砸鐵飯碗,、裁撤部門,！一場大變革,，正在發(fā)生

口 述：賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長

中國改革往何處去,？這是每個(gè)人都關(guān)心的大事,。

二十屆三中全會(huì)落幕后，全國各地的改革加快了進(jìn)程,，掀起了一輪又一輪的熱議：

山東重啟省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革,；多地裁撤招商部門，探索市場化招商引資模式,；擱淺多年的房地產(chǎn)稅再次被提及……財(cái)稅改革,、科技改革等成為新一輪改革戰(zhàn)略重點(diǎn)。

作為“94稅改”的親歷者和推動(dòng)者之一,，賈康深刻地洞察到,，在推進(jìn)改革開放40多年之后，我們?cè)炀汀爸袊孥E”的同時(shí),，也進(jìn)入到了改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期,，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”,，但骨頭再硬也必須啃下來,，這將決定中國現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)。

接下來,，中國將要改革什么,？開放什么？如何啃下硬骨頭,？中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)又在哪里,？近日賈康出版新書《信心與動(dòng)能》，我們就這一內(nèi)容專訪了賈康院長,，以下是分享內(nèi)容,，希望對(duì)你有所啟發(fā),。

一、“砸”鐵飯碗是被逼出來

問：前段時(shí)間,，山東發(fā)布的一個(gè)重磅通知,，引發(fā)公眾熱議，省屬事業(yè)編向企業(yè)轉(zhuǎn)變,，除了山東,，河南有些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)減半，各省市開始“砸”鐵飯碗了,，意味著什么,？

賈康：山東和河南的改革措施主要體現(xiàn)在精簡機(jī)構(gòu)上。

中央曾出臺(tái)過事業(yè)單位改革的具體指導(dǎo)文件,，要求非常清晰,，比如明確了為期三年推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)，要取消行政級(jí)別,，建立“能進(jìn)能出,、能上能下”的用人機(jī)制等。但是文件發(fā)布后,，實(shí)際落實(shí)情況很不理想,，缺乏跟進(jìn)的要求和具體案例示范，更不用說實(shí)質(zhì)性取消行政級(jí)別了,。改革如何深化仍面臨挑戰(zhàn),。

但事業(yè)單位的“飯碗”并不可能完全砸掉。中國事業(yè)單位大致可以分兩類：一類是比照公務(wù)員,，承擔(dān)行政職能,；另一類是或多或少比照企業(yè)，從事對(duì)接市場或與市場化機(jī)制比較靠近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。按照不同類別,，政府供給方式有別，有財(cái)政全額撥款的,，有差額撥款的,，也有近乎自收自支的。

總體來說,，“砸”鐵飯碗的說法簡單化了,，可以說它是在已有的框架下，由地方財(cái)政困難導(dǎo)致的倒逼因素,，引出新的一輪精簡為主的努力,，不排除一部分會(huì)轉(zhuǎn)企。除了山東、河南,，其他省市也存在類似的壓力,。

有些事情平常動(dòng)不了，現(xiàn)在倒逼著它去動(dòng),，但能否落到實(shí)處還是未定之?dāng)?shù),，各地面臨的情況不一樣，如果山東,、河南領(lǐng)導(dǎo)層中的關(guān)鍵少數(shù)人下定決心動(dòng)真格,，其他地區(qū)或許會(huì)跟著仿效。

二,、地方財(cái)政的缺口如何填補(bǔ),？

問：現(xiàn)在地方財(cái)政壓力很大，有個(gè)數(shù)據(jù)顯示,，到了2023年全國土地出讓收入57996億元,，同比銳減33%，當(dāng)前房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,，您認(rèn)為土地財(cái)政是否會(huì)落幕？又如何填補(bǔ)地方財(cái)政的缺口,？

賈康：改革是問題導(dǎo)向的,，當(dāng)下中國最突出的現(xiàn)實(shí)問題之一就是地方財(cái)政困難，這是有目共睹的,。在中國人的話語體系中,，土地財(cái)政一般指的是土地批租收入，如果地方政府過度倚重這種收入,，會(huì)帶來一些短期行為,。

2023年全國土地出讓收入銳減，這和三年大疫后,，各地經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇尚待時(shí)間有關(guān),，特別是2021年之后，受多重因素包括合成謬誤的影響,，房地產(chǎn)行業(yè)陷入了低迷有關(guān),。

