深度 委內(nèi)瑞拉迎來“25年來最重要大選”,，馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期,？

委內(nèi)瑞拉當?shù)貢r間28日舉行總統(tǒng)選舉投票，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅參選爭取第三個6年任期,。選舉結果預計最快當晚（北京時間29日上午）揭曉,。

大選在何種背景下舉行？馬杜羅能否捍衛(wèi)第三任期,？委內(nèi)瑞拉這個飽受美國制裁之苦的國家,，前路又將如何？

委美各有考量

此次選舉被視為委內(nèi)瑞拉“25年來最重要的總統(tǒng)選舉”,。

2013年,，執(zhí)掌委內(nèi)瑞拉14年、倡導“玻利瓦爾革命”的前總統(tǒng)查韋斯因癌癥去世,。1個月后,，作為查韋斯“門生”的馬杜羅在大選中勝出。

早在查韋斯當政時期,，他將委內(nèi)瑞拉石油資產(chǎn)收歸國有等做法,，已導致與美國關系的急轉直下。繼承查韋斯“衣缽”的馬杜羅,，自然也被美國視為“死對頭”,。

2019年，馬杜羅贏得大選連任后宣誓就職,，任期至2025年1月,。美國不承認選舉結果，扶持2019年1月當選委議會主席并自封“臨時總統(tǒng)”的反對派要員瓜伊多,。

美國借瓜伊多之名,，行干涉主義之實的劇本唱了好幾年。雖然花樣翻新,，但奪權未成,，反而使馬杜羅在一次次斗爭中鞏固了權力。

2019年1月,，委內(nèi)瑞拉中斷與美國的外交關系,，美國則不斷擴大對委經(jīng)濟制裁，包括禁止進口委內(nèi)瑞拉原油,、凍結委石油公司在美國境內(nèi)資產(chǎn),。

但需要注意的是，在委內(nèi)瑞拉政府與反對派對立的同時,，國際斡旋也在同步展開,。

2019年5月以來,，在挪威等國斡旋下，委政府與反對派舉行多輪對話,，多次就政治和解上演博弈,。

2023年10月，出現(xiàn)一個重要變化——馬杜羅政府同意“巴巴多斯協(xié)議”,，認為這份協(xié)議可確保舉行一次更具包容性和影響力的大選投票,。

根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉大選于2024年下半年舉行,，包括歐洲聯(lián)盟和聯(lián)合國在內(nèi)的國際觀察員將監(jiān)督投票,。委內(nèi)瑞拉政府與反對派雙方可以根據(jù)各自規(guī)則推選總統(tǒng)候選人，雙方還承諾尊重選舉結果,。

美國和歐盟對協(xié)議表示慶祝,，開始放松對委內(nèi)瑞拉石油、天然氣和黃金行業(yè)的部分制裁,。但在馬杜羅政府對部分反對派人員采取法律行動后,，美國今年4月重啟相關制裁。

上海國際問題研究院外交政策研究所所長牛海彬認為,，本次委內(nèi)瑞拉大選受到國際社會廣泛關注,，因為美國將本次大選與解除對委制裁掛鉤，國際社會希望大選結果有助于委內(nèi)瑞拉緩解來自外部的經(jīng)濟施壓,，緩解幾百萬移民外流給周邊帶來的風險,。

在牛海彬看來，委內(nèi)瑞拉大選是在美國對委外交出現(xiàn)調(diào)整,、馬杜羅政府考慮如何處理與反對派關系的背景下舉行的,。

從美國來看，它在扶植瓜伊多之后意識到,，自封的“臨時政府”無法控制委內(nèi)瑞拉的政治,、經(jīng)濟和軍事部門，處于被邊緣化的地位,，再加上反對派內(nèi)部分裂,，“極限施壓”難以取得預想效果。

“因此,，美國希望通過舉行新一屆委內(nèi)瑞拉大選,，讓反對派中的實力人物與馬杜羅競爭,，借此重新建立與委內(nèi)瑞拉當局的關系,。”

另一方面,，拜登政府也出于自身利益考慮,，一度放松了對委內(nèi)瑞拉石油等行業(yè)的制裁,。這些考慮包括應對美國國內(nèi)通脹，以及在烏克蘭危機加劇全球能源供應緊張的背景下,，釋放委內(nèi)瑞拉作為石油大國的潛力,。

“只是，美國緩解對委制裁,，是與推動委國內(nèi)選舉進程相掛鉤的,。”牛海彬說,。

從委內(nèi)瑞拉角度,，它是一個總統(tǒng)制國家，盡管總統(tǒng)沒有連選連任限制,，但必須面對這一制度安排的考驗,。從這個意義上說，執(zhí)政當局處理與反對派的關系,，是個繞不開的問題,。

另一方面，查韋斯當政時,，委美關系尚未破裂,，全球石油市場也表現(xiàn)不錯，足以支撐委內(nèi)瑞拉的“福利國家”建設,。但馬杜羅上臺以來,，委美關系惡化，委國內(nèi)石油部門改革也降低了石油生產(chǎn)效率,，再加上國際行情變化,，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟難以為繼。這也迫使馬杜羅當局權衡各種利弊,。

