最新名單公布,，22座城市,，被委以重任

國(guó)際航空樞紐,，歷來(lái)都是超大特大城市必爭(zhēng)之地,。

日前,，民航局,、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，提出加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè),，加快推進(jìn)“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè),。強(qiáng)化北京、上海,、廣州等國(guó)際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能,；

提升成都、深圳,、重慶,、昆明、西安,、烏魯木齊,、哈爾濱等7個(gè)國(guó)際航空樞紐區(qū)位門戶復(fù)合型功能；

提升大連,、南京,、杭州、合肥,、福州,、廈門、濟(jì)南,、青島,、武漢、長(zhǎng)沙,、南寧,、海口等若干區(qū)域航空樞紐功能,，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)和綜合性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),。誰(shuí)是機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的最大贏家,？最新名單公布,，22座城市,，被委以重任！

01

全國(guó)共有250多座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),，躋身頭部的只有22座,。

這22座城市，無(wú)一例外都是千萬(wàn)人次吞吐量級(jí)別,，部分率先邁向“雙機(jī)場(chǎng)”乃至“三機(jī)場(chǎng)”序列,，無(wú)一不是交通重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略重地。

但區(qū)位不同,、分工有別,、國(guó)際輻射力和全球影響力有差異，頭部機(jī)場(chǎng)又被分為三個(gè)梯隊(duì)：

全方位門戶復(fù)合型,、區(qū)位門戶復(fù)合型,、區(qū)域航空樞紐。

第一梯隊(duì),，只有北京,、上海、廣州三座城市,。

北上廣的定位為

“全方位門戶復(fù)合型樞紐”,，著重的是洲際連接能力、全球輻射能力,。

北上廣之所以重要,，除了航空旅客吞吐量、國(guó)際航線數(shù)量遙遙領(lǐng)先,，更重要的是都為我國(guó)對(duì)外開放的前沿門戶,，也是名副其實(shí)的國(guó)際交往中心。

北京是首都和國(guó)際對(duì)外交往中心,，上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融中心，

廣州則是中國(guó)的“南大門”,。

這從國(guó)際航線數(shù)量就可見一斑,。目前，北京,、上海國(guó)際及地區(qū)通航點(diǎn)數(shù)量超過140個(gè),，廣州突破100個(gè)，而位列第四的成都只有70個(gè),，深圳只有50個(gè),。

根據(jù)文件,，重點(diǎn)強(qiáng)洲際、強(qiáng)中轉(zhuǎn),、強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，遠(yuǎn)程國(guó)際航線原則上合理有序向北京、上海,、廣州等集中,。

第二梯隊(duì)，成都,、深圳,、重慶、昆明,、西安,、烏魯木齊、哈爾濱7個(gè)城市,。

這7個(gè)城市同樣都是國(guó)際航空樞紐,，但以區(qū)位門戶為定位。

根據(jù)規(guī)劃,，結(jié)合城市功能定位,，提升樞紐能級(jí)，建成輻射區(qū)域,、連接國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸通道的鏈接節(jié)點(diǎn),。

成都、深圳,、重慶,、西安等經(jīng)濟(jì)大市、交通強(qiáng)市自不用說,，機(jī)場(chǎng)航空吞吐量全部超過4000萬(wàn)人次,，躋身

“全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)”之列。

為何素有“九省通衢”和“大國(guó)交通立交橋”的

武漢,、鄭州雙雙落選,，而昆明、烏魯木齊,、哈爾濱卻脫穎而出,？

且不說三地航空旅客吞吐量本身就不弱，但航空樞紐分工背后的關(guān)鍵因素在于：地理區(qū)位比較優(yōu)勢(shì),、區(qū)位戰(zhàn)略價(jià)值,。

置于“一帶一路”和國(guó)際地緣格局來(lái)看，就能明白這三座城市之于大國(guó)航空樞紐的重要性。

昆明之于東亞和東南亞,，烏魯木齊之于中亞,，哈爾濱之于俄羅斯及東北亞，三地優(yōu)勢(shì)不局限于航空,，更是國(guó)際性綜合交通樞紐城市,。

第三梯隊(duì)，包括大連,、南京,、杭州,、合肥,、福州、廈門,、濟(jì)南,、青島、武漢,、長(zhǎng)沙,、南寧、?？诘?，

定位是“區(qū)域航空樞紐”。

根據(jù)文件,，鼓勵(lì)構(gòu)建“干支通,，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)非樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用,，積極拓展面向特定區(qū)域的國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。