但是，房地產(chǎn)仍是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，當(dāng)下正處于筑底階段,。從全國范圍來看，房地產(chǎn)市場仍表現(xiàn)有冰火兩重天的格局,。僅看均價(jià),，多數(shù)城市的成交價(jià)仍在下降。但判斷中國樓市是否筑底，不能僅僅依照均價(jià),，還要看最具有引領(lǐng)意義的“火”的一面,。一線城市已經(jīng)開始有回暖跡象，例如北京的二手房成交放量后,，市場均價(jià)由負(fù)轉(zhuǎn)正,，沿海一線中心城市誕生了新“地王”。

這些都表明,，土地出讓收入不會(huì)一路銳減下去,，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全局會(huì)基本穩(wěn)住勢態(tài),，再分區(qū)分步,、小幅波動(dòng)中有望在一些地方重拾升勢，最終由房地產(chǎn)市場筑底階段推進(jìn)到一個(gè)回暖過程,。

中國整個(gè)國土開發(fā)還有很大的彈性空間,，現(xiàn)在說土地財(cái)政落幕的概念，還為時(shí)尚早,。

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,，土地批租收入不會(huì)消失，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律決定的,。根據(jù)我國法律規(guī)定,，國家對(duì)所有建成區(qū)的土地?fù)碛薪K極產(chǎn)權(quán)，在一級(jí)市場上,，國家通過出售土地使用權(quán)來獲取地租收入,，土地使用權(quán)在二級(jí)市場上流轉(zhuǎn)，總體上符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,。

長期來看,，土地批租收入在絕對(duì)量上仍可能出現(xiàn)增長，但各地區(qū)會(huì)有極大的不平衡性,。過去,，中國的土地批租收入在地方財(cái)政中占據(jù)的比重較大，有時(shí)甚至高到地方總收入的4/5左右,，這種收入主要集中在沿海的中心城市,，約占70%左右，而20%左右發(fā)生在中部地區(qū)的中心區(qū)域,，剩下的不到10%在西部城市,。所以，不是所有地方都靠土地財(cái)政過日子,。

土地財(cái)政的健康化,，一定要通過配套改革解決根本問題,。地方政府的財(cái)源建設(shè)必然靠山吃山、靠水吃水,，從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,，地方財(cái)政可以稱為“廣義的土地財(cái)政”，由于它們整個(gè)國土開發(fā)基本飽和,、新區(qū)開發(fā)少,，它們主要通過不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，為地方財(cái)政持續(xù)做貢獻(xiàn),，最具代表性的機(jī)制就是房地產(chǎn)稅,。

然而，中國“土地財(cái)政”在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收嚴(yán)重缺失,，而在交易和經(jīng)營環(huán)節(jié)則存在較多的稅費(fèi),。為了實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的健康化，需要進(jìn)行一系列配套改革,，該規(guī)范的規(guī)范,，該取消的取消，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化,。上海和重慶兩地的試點(diǎn)提供了保有環(huán)節(jié)稅收從無到有的實(shí)踐案例,。

總之，土地財(cái)政不應(yīng)被視為一個(gè)即將落幕的問題,，而是必須校正其短期行為特征,，更好地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，一步一步發(fā)展出健康,、廣義的土地財(cái)政,。

問：財(cái)稅方面可以說是改革力度突破口,、先行軍,，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動(dòng)者之一，能簡單介紹下分稅制的由來嗎,？您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革和以往最大的不同是什么,？稅制改革的難點(diǎn)在哪里？

賈康：財(cái)稅改革也成為二十屆三中全會(huì)的重要議題,，如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財(cái)政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”,。

自1978年后實(shí)行改革開放以來，我國財(cái)政體制從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式,，改為以“分灶吃飯”的財(cái)政新體制為突破口,，實(shí)施中央向地方分權(quán)的改革，并要求在財(cái)政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革,，內(nèi)在邏輯就是為我國形成全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體公平競爭,。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后，基于大量研究探索,，根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式,，我國又實(shí)行了1994年分稅制改革。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是：在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”,，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè),、中央與地方、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系,。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán),，絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉。

走過30年,，我們?cè)诳隙ㄘ?cái)稅制成績的同時(shí),，不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)無法回避的問題，當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時(shí),，可以清楚地看到：中國省以下還沒進(jìn)入到分稅制狀態(tài),。

