其中,。

根據(jù)《工作方案》,，山東還選取了10個特色發(fā)展試點和20個潛力發(fā)展試點。沂源縣,、廣饒縣,、臨朐縣、鄒平市等10個縣市入選特色發(fā)展試點,。

在積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)方面,，《工作方案》提到，結(jié)合資源稟賦,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、發(fā)展?jié)摿Γ耙豢h一策”打造縣域產(chǎn)業(yè)地標(biāo),。

在中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員牛鳳瑞看來,，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)中非常具有活力的部分，也是不少縣域沖擊“千億縣”的重要抓手和需要重點培育的方向,。在他看來,，并不是每一個縣域都具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的底蘊(yùn)和實力，對于不少縣域,，在原本擅長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級才是更為關(guān)鍵的,。

2022年5月，國家發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》就明確,，要“積極培育專業(yè)功能縣城,。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)”,。

在縣域發(fā)展中緊抓特色產(chǎn)業(yè)，也是各大省份的共同選擇,。比如,，我國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，2022年12月,，通過了《實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》,，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。其中,，針對縣域發(fā)展的方法,，就包括“分類引導(dǎo)差異化發(fā)展”。今年5月,，廣東為加力提速實施好“百千萬工程”,，發(fā)布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。這些縣往往具有特色產(chǎn)業(yè),，比如揭陽市惠來縣的“綠色石化”產(chǎn)業(yè),、河源市東源縣的茶產(chǎn)業(yè)。

此次山東選出的特色發(fā)展試點縣域,，產(chǎn)業(yè)同樣獨具特色,。比如臨朐縣，生產(chǎn)高端食材鵝肝是其特色,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，目前臨朐縣年出欄朗德鵝500萬只，年產(chǎn)鵝肥肝5000余噸,、產(chǎn)值八十多億元,，占到國內(nèi)市場的七成,。

再比如廣饒縣，被譽(yù)為“輪胎之都”,，山東生產(chǎn)的子午胎一半產(chǎn)自這里,，截至目前，廣饒擁有完善的輪胎產(chǎn)業(yè)鏈及年產(chǎn)1.76億條輪胎的綜合能力,，聚集了金宇輪胎,、興源輪胎、恒豐橡塑等優(yōu)秀企業(yè),，是我國輪胎產(chǎn)業(yè)的重要基地,。

2023年，廣饒縣GDP為853.8億元,，具備沖擊“千億縣”的實力,，但與千億這一目標(biāo)仍然有一定距離。

在宋向清看來,，在發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)方面,，以及在中小企業(yè)集群的建設(shè)上，山東整體規(guī)劃和部署布局方面與長三角,、珠三角相比,，還存在一定的差距。他說,，“這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基,。要想壯大特色產(chǎn)業(yè)，需要在此不斷發(fā)力,。”