有輿論指出,，目前馬杜羅仍在思索自己的選擇——美國松動對委制裁，有助于為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟提供急需的提振,，這取決于馬杜羅是否愿意與拜登政府合作,。但與此同時，馬杜羅又不太可能同意削弱其執(zhí)政地位的要求,。

候選人各具優(yōu)勢

據(jù)悉,，包括馬杜羅在內(nèi)約10名候選人參加本次大選。從選情來看,，民調(diào)顯示,，得到反對派聯(lián)盟支持的獨立候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮喼С致暑I先馬杜羅20—30個百分點。

現(xiàn)年74歲的岡薩雷斯在委內(nèi)瑞拉外交部門工作了幾十年,，曾任駐阿爾及利亞和阿根廷大使,。在委內(nèi)瑞拉反對派領導人馬查多因欺詐和腐敗指控被禁止參加本次大選后,，岡薩雷斯在接下來的幾周內(nèi)贏得反對黨聯(lián)盟的信任，成為他們支持的候選人,。

岡薩雷斯從未競選過公職,，知名度不高，即使在反對派圈子內(nèi)也不為人所知,。他出生于委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯以西的阿拉瓜州,，擁有華盛頓特區(qū)美國大學國際關系碩士學位。同事對他的印象是：頭腦非常冷靜,，具備同別人建立共識的耐心,，面帶微笑且總是講笑話……

牛海彬認為，馬杜羅和反對派候選人各具優(yōu)劣勢,。

馬杜羅的優(yōu)勢在于,，其所在的執(zhí)政黨——統(tǒng)一社會主義黨長期實行“福利主義”模式，顧及中下層選民利益,，政策有一定的認可度,。劣勢在于，馬杜羅已擔任兩屆總統(tǒng),，目前經(jīng)濟形勢欠佳,，制裁壓力不減。

反對派候選人的優(yōu)勢是,，符合民眾“求變”呼聲,。劣勢在于在政績上從未證明過自己。

牛海彬判斷,，考慮到支持率,、投票率、國際觀察員監(jiān)督等因素,，反對派存在勝選可能,。

一般而言，高投票率將有助反對派候選人的選情,。不少選民幾十年來第一次表示愿意參加投票,，成為一項巨大變化。

另一方面,，反對黨也在克服內(nèi)部分裂,，且一改過去幾年對選舉的抵制態(tài)度，不少人公開承諾參選,。

“選民希望有所改變,，國際觀察員介入選舉。而且執(zhí)政黨先前與反對黨多輪博弈，一些不合規(guī),、不合法,、不合格的候選人被拒之門外,，選民受到種種影響被充分動員,。”牛海彬說,。

但也有分析指出,，民調(diào)支持率或許“不靠譜”。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟學家,、華盛頓智庫經(jīng)濟與政策研究中心高級研究員羅德里格斯認為,，2015年以來，民調(diào)機構平均高估反對派支持率29.5個百分點,。因此,，不到最后一刻，“鹿死誰手”難下定論,。

主要挑戰(zhàn)仍是經(jīng)濟

牛海彬認為,，如果大選在被公認為比較透明、公平的環(huán)境下舉行,，那么無論誰當選,，都將是委內(nèi)瑞拉改善外部環(huán)境的重要機遇。

不過,，現(xiàn)在還很難說,，參選各派以及國際觀察員們會如何認定選舉的公正性。如果選舉合法性受到影響,，后續(xù)可能產(chǎn)生一定的動蕩,。

選舉的不確定性同樣存在，在“比分”比較接近的情況下,，不排除出現(xiàn)重新計票等爭議,。

但可以確定的是，無論哪位總統(tǒng)候選人獲勝,，都將面臨一系列挑戰(zhàn),。

“主要挑戰(zhàn)是如何應對委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟轉型——它過于依賴石油產(chǎn)業(yè)，在全球石油產(chǎn)業(yè)的新形勢下,，這已成為一個重要問題,。”牛海彬說,，“另外,，還需考慮重塑國際市場對委內(nèi)瑞拉的信心。”

“移民外流同樣是個問題,。只有在政治經(jīng)濟環(huán)境趨于改善的情況下,，移民才可能回流，并把資本和技術優(yōu)勢帶回來,?！?/p>

牛海彬認為，如果岡薩雷斯勝選并上臺,，考慮到反對派長期受美國支持,，其外交政策可能出現(xiàn)有利于美國的調(diào)整。

中委關系雖可能因此受影響,，但不至于出現(xiàn)嚴重逆轉和倒退,，因為建交50年來，中委構建了平等尊重,、互利共贏的合作基礎,，雙邊關系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關系?！拔瘍?nèi)瑞拉反對派若上臺,，可能奉行更多元的外交政策，但仍會重視對華合作,?！?/p>