基層出現(xiàn)的財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政短期行為的偏頗等問題,，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地,。看清了這一點(diǎn),，我們就必須實(shí)質(zhì)性地深化分稅制改革,，使中國的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實(shí)施,。中央文件表述上,，從十八大、十九大直到現(xiàn)在,，財(cái)稅體制改革明確交代了三大任務(wù)：一是預(yù)算改革,，要進(jìn)一步公開、規(guī)范,，約束有力,、講求績效。二是稅制改革,，事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制,，推動(dòng)共同富裕，以及一定要打造地方稅體系,，使不同地方政府層級(jí)都能夠掌握穩(wěn)定,、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系,，使事權(quán)和財(cái)力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng),、匹配,，規(guī)則要可操作。三大任務(wù)核心內(nèi)容,，是完成與市場經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù),。與過去相比，新一輪財(cái)稅體制改革是承前啟后,、一脈相承的,。對(duì)于地方稅制體系而言，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅,。

問：在中國的四大稅種（企業(yè)所得稅,、增值稅、個(gè)人所得稅,、消費(fèi)稅）中,，只有消費(fèi)稅全部歸中央，今年上半年,，消費(fèi)稅是四大稅種中唯一正增長的稅種,，新一輪的消費(fèi)稅改革啟動(dòng)，會(huì)帶來哪些影響,？

賈康：消費(fèi)稅改革主要有兩方面影響,，一方面是多少能解決地方政府的燃眉之急。按照三中全會(huì)的要求,，把原來屬于中央的消費(fèi)稅收入的一部分,，征收環(huán)節(jié)后移，來增加地方收入,，這是此輪消費(fèi)稅改革的基本思路,，征收環(huán)節(jié)后移為地方增加財(cái)力來源。

另一方面是,，消費(fèi)稅在中國是一種特種消費(fèi)稅,，承擔(dān)著調(diào)節(jié)使命。消費(fèi)稅包含了15個(gè)稅目,，可否增加一些稅目,？比如私人飛機(jī)這種高價(jià)奢侈品,?？紤]到某些消費(fèi)品可能帶來的社會(huì)成本，比如煙花爆竹,、特定型號(hào)電池等會(huì)帶來環(huán)境污染,，可否再提升消費(fèi)稅率？這就是消費(fèi)稅改革的兩大方向的考慮：一是為增加地方收入可以做什么,，二是怎么優(yōu)化調(diào)節(jié)機(jī)制,。

三,、房地產(chǎn)稅，時(shí)機(jī)未到

問：今年《決定》再次提出,，完善房地產(chǎn)稅收制度,。房地產(chǎn)稅討論了這么多年，為什么實(shí)施起來這么困難,？這一次房地產(chǎn)稅改革提上日程了嗎,？

賈康：房地產(chǎn)稅改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從社會(huì)層面上來講,，絕大多數(shù)人存在稅收厭惡和抗拒的心理,，這很符合人性，古往今來都躲不開,。中國人尤為看重自己的“安樂窩”,，自己住房子還要交稅，這是大多數(shù)人所不愿接受的,。

除了“稅收厭惡”,，確實(shí)還有不可否認(rèn)的既得利益的因素，即先富起來的社會(huì)成員,，大多是憑借自己的能力,，加上機(jī)遇，以及一些理財(cái)?shù)募夹g(shù)路線,，還有實(shí)際上也存在的不規(guī)范的分配帶來的影響因素,，發(fā)展到現(xiàn)在手上有好房子、大房子,、多套房,，這樣的社會(huì)成員肯定不愿意承擔(dān)這個(gè)稅負(fù)。

然而,，從國際經(jīng)驗(yàn)和理論聯(lián)系實(shí)際的分析來看,，我們要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)：現(xiàn)代國家建設(shè)，需要現(xiàn)代稅制的支持,，而現(xiàn)代稅制中不可或缺的一部分就是直接稅,，包括房地產(chǎn)稅。事實(shí)上,，中國的上海和重慶已經(jīng)開始了房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作,。