所謂“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”,，指的是航空干線,、支線和通航短途運(yùn)輸間的互聯(lián)互通，著眼的是區(qū)域樞紐與一般支線機(jī)場(chǎng),、通用機(jī)場(chǎng)的連通能力,。

而在第三梯隊(duì)中，還有4個(gè)機(jī)場(chǎng)被點(diǎn)名,，但著重于航空貨運(yùn)功能：高質(zhì)量推進(jìn)鄂州等專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng),，加快鄭州國(guó)際物流中心、合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心,、天津國(guó)際航空物流中心建設(shè),。

整體來(lái)看，北上廣等城市強(qiáng)調(diào)的是洲際連接能力,，成渝深昆著眼的是“輻射區(qū)域,、連接國(guó)內(nèi)”,，而寧杭武長(zhǎng)等城市的重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)連接。

02

國(guó)際航空樞紐大變局,，誰(shuí)晉級(jí),，誰(shuí)出局了？

國(guó)際航空樞紐城市的變遷,，折射了不同城市交通地位的變化,，以及國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。

在2008年發(fā)布的國(guó)際航空樞紐布局

中,，北上廣為門戶復(fù)合樞紐,，昆明、成都,、西安,、重慶、烏魯木齊,、鄭州,、沈陽(yáng)、武漢為八大區(qū)域樞紐,；深圳,、杭州、大連,、廈門,、南京、青島,、呼和浩特,、長(zhǎng)沙、南昌,、哈爾濱,、蘭州、南寧為十二大干線機(jī)場(chǎng),。

而在2017年發(fā)布的民航十三五規(guī)劃,，提及10個(gè)城市，“著力提升北京,、上海,、廣州機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升成都,、昆明,、深圳、重慶、西安,、烏魯木齊,、哈爾濱等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐功能”。

到了十四五時(shí)期,，根據(jù)

2021年發(fā)布的民航十四五規(guī)劃,，“強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京,、上海,、廣州全球服務(wù)能力，完善成都,、重慶,、深圳、昆明,、西安,、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)”,。

這一次，則提出構(gòu)建“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系,，將國(guó)際機(jī)場(chǎng)分為三大層次,。

整體來(lái)看，北京,、上海,、廣州“三巨頭”地位穩(wěn)固，一直都是國(guó)際航空樞紐的領(lǐng)跑者,，也是各自城市地位的體現(xiàn),。

一個(gè)重要變化是，武漢,、鄭州從第二梯隊(duì)下移到第三梯隊(duì),，而沈陽(yáng)出列，深圳,、哈爾濱得以晉級(jí),，且深圳的排位不斷上移。

這背后,，既有城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、交通區(qū)位此消彼長(zhǎng)的因素，也不乏“市市通高鐵”時(shí)代的迅速帶來(lái),，對(duì)航空格局的重塑,。

深圳正是前者。

過去深圳常常被視為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，教科文衛(wèi)是其短板所在,。

但這些年深圳正在努力補(bǔ)足短板,，而在人流、物流,、資金流,、信息流逐漸匯聚之下，交通地位必然也會(huì)隨之而提升,。

武漢,、鄭州等中部省會(huì)，則是受到高鐵與民航競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的影響

,，高鐵樞紐的重要性,，遠(yuǎn)勝于航空樞紐。

民航與高鐵之間存在一定替代關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。研究表明,，600公里之內(nèi)，高鐵有著碾壓性優(yōu)勢(shì),，800公里范圍之內(nèi),，高鐵的通達(dá)性優(yōu)于機(jī)場(chǎng)，1200公里之上,，民航優(yōu)勢(shì)凸顯,。

武漢、鄭州與京津冀,、長(zhǎng)三角,、大灣區(qū)三大城市群的距離都在1000公里以內(nèi)，高鐵通達(dá)度在全國(guó)遙遙領(lǐng)先,，自然影響了其機(jī)場(chǎng)發(fā)展,。

而在東北，沈陽(yáng)與哈爾濱國(guó)際航空樞紐地位易主,，則是高鐵發(fā)展,、地緣變局共同帶來(lái)的影響。

至于蘇州等萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,，一直都不在國(guó)家規(guī)劃關(guān)注范圍之內(nèi),。不過，蘇州在其地方交通規(guī)劃提出,，

