深度 委內(nèi)瑞拉迎來(lái)“25年來(lái)最重要大選”,，馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期？

委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日舉行總統(tǒng)選舉投票,，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅參選爭(zhēng)取第三個(gè)6年任期。選舉結(jié)果預(yù)計(jì)最快當(dāng)晚（北京時(shí)間29日上午）揭曉,。

大選在何種背景下舉行,？馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期？委內(nèi)瑞拉這個(gè)飽受美國(guó)制裁之苦的國(guó)家,，前路又將如何,？

委美各有考量

此次選舉被視為委內(nèi)瑞拉“25年來(lái)最重要的總統(tǒng)選舉”,。

2013年，執(zhí)掌委內(nèi)瑞拉14年,、倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”的前總統(tǒng)查韋斯因癌癥去世,。1個(gè)月后，作為查韋斯“門(mén)生”的馬杜羅在大選中勝出,。

早在查韋斯當(dāng)政時(shí)期,，他將委內(nèi)瑞拉石油資產(chǎn)收歸國(guó)有等做法，已導(dǎo)致與美國(guó)關(guān)系的急轉(zhuǎn)直下,。繼承查韋斯“衣缽”的馬杜羅,，自然也被美國(guó)視為“死對(duì)頭”。

2019年,，馬杜羅贏得大選連任后宣誓就職,，任期至2025年1月。美國(guó)不承認(rèn)選舉結(jié)果,，扶持2019年1月當(dāng)選委議會(huì)主席并自封“臨時(shí)總統(tǒng)”的反對(duì)派要員瓜伊多,。

美國(guó)借瓜伊多之名，行干涉主義之實(shí)的劇本唱了好幾年,。雖然花樣翻新,，但奪權(quán)未成，反而使馬杜羅在一次次斗爭(zhēng)中鞏固了權(quán)力,。

2019年1月,，委內(nèi)瑞拉中斷與美國(guó)的外交關(guān)系，美國(guó)則不斷擴(kuò)大對(duì)委經(jīng)濟(jì)制裁,，包括禁止進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油,、凍結(jié)委石油公司在美國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)。

但需要注意的是,，在委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派對(duì)立的同時(shí),，國(guó)際斡旋也在同步展開(kāi)。

2019年5月以來(lái),，在挪威等國(guó)斡旋下,，委政府與反對(duì)派舉行多輪對(duì)話，多次就政治和解上演博弈,。

2023年10月,，出現(xiàn)一個(gè)重要變化——馬杜羅政府同意“巴巴多斯協(xié)議”，認(rèn)為這份協(xié)議可確保舉行一次更具包容性和影響力的大選投票,。

根據(jù)協(xié)議,，委內(nèi)瑞拉大選于2024年下半年舉行，包括歐洲聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際觀察員將監(jiān)督投票,。委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派雙方可以根據(jù)各自規(guī)則推選總統(tǒng)候選人,，雙方還承諾尊重選舉結(jié)果,。

美國(guó)和歐盟對(duì)協(xié)議表示慶祝，開(kāi)始放松對(duì)委內(nèi)瑞拉石油,、天然氣和黃金行業(yè)的部分制裁,。但在馬杜羅政府對(duì)部分反對(duì)派人員采取法律行動(dòng)后，美國(guó)今年4月重啟相關(guān)制裁,。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)牛海彬認(rèn)為,，本次委內(nèi)瑞拉大選受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，因?yàn)槊绹?guó)將本次大選與解除對(duì)委制裁掛鉤,，國(guó)際社會(huì)希望大選結(jié)果有助于委內(nèi)瑞拉緩解來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)施壓,，緩解幾百萬(wàn)移民外流給周邊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

在牛海彬看來(lái),，委內(nèi)瑞拉大選是在美國(guó)對(duì)委外交出現(xiàn)調(diào)整,、馬杜羅政府考慮如何處理與反對(duì)派關(guān)系的背景下舉行的。

從美國(guó)來(lái)看,，它在扶植瓜伊多之后意識(shí)到,，自封的“臨時(shí)政府”無(wú)法控制委內(nèi)瑞拉的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事部門(mén),，處于被邊緣化的地位,，再加上反對(duì)派內(nèi)部分裂，“極限施壓”難以取得預(yù)想效果,。

“因此,，美國(guó)希望通過(guò)舉行新一屆委內(nèi)瑞拉大選，讓反對(duì)派中的實(shí)力人物與馬杜羅競(jìng)爭(zhēng),，借此重新建立與委內(nèi)瑞拉當(dāng)局的關(guān)系,。”

另一方面,，拜登政府也出于自身利益考慮，一度放松了對(duì)委內(nèi)瑞拉石油等行業(yè)的制裁,。這些考慮包括應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹,，以及在烏克蘭危機(jī)加劇全球能源供應(yīng)緊張的背景下，釋放委內(nèi)瑞拉作為石油大國(guó)的潛力,。

“只是,，美國(guó)緩解對(duì)委制裁，是與推動(dòng)委國(guó)內(nèi)選舉進(jìn)程相掛鉤的,?！迸：１蛘f(shuō)。

從委內(nèi)瑞拉角度,，它是一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家,，盡管總統(tǒng)沒(méi)有連選連任限制,，但必須面對(duì)這一制度安排的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō),，執(zhí)政當(dāng)局處理與反對(duì)派的關(guān)系,，是個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

另一方面,，查韋斯當(dāng)政時(shí),，委美關(guān)系尚未破裂，全球石油市場(chǎng)也表現(xiàn)不錯(cuò),，足以支撐委內(nèi)瑞拉的“福利國(guó)家”建設(shè),。但馬杜羅上臺(tái)以來(lái)，委美關(guān)系惡化,，委國(guó)內(nèi)石油部門(mén)改革也降低了石油生產(chǎn)效率,，再加上國(guó)際行情變化，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)難以為繼,。這也迫使馬杜羅當(dāng)局權(quán)衡各種利弊,。