原先（2021年），中央層面曾提出房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，意圖通過試點(diǎn)擴(kuò)圍來進(jìn)一步積累本土經(jīng)驗(yàn),，為全國層面積極穩(wěn)妥的立法工作打下基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)確實(shí)箭在弦上,，但由于時(shí)機(jī)不成熟,，中央判斷出現(xiàn)了三重壓力：需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱,，凡收縮性政策都得審慎,，所以未能實(shí)施。目前也還看不到這個(gè)時(shí)機(jī),。

大家注意到,，在《決定》稅改部分，房地產(chǎn)稅沒有直接被提及,，但在《決定》的第44條中,，提到了“完善房地產(chǎn)稅收制度”，這說明中央不想觸動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng),，同時(shí)也為改革埋下了伏筆,，改革的方向沒有改變。

問：時(shí)機(jī)成熟需要具備怎樣的條件,？

賈康：長遠(yuǎn)看實(shí)施房地產(chǎn)稅勢在必行,，但不能著急，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程,，等到中國房地產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)憂的筑底問題已成定局,，大家普遍感覺踏實(shí)了以后，我們才能認(rèn)為試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。時(shí)機(jī)成熟了,，我們也不能在所有地方都鋪開，應(yīng)該選擇最具代表性,、處于經(jīng)濟(jì)增長極的區(qū)域或是承擔(dān)特殊改革任務(wù)的地方來試點(diǎn),。

例如，作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的深圳,，作為全球最大規(guī)模自由貿(mào)易港區(qū)的海南,，再比如共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的浙江，這些地區(qū)都應(yīng)當(dāng)被考慮納入試點(diǎn)擴(kuò)圍,。目前,，談?wù)撨@些地區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)圍還為時(shí)尚早，我們需要耐心等待合適的時(shí)機(jī),。

問：網(wǎng)上有信息說,，房地產(chǎn)稅將有五年緩沖期，您如何看待這個(gè)時(shí)間表,？

賈康：具體時(shí)間還并不是最重要的,。今年內(nèi),，我們肯定等不來時(shí)機(jī),。二季度后,，經(jīng)濟(jì)形勢又有了些不大好的苗頭。統(tǒng)計(jì)局表示“形有波動(dòng),、勢仍向好”,，只有加力沖抵不利因素，才能真正向好,。

這種情況下,，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍等敏感措施無法出臺(tái)。自2021年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來,，房地產(chǎn)政策已經(jīng)發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)向,，從緊縮轉(zhuǎn)向了暖風(fēng)頻吹，政策效應(yīng)也正在逐步顯現(xiàn),。比如新近推出了白名單制度,，在二線以下城市全取消行政限購，僅一線及個(gè)別城市仍保留了一些行政限購因素,。

在中國,，一線城市具有風(fēng)向標(biāo)作用，如果一線城市完全取消所有行政性限制手段,，我認(rèn)為那也將是健康的,、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，當(dāng)前我們還沒有底氣采取一刀切措施,。

綜合來看,，中國房地產(chǎn)市場總體上不會(huì)崩盤，目前正處于筑底階段,，一線城市作為市場的風(fēng)向標(biāo),，已經(jīng)開始在波動(dòng)中大概率地走向回暖。