加快在蘇州規(guī)劃建設(shè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),。

最強(qiáng)地級(jí)市何時(shí)才能建機(jī)場(chǎng)，仍舊是待解之謎,。

03

新一輪機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn),，一觸即發(fā),。

作為全球化時(shí)代的超級(jí)“流量”入口，機(jī)場(chǎng)既是門戶城市的標(biāo)配,，城市能級(jí)和發(fā)展水平的體現(xiàn),，也是航運(yùn)物流、先進(jìn)制造等臨空經(jīng)濟(jì)的重要支撐,。

根據(jù)規(guī)劃,，到2035年，我國(guó)打造3到4個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐,，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)400個(gè)左右,。

這意味著，未來(lái)10年,，至少還要新增100多個(gè)民用機(jī)場(chǎng),。

然而，要不要建機(jī)場(chǎng),、能不能建機(jī)場(chǎng),，不只取決于經(jīng)濟(jì)水平和城市能級(jí)，也要看空域資源緊張程度,，以及周邊機(jī)場(chǎng)“先來(lái)后到”的擠出效應(yīng),。

所以，近年來(lái),，機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈發(fā)白熱化,，從省到市，出現(xiàn)了兩大趨勢(shì),。

一個(gè)趨勢(shì)是，一眾經(jīng)濟(jì)大省拼命建機(jī)場(chǎng),，以“市市有機(jī)場(chǎng)”為目標(biāo),。

作為機(jī)場(chǎng)密度最高的地區(qū)，長(zhǎng)三角城市群已有24座大型通用機(jī)場(chǎng),，加上在建,、遷建和規(guī)劃新建的8座機(jī)場(chǎng)，未來(lái)將會(huì)涌現(xiàn)32座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),。

而作為經(jīng)濟(jì)第一大省,，廣東目前已有9座機(jī)場(chǎng)，加上在建,、納入規(guī)劃或進(jìn)行前期研究工作的在內(nèi),，未來(lái)或?qū)碛?6座機(jī)場(chǎng)。

地處西部的四川,，更是以一年一座機(jī)場(chǎng)的速度持續(xù)加碼,，機(jī)場(chǎng)數(shù)量從2018年的9座增加到當(dāng)前的17座,，未來(lái)或?qū)碛?8座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

山東,、河南,、安徽、新疆等地也是如此,。除了個(gè)別毗鄰省會(huì)的地市之外,，所有地級(jí)市都將擁有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

另一個(gè)趨勢(shì)是,，超大特大城市開始謀劃“雙機(jī)場(chǎng)”乃至“三機(jī)場(chǎng)”,，搶占空中交通話語(yǔ)權(quán)。

雙機(jī)場(chǎng)城市,，一般以擁有兩座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為前提,，且機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐或國(guó)際樞紐，航空旅客吞吐量或貨郵吞吐量達(dá)到一定水平,。

西部的四川阿壩州,、新疆的巴州等地，由于地廣人稀,，交通出行不便,，市域范圍內(nèi)往往都有2座乃至更多機(jī)場(chǎng)，但機(jī)場(chǎng)能級(jí)較低,、吞吐量有限,，難以稱得上雙機(jī)場(chǎng)城市。

目前,，我國(guó)真正的

雙機(jī)場(chǎng)城市只有三座：北京,、上海、成都,。北京,、成都是雙4F級(jí)，上海目前是4E,、4F級(jí)的組合,。

廣州、重慶,、南京,、昆明、鄭州,、西安在內(nèi)的眾多一二線城市,，正在謀劃雙機(jī)場(chǎng)，上海更是規(guī)劃了第三機(jī)場(chǎng),。

上海規(guī)劃的第三機(jī)場(chǎng),，最終選址在一江之隔的江蘇省南通市,，堪稱長(zhǎng)三角一體化的寫照。

同樣,，廣州的第二機(jī)場(chǎng),，選址在都市圈內(nèi)的佛山高明區(qū)，命名為“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)”,。

重慶規(guī)劃了第二機(jī)場(chǎng),，目前選址已定，但尚處于主體工程預(yù)可研報(bào)批等前期工作階段,，或?qū)⒃谑逦鍟r(shí)期開工建設(shè),。

此外，南京,、昆明,、鄭州、西安,、濟(jì)南,、青島等地的第二機(jī)場(chǎng)仍在規(guī)劃之中，但考慮到客流規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)性價(jià)比,，未來(lái)能否落地，存在很大的不確定性,。

最遺憾的是,，

最強(qiáng)地級(jí)市，還是看不到機(jī)場(chǎng),。

最新名單公布,，22座城市，被委以重任