有輿論指出，目前馬杜羅仍在思索自己的選擇——美國(guó)松動(dòng)對(duì)委制裁,，有助于為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)提供急需的提振,，這取決于馬杜羅是否愿意與拜登政府合作。但與此同時(shí),，馬杜羅又不太可能同意削弱其執(zhí)政地位的要求,。

候選人各具優(yōu)勢(shì)

據(jù)悉，包括馬杜羅在內(nèi)約10名候選人參加本次大選,。從選情來(lái)看,，民調(diào)顯示，得到反對(duì)派聯(lián)盟支持的獨(dú)立候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮喼С致暑I(lǐng)先馬杜羅20—30個(gè)百分點(diǎn),。

現(xiàn)年74歲的岡薩雷斯在委內(nèi)瑞拉外交部門(mén)工作了幾十年,，曾任駐阿爾及利亞和阿根廷大使。在委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人馬查多因欺詐和腐敗指控被禁止參加本次大選后,，岡薩雷斯在接下來(lái)的幾周內(nèi)贏得反對(duì)黨聯(lián)盟的信任,，成為他們支持的候選人。

岡薩雷斯從未競(jìng)選過(guò)公職,，知名度不高,，即使在反對(duì)派圈子內(nèi)也不為人所知。他出生于委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯以西的阿拉瓜州,，擁有華盛頓特區(qū)美國(guó)大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士學(xué)位,。同事對(duì)他的印象是：頭腦非常冷靜，具備同別人建立共識(shí)的耐心，面帶微笑且總是講笑話……

牛海彬認(rèn)為,，馬杜羅和反對(duì)派候選人各具優(yōu)劣勢(shì),。

馬杜羅的優(yōu)勢(shì)在于，其所在的執(zhí)政黨——統(tǒng)一社會(huì)主義黨長(zhǎng)期實(shí)行“福利主義”模式,，顧及中下層選民利益,，政策有一定的認(rèn)可度。劣勢(shì)在于,，馬杜羅已擔(dān)任兩屆總統(tǒng),，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，制裁壓力不減,。

反對(duì)派候選人的優(yōu)勢(shì)是,，符合民眾“求變”呼聲。劣勢(shì)在于在政績(jī)上從未證明過(guò)自己,。

牛海彬判斷,，考慮到支持率、投票率,、國(guó)際觀察員監(jiān)督等因素,，反對(duì)派存在勝選可能。

一般而言,，高投票率將有助反對(duì)派候選人的選情,。不少選民幾十年來(lái)第一次表示愿意參加投票，成為一項(xiàng)巨大變化,。

另一方面,，反對(duì)黨也在克服內(nèi)部分裂，且一改過(guò)去幾年對(duì)選舉的抵制態(tài)度,，不少人公開(kāi)承諾參選,。

“選民希望有所改變，國(guó)際觀察員介入選舉,。而且執(zhí)政黨先前與反對(duì)黨多輪博弈,，一些不合規(guī)、不合法,、不合格的候選人被拒之門(mén)外,，選民受到種種影響被充分動(dòng)員?！迸：１蛘f(shuō)。

但也有分析指出,，民調(diào)支持率或許“不靠譜”,。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華盛頓智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心高級(jí)研究員羅德里格斯認(rèn)為，2015年以來(lái),，民調(diào)機(jī)構(gòu)平均高估反對(duì)派支持率29.5個(gè)百分點(diǎn),。因此，不到最后一刻,，“鹿死誰(shuí)手”難下定論,。

主要挑戰(zhàn)仍是經(jīng)濟(jì)

牛海彬認(rèn)為，如果大選在被公認(rèn)為比較透明,、公平的環(huán)境下舉行,，那么無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，都將是委內(nèi)瑞拉改善外部環(huán)境的重要機(jī)遇,。

不過(guò),，現(xiàn)在還很難說(shuō)，參選各派以及國(guó)際觀察員們會(huì)如何認(rèn)定選舉的公正性,。如果選舉合法性受到影響,，后續(xù)可能產(chǎn)生一定的動(dòng)蕩。

選舉的不確定性同樣存在,，在“比分”比較接近的情況下,，不排除出現(xiàn)重新計(jì)票等爭(zhēng)議。

但可以確定的是,，無(wú)論哪位總統(tǒng)候選人獲勝,，都將面臨一系列挑戰(zhàn)。

“主要挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——它過(guò)于依賴(lài)石油產(chǎn)業(yè),，在全球石油產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下,，這已成為一個(gè)重要問(wèn)題?！迸：１蛘f(shuō),，“另外，還需考慮重塑?chē)?guó)際市場(chǎng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的信心,?！?/p>

“移民外流同樣是個(gè)問(wèn)題。只有在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于改善的情況下,，移民才可能回流,，并把資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶回來(lái)?！?/p>

牛海彬認(rèn)為,，如果岡薩雷斯勝選并上臺(tái)，考慮到反對(duì)派長(zhǎng)期受美國(guó)支持,，其外交政策可能出現(xiàn)有利于美國(guó)的調(diào)整,。

中委關(guān)系雖可能因此受影響，但不至于出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)和倒退，因?yàn)榻ń?0年來(lái),，中委構(gòu)建了平等尊重,、互利共贏的合作基礎(chǔ)，雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,?！拔瘍?nèi)瑞拉反對(duì)派若上臺(tái)，可能奉行更多元的外交政策,，但仍會(huì)重視對(duì)華合作,。”