四,、戶籍改革,，何時(shí)啟動(dòng)？問：您剛才提到,，中國整個(gè)國土開發(fā)還有很大的彈性空間,，也有專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶耍J(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的空間還有多大,？賈康：當(dāng)前我國的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準(zhǔn),，而是首先看沒有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個(gè)水平，中間有近18個(gè)百分點(diǎn)的缺口,。也即是說一半以上的中國人還沒有市民身份,，這才是接近了中國真實(shí)的城鎮(zhèn)化狀況。在城市常住人口中，有近3億農(nóng)民工及其家屬,，他們?cè)诔鞘芯幼?、生活很多年，卻難以獲得城市戶口,。因此,，在養(yǎng)老、住房,、教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，面臨不平等的待遇,。這種不平等并非出于故意歧視,，而是由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及。北上廣深是最典型的例子,，假如政策稍有放松,，外來人口立馬如潮水般涌入，這是地方政府招架不住的,。按照國際經(jīng)驗(yàn),，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國在全球是非常獨(dú)特的,，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度,，分為城市戶口和農(nóng)村戶口。所以,，真實(shí)的,、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當(dāng)調(diào)高,。我認(rèn)為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)能達(dá)到55%左右,。比照國際經(jīng)驗(yàn)，中國城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個(gè)百分點(diǎn),，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實(shí)際上,，這個(gè)高速階段的后半期，越來越不可能一年增加一個(gè)百分點(diǎn)了）,。這意味著,，至于是到2035年我國基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后，真實(shí)城鎮(zhèn)化率的增長才會(huì)放緩至接近拐點(diǎn)而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,。一旦認(rèn)清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力,，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加積極，中央已經(jīng)明確表示,，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開戶籍管理,。對(duì)于300萬人口以下的城市，具備了放開戶籍管理?xiàng)l件的，可以立即實(shí)施,；對(duì)于300萬人口以上的城市,，需要根據(jù)具體情況分為兩個(gè)檔次：一部分城市可以通過積分制度等更積極的方式，引導(dǎo)進(jìn)城人員便捷地取得戶籍,；另一部分則是北上廣深等超大城市,，由于人口規(guī)模壓力,，不得不繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度,，但同時(shí)也在探索通過打分制度來逐步放寬。以北京為例,，去年一年通過打分制度能夠取得城市戶籍的農(nóng)民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過2200萬,，其中有600萬到800萬的外來人口。在如此龐大的基數(shù)中,，只有極少數(shù)人能夠通過積分獲得戶籍,，可想而知，這還是一個(gè)很小的比例?，F(xiàn)階段尚沒有更好的辦法,，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐，才能更快地解決戶籍問題,。在一定的發(fā)展階段,，政府的供給能力是有限的，如果承擔(dān)不起所有需求時(shí),，就必須采用循序漸見的策略,，逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，這是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。

五,、中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)在哪里？

問：在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資驅(qū)動(dòng),，但這兩年，一方面是傳統(tǒng)投資的邊際收益越來越低,，低效,、無效投資的項(xiàng)目規(guī)模越來越大；另一方面是有效需求不足,，在推進(jìn)“生產(chǎn)性社會(huì)”向“消費(fèi)型社會(huì)”轉(zhuǎn)型中,，我們面臨哪些挑戰(zhàn)？又當(dāng)如何克服,？

賈康：投資,、消費(fèi)和出口，過去被比喻為“三駕馬車”動(dòng)力體系，按照新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究形成的認(rèn)識(shí),，三駕馬車的認(rèn)知框架有其局限性,，它把需求總量結(jié)構(gòu)化分為三個(gè)不同組成要素，投資需求,、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求,。但這話沒有說完，這三大方面應(yīng)該合乎邏輯地再引到供給側(cè),，處理更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題,，來說明整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程。

從全過程的投資與消費(fèi)兩個(gè)概念的關(guān)系來說,，中央的表述相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)——消費(fèi)是基礎(chǔ),，有效投資是關(guān)鍵。

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿是消費(fèi),，讓老百姓過上好日子,，但老百姓消費(fèi)的源頭活水是什么？從再生產(chǎn)的整個(gè)流程來看,，有效投資是初始環(huán)節(jié),。

什么是有效投資？有效投資可以通過績效考評(píng)體系來界定,，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，才能叫有效。這樣的投資能帶動(dòng)和支撐內(nèi)需,，表現(xiàn)為給老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，當(dāng)老百姓既有穩(wěn)定收入，不斷形成有支付能力的購買力時(shí),，所謂消費(fèi)潛力的釋放才得以順暢進(jìn)行,。

由此可見，從投資到消費(fèi)的全流程中,，有效投資才是源頭活水,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的決定性因素。不講有效投資,，光講刺激消費(fèi),，那么消費(fèi)很快會(huì)變成無源之水、無本之木,，不可能持續(xù)發(fā)揮支撐作用,，更談不上三駕馬車中的一駕了。

過去中國居民儲(chǔ)蓄傾向過高,，三年大疫后又有了這種表現(xiàn),，主要是撫平“疤痕效應(yīng)”中,，老百姓心理預(yù)期的恢復(fù)不如人意。信心提振的表現(xiàn)就是預(yù)期向好,，而預(yù)期有其自我實(shí)現(xiàn),、自我強(qiáng)化的特征。如果預(yù)期普遍不好,，大家都有預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī),，都不敢花錢，那么有效需求必然不足,。消除居民的顧慮,，就在于完善社會(huì)保障，提高居民的信心和預(yù)期,。

