近日,，中菲就管控仁愛礁局勢(shì)進(jìn)行副部長級(jí)磋商并達(dá)成“臨時(shí)協(xié)議”,。菲律賓外交部7月21日發(fā)表聲明說,，“臨時(shí)協(xié)議”主要涉及菲律賓向南?！暗诙旭R斯淺灘”（仁愛礁）一艘“坐灘”軍艦（馬德雷山號(hào)）運(yùn)送補(bǔ)給問題,。菲律賓外交部的聲明未透露菲中兩國達(dá)成協(xié)議的具體內(nèi)容,，但稱本月早些時(shí)候菲中兩國利用雙邊磋商機(jī)制進(jìn)行“坦率和建設(shè)性的討論”“雙方持續(xù)認(rèn)識(shí)到降低南海緊張局勢(shì)以及通過對(duì)話和磋商管控分歧的必要性,，同意該協(xié)議并不影響雙方各自在南海的立場(chǎng)”,。

自菲律賓總統(tǒng)小馬科斯上任以來,，菲律賓在南海問題上的態(tài)度日趨強(qiáng)硬,，甚至多次主動(dòng)挑起事端。2024年上半年,，中菲在美濟(jì)礁周圍海域多次發(fā)生摩擦,。但在6月中旬中國海警對(duì)菲律賓船只執(zhí)法之后，菲方態(tài)度似乎出現(xiàn)軟化。多位菲政要數(shù)次對(duì)外表示希望局勢(shì)降溫,。

從立場(chǎng)強(qiáng)硬到同意與中方磋商,，菲方姿態(tài)發(fā)生變化的原因主要有以下四點(diǎn)：

一是中菲近期在仁愛礁附近海域摩擦不斷且存在升級(jí)失控風(fēng)險(xiǎn)。菲方意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性,，認(rèn)為中菲雙方需要建立更有效的海上危機(jī)管控機(jī)制,，切實(shí)有效地管控仁愛礁局勢(shì)以避免對(duì)抗升級(jí)。

實(shí)際上,，中菲兩國過去已經(jīng)針對(duì)南海爭端建立了溝通渠道,，但主要是在較低層級(jí)設(shè)立過緊急熱線電話。但低層級(jí)的溝通渠道不僅未能有效防止雙方對(duì)抗升級(jí),，而且目前已停止使用,。中菲之間亟待建立新的更高層級(jí)的溝通渠道和互動(dòng)機(jī)制。即使是臨時(shí)性的政策安排,，也有助于管控中菲紛爭,。

二是菲方對(duì)美國開放多個(gè)軍事基地、與美國等多國舉行聯(lián)合軍事演習(xí),，包括借聯(lián)合軍演之機(jī)在菲律賓島嶼部署美國導(dǎo)彈等一系列做法,，都未對(duì)中國形成有效“嚇阻”。6月17日,，中方在仁愛礁周圍海域的維權(quán)執(zhí)法行動(dòng),，包括此前中方在南海的一系列維權(quán)行動(dòng)均堅(jiān)決、有力,，充分表明中方在涉及中國核心利益問題上毫不妥協(xié),、敢于斗爭，并在一定程度上震懾了菲國內(nèi)部分長期在中菲間挑起事端,、激化矛盾的政治勢(shì)力,，迫使菲官方重新回到談判桌前。

三是菲方無法切斷與中國的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中國的合作及助力,。2023年，菲律賓進(jìn)出口總額近2000億美元,，同比下降8%,，但中菲貿(mào)易依然達(dá)到400億美元，同比增長2.7%,。中國已經(jīng)連續(xù)8年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴,。同時(shí),，中國也是菲律賓最大的投資來源地之一,。在東南亞，中國有其他的貿(mào)易伙伴可以選擇。但菲方要想找到中國的替代者則較為困難,。與中國長期對(duì)抗并不符合菲律賓的國家利益,。

2024年6月，中方在仁愛礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法后,，菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長巴利薩坎仍然表示,，應(yīng)該把政治和經(jīng)濟(jì)分開，菲律賓歡迎包括中國在內(nèi)的任何國家的投資,。

四是菲方或不甘心只做美國戰(zhàn)略棋盤上的棋子,。美國作為菲律賓的盟友，不僅未能為南海局勢(shì)的緩和發(fā)揮建設(shè)性作用,，還在“印太戰(zhàn)略”布局進(jìn)程中將菲律賓推向與中國直接對(duì)抗的前沿,。但在中菲多次發(fā)生摩擦后，美方對(duì)菲律賓的支持更多停留在話語層面,，采取的具體行動(dòng)有限,。2024年6月，美菲在菲律賓呂宋島周邊舉行雙邊演習(xí),。但6月17日中方在仁愛礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法,，美國軍艦未敢采取任何支持行動(dòng)。菲方對(duì)于美國能否堅(jiān)決,、徹底地履行盟友職責(zé),，甚至“為菲律賓而戰(zhàn)”并無足夠把握。小馬科斯政府選擇一邊倒地轉(zhuǎn)向美國,，在南海問題上與中國強(qiáng)硬對(duì)抗,，不僅限制菲律賓開展靈活外交的空間，還加劇菲律賓與中國沖突的風(fēng)險(xiǎn),。與中國重啟磋商,，對(duì)菲方而言是相對(duì)務(wù)實(shí)的選擇。

據(jù)稱,，中菲兩國代表于今年7月2日已經(jīng)召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制第九次會(huì)議,，簽署了《關(guān)于改進(jìn)中菲海事溝通機(jī)制的安排》文件——建立新的溝通渠道是其中的重要內(nèi)容。中菲通過此次臨時(shí)性政策安排,，已經(jīng)建立3個(gè)溝通渠道,。第一個(gè)渠道是兩國元首辦公室的緊急熱線電話，由兩國領(lǐng)導(dǎo)人指定代表直接溝通,；第二個(gè)渠道供兩國外交部正副部長或正副部長的指定代表使用,；第三個(gè)渠道涉及海警，中菲海岸警衛(wèi)隊(duì)會(huì)先達(dá)成相應(yīng)的諒解備忘錄,。保持以上三個(gè)渠道暢通,，將有助于中菲增強(qiáng)互信,，減少戰(zhàn)略誤判。

值得注意的是,，美國近日繼續(xù)在南海問題上高調(diào)力挺菲方所謂“維權(quán)”,。甚至聲稱“馬德雷山號(hào)”也在《美菲共同防御條約》保護(hù)范圍之內(nèi)。美方還表示愿意參與對(duì)“馬德雷山號(hào)”的補(bǔ)給,，繼續(xù)策動(dòng)在南海針對(duì)中國的雙邊,、少邊和多邊聯(lián)合軍演。美方這一言論實(shí)則仍然是在南海問題上“拱火,，鼓動(dòng)菲方繼續(xù)在南海問題上冒險(xiǎn),。美方的介入，無疑將為南海安全形勢(shì)帶來新的不確定性,。