人類社會(huì)從來是個(gè)消費(fèi)社會(huì),，在追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過程中,，較高的儲(chǔ)蓄率未必全是壞事,，處理得好，能夠支持我們更有效地投資,，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展,。

而中國現(xiàn)階段有效投資的項(xiàng)目俯拾皆是，“新基建”是重點(diǎn),，中央層面已給出了七大項(xiàng)重點(diǎn),，具體包括5G網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，特高壓輸變電系統(tǒng)的數(shù)字化匹配條件建設(shè),，數(shù)字化充電樁系統(tǒng)建設(shè)，等等,。

落實(shí)到具體場景中,，比如北京、上海塞車比較嚴(yán)重的地區(qū),，能否加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)解決上班族的通勤問題,；再比如停車場、老舊小區(qū)改造,，基本農(nóng)田灌溉體系優(yōu)化,、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，等等,。至于普遍地在各中心城區(qū),，要建海綿城市、地下綜合管廊,，那更是8年,、10年,、15年都做不完的。

從要素來說,，中國現(xiàn)在什么都有：有鋼材,，有水泥，有勞動(dòng)力,，有技術(shù)力量,，有管理力量，這些投資的可選項(xiàng)目,，更可以順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需,、加大宏觀調(diào)控力度的需要，從短期聯(lián)結(jié)到中長期的通盤考慮,，形成實(shí)際操作,。

問：目前來看，哪些需求領(lǐng)域更具潛力,？

賈康：新消費(fèi)需求的潛力總體上是由人性決定的,。如果居民對(duì)未來生活的預(yù)判越來越好，又有收入支撐,，那么消費(fèi)升級(jí)的訴求一定會(huì)顯化,。

改革開放以來，中國從小康到全面小康,，走向共同富裕,，富起來、再到強(qiáng)起來,，這里面隱含著人們的基本生活需求經(jīng)歷了從溫飽到更高層次需求的轉(zhuǎn)變,。起初，改革與發(fā)展的重點(diǎn)是解決溫飽問題,，先解決吃,、穿、用的需求,，其后發(fā)展到住,、行、學(xué)（住房,、旅游,、學(xué)習(xí)）等更高需求，現(xiàn)在又更為看重醫(yī),、養(yǎng),、娛（醫(yī)療、養(yǎng)生,、娛樂）,，這是一個(gè)必然經(jīng)歷的過程,。

當(dāng)前，雖然存在收入分配懸殊,，但越來越多的中產(chǎn)階層以上人群越來越看重住,、行、學(xué),、醫(yī),、養(yǎng)、娛——康養(yǎng)更合意,，娛樂更享受,，這表明除了基本生活需求之外，還要滿足發(fā)展和享受的需求,，這些領(lǐng)域都存在著巨大的潛力,。具體要看實(shí)際生活中怎么在住、行,、學(xué),、醫(yī)、養(yǎng),、娛等方面提供更好的有效供給,。

有效供給創(chuàng)新性地引領(lǐng)需求非常重要,，如果沒有喬布斯天才地創(chuàng)造出蘋果手機(jī),，消費(fèi)者就不會(huì)知道智能手機(jī)所帶來的用戶體驗(yàn)，這就是供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求最典型的例子,。

六,、“開放”可帶來更高水平的發(fā)展

問：改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”,，推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展,？

賈康：自文藝復(fù)興、地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命以來,，“地球村”中各民族國家和經(jīng)濟(jì)體間,，雖然競爭紛擾不斷，但生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步,， 已走到了升級(jí)版的“信息革命”數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，產(chǎn)業(yè)鏈接的全球化和“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展特征，成為大潮所至,、大勢所趨,，而無法由一些支流、逆流,、漩渦所根本改變,。

我們可以有確切把握地認(rèn)為：凡不能順應(yīng)全球化開放,、生產(chǎn)要素于世界大市場充分流動(dòng)這一潮流導(dǎo)向者，都終將在時(shí)間考驗(yàn)中自我邊緣化而走向衰敗落伍,，惟有順應(yīng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展中的要素流動(dòng)規(guī)律性,，合乎邏輯地取向于“人類命運(yùn)共同體”，才能走好繁榮富強(qiáng)之路,。

人們已經(jīng)意識(shí)到,，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的不二選擇就是深化改革、擴(kuò)大開放,。

我們應(yīng)以充分的理性,，認(rèn)知開放環(huán)境中“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”以推進(jìn)貿(mào)易自由化,、投資便利化,，總體而言這對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)“比較優(yōu)勢”原理可說明的互利互惠，并非極端化觀念所說的“讓外商賺了錢而我們吃虧”,?？傮w上由市場起決定性作用的資源配置機(jī)制，依托市場公平競爭環(huán)境,，和廣大的市場主體“在商言商”的利益驅(qū)動(dòng),，是可以引出國內(nèi)、國際交易雙方采取自愿交易行為的共贏結(jié)果的,。我們可觀察到,，中國之所以能發(fā)展成為制造業(yè)規(guī)模全球第一的“世界工廠”，起始的切入點(diǎn),，必然是改革開放之初的“三來一補(bǔ)”,、“兩頭在外大進(jìn)大出”。

發(fā)展至今,，我們須承認(rèn)這個(gè)世界工廠還“大而不強(qiáng)”,，本土的產(chǎn)能主要落在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”中間的“加工生產(chǎn)”位置，這符合后發(fā)經(jīng)濟(jì)體追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特定階段上的一般特征,。

“微笑曲線”左右兩端“創(chuàng)意創(chuàng)新成功,、樹立品牌”和“品牌營銷、售后服務(wù),、市場擴(kuò)展”帶來的較高收益,，仍主要在外國人手里。從歷史過程整體上來看,，這并非表明我們只是“吃了虧”,。對(duì)接世界市場商業(yè)文明規(guī)則體系，并完成“原始積累”,，從而形成與“升級(jí)發(fā)展”對(duì)接之勢的成長性基礎(chǔ)——我們已成氣候的“中國制造”,，正是要以此為新的起點(diǎn),，爭取升級(jí)為“中國創(chuàng)造”和“中國智造”，從而也越來越多地有可能去爭取升級(jí)獲得“微笑曲線”左右高端的高附加值即高收益,。這正是“中國式現(xiàn)代化”推進(jìn)高質(zhì)量升級(jí)的必由之路,。

問：科技作為第一生產(chǎn)力，三中全會(huì)之前,，中央科技委員會(huì)首次亮相,，緊接著各地組建科技委，領(lǐng)導(dǎo)班子都是高規(guī)格,，省級(jí)黨政“一把手”出任是“標(biāo)配”,，科技改革的力度不可謂不強(qiáng)。中國新型舉國體制創(chuàng)新自有其優(yōu)勢,，能集中力量破解“卡脖子”難題,，但如何平衡好政府與市場之間的關(guān)系？

賈康：在改革開放進(jìn)程中,，我們必須認(rèn)識(shí)到,，像高端芯片和高級(jí)航空發(fā)動(dòng)機(jī)等這類核心技術(shù)，中國人“不論如何出天價(jià)也買不來”的核心技術(shù),，屬于比較優(yōu)勢原理碰到天花板而無法解釋的挑戰(zhàn)性問題,，只剩“華山一條路”,，只能以“新型舉國體制”攻關(guān),。

在“兩彈一星”時(shí)代，一旦搞出樣品就形成了震懾力,，為數(shù)不多的核彈頭,，配上洲際彈道導(dǎo)彈的投射能力，就能達(dá)到核戰(zhàn)略平衡的基本訴求,。

但與傳統(tǒng)的舉國體制不同，新型舉國體制意味著,，真正的成功不僅僅是研發(fā)出產(chǎn)品,，而且是要能夠持續(xù)提供大規(guī)模、高穩(wěn)定性,、具有競爭力和性價(jià)比,、有持續(xù)吸引力的成品，從而在國際市場上占據(jù)某一類別產(chǎn)品超過特定臨界點(diǎn)的市場份額,，只有達(dá)到這一境界,，我們才能說攻關(guān)成功。

在處理政府和市場的關(guān)系上,，光講市場不行,，光講政府也不行,，有效、有序市場再加上有為,、有限政府,，這是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的公式。

從歷史上看,，明確劃分政府與市場的邊界,，是井水不犯河水的思維，這當(dāng)然有進(jìn)步意義,。但隨著時(shí)間的推移,，這種關(guān)系螺旋式上升發(fā)展至今，政府和市場主體可以以伙伴關(guān)系共同參與PPP（公私合作伙伴關(guān)系的“政府和社會(huì)資本合作”）,，這是一種"否定之否定"的新的境界,。

雖然“有效市場加有為政府”的理念被廣泛接受,，但政府自我革命并不容易,，往往容易出現(xiàn)越界、過度干預(yù)的情況,，甚至做出鄧小平所說的“管不好,、管不了、不該管”的事情,，做起來還非常起勁,，誤以為這是中央所說的“管得住”。

為了防止這種情況,，一定要注意,，政府的有為要加上有限。這主要依靠在制度和規(guī)則體系上取得法治化的進(jìn)步,。上海自貿(mào)區(qū)提供了一個(gè)很好的原則體系范例,，對(duì)于企業(yè)，實(shí)行負(fù)面清單制度,，“海闊憑魚躍,，天高任鳥飛”，法無禁止即可為,；對(duì)于政府,，實(shí)行正面清單制度，即“法無授權(quán)不可為”,，而且“有權(quán)必有責(zé)”,，要求政府行為在事前、事中、事后都要有績效考評(píng)和問責(zé)制,。不過真正落實(shí)也頗有難度,。

問：中國花了40年走過了西方百年的工業(yè)化道路。今天,，中國外部環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn),，美國挑起了貿(mào)易戰(zhàn)，世界出現(xiàn)“逆全球化”趨勢,，特別是美國對(duì)中國的高科技實(shí)行“卡脖子”和“系統(tǒng)性脫鉤”,。在這種情況下，中國又如何實(shí)施高水平對(duì)外開放呢,？

賈康：中國實(shí)施高水平對(duì)外開放應(yīng)與國內(nèi)改革聯(lián)系在一起,，打造高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，首先在保護(hù)產(chǎn)權(quán),、公平競爭、確保要素自由流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則的統(tǒng)一,，同時(shí)這個(gè)統(tǒng)一大市場必須對(duì)接國際市場,。

這一過程中，我們需要特別注意中美關(guān)系這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系,。美國朝野空前一致地認(rèn)為要打壓中國,，中美關(guān)系回不到從前了。我們既要做好底線思維,，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最壞的局面,，下決心在卡脖子問題上以新型舉國體制尋求突破，也要努力爭取最好的結(jié)果,。

總的來說,，最好的結(jié)果就是“斗而不破”。中美之間的競爭或斗爭不可避免,。但中國官方已明確表示,，我們的態(tài)度是將合作放在第一位，中美之間有合作的客觀基礎(chǔ)和根本利益層面上的一致之處,，同時(shí)也要控制分歧,，防止戰(zhàn)略誤判和脫鉤斷鏈。

客觀上來講,，這種“斗而不破”的關(guān)系得到了中美共享一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的支持，而多邊關(guān)系也是制約雙邊關(guān)系的客觀條件,。

比如歐盟在俄烏沖突的立場上和美國高度一致,，但剛開完峰會(huì)，歐盟就宣布與中國簽署了一個(gè)300億美元的外貿(mào)大單，包括260架空客大飛機(jī),。消息一傳出,，美國波音公司的領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，不顧美國政府的態(tài)度,，在疫情管控期就通過復(fù)雜的程序來到中國,，親自談合作。這是在生產(chǎn)力基本盤層面上,，中國對(duì)美國制約的一個(gè)典型案例,。

中美之間“你中有我，我中有你”,，共享全球產(chǎn)業(yè)鏈,，相互都有投資的機(jī)會(huì)空間，明顯不同于當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)時(shí)的的“北約”和“華約”,，互不求人,，各領(lǐng)一個(gè)陣營、各貼一個(gè)標(biāo)簽,、各有一個(gè)閉環(huán)的格局,。

所以，相較于當(dāng)年美蘇關(guān)系的處理,，我們多了一大塊,，就是中美共享全球產(chǎn)業(yè)鏈，要維系基本利益,，在基本盤上尋求“斗而不破”,，這關(guān)聯(lián)中國式現(xiàn)代化的和平崛起，及其對(duì)于世界和平與發(fā)展的意義,，是我們應(yīng)當(dāng)在主觀上千方百計(jì)去實(shí)現(xiàn)的境界,，也是打造人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。

砸鐵飯碗,、裁撤部門,！一場大變革，正在發(fā)生,！