砸鐵飯碗,、裁撤部門！一場(chǎng)大變革,，正在發(fā)生

口 述：賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng),、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

中國(guó)改革往何處去,？這是每個(gè)人都關(guān)心的大事。

二十屆三中全會(huì)落幕后，全國(guó)各地的改革加快了進(jìn)程，掀起了一輪又一輪的熱議：

山東重啟省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革,；多地裁撤招商部門,，探索市場(chǎng)化招商引資模式,；擱淺多年的房地產(chǎn)稅再次被提及……財(cái)稅改革、科技改革等成為新一輪改革戰(zhàn)略重點(diǎn)。

作為“94稅改”的親歷者和推動(dòng)者之一，賈康深刻地洞察到，在推進(jìn)改革開(kāi)放40多年之后，我們?cè)炀汀爸袊?guó)奇跡”的同時(shí)，也進(jìn)入到了改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期,，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”,，但骨頭再硬也必須啃下來(lái),，這將決定中國(guó)現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)。

接下來(lái),，中國(guó)將要改革什么？開(kāi)放什么？如何啃下硬骨頭？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)又在哪里,？近日賈康出版新書《信心與動(dòng)能》，我們就這一內(nèi)容專訪了賈康院長(zhǎng),，以下是分享內(nèi)容,，希望對(duì)你有所啟發(fā)。

一、“砸”鐵飯碗是被逼出來(lái)

問(wèn)：前段時(shí)間,，山東發(fā)布的一個(gè)重磅通知,，引發(fā)公眾熱議,，省屬事業(yè)編向企業(yè)轉(zhuǎn)變,，除了山東,，河南有些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)減半,，各省市開(kāi)始“砸”鐵飯碗了，意味著什么,？

賈康：山東和河南的改革措施主要體現(xiàn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)上。

中央曾出臺(tái)過(guò)事業(yè)單位改革的具體指導(dǎo)文件,，要求非常清晰，比如明確了為期三年推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)，要取消行政級(jí)別,，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制等,。但是文件發(fā)布后，實(shí)際落實(shí)情況很不理想,，缺乏跟進(jìn)的要求和具體案例示范,，更不用說(shuō)實(shí)質(zhì)性取消行政級(jí)別了,。改革如何深化仍面臨挑戰(zhàn)。

但事業(yè)單位的“飯碗”并不可能完全砸掉,。中國(guó)事業(yè)單位大致可以分兩類：一類是比照公務(wù)員,，承擔(dān)行政職能；另一類是或多或少比照企業(yè)，從事對(duì)接市場(chǎng)或與市場(chǎng)化機(jī)制比較靠近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。按照不同類別,，政府供給方式有別,，有財(cái)政全額撥款的,，有差額撥款的,，也有近乎自收自支的。

總體來(lái)說(shuō),，“砸”鐵飯碗的說(shuō)法簡(jiǎn)單化了，可以說(shuō)它是在已有的框架下，由地方財(cái)政困難導(dǎo)致的倒逼因素，引出新的一輪精簡(jiǎn)為主的努力,，不排除一部分會(huì)轉(zhuǎn)企,。除了山東、河南,，其他省市也存在類似的壓力,。

有些事情平常動(dòng)不了,，現(xiàn)在倒逼著它去動(dòng),，但能否落到實(shí)處還是未定之?dāng)?shù),，各地面臨的情況不一樣,，如果山東、河南領(lǐng)導(dǎo)層中的關(guān)鍵少數(shù)人下定決心動(dòng)真格,，其他地區(qū)或許會(huì)跟著仿效,。

二,、地方財(cái)政的缺口如何填補(bǔ),？

問(wèn)：現(xiàn)在地方財(cái)政壓力很大,，有個(gè)數(shù)據(jù)顯示,，到了2023年全國(guó)土地出讓收入57996億元,，同比銳減33%，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷,，您認(rèn)為土地財(cái)政是否會(huì)落幕,？又如何填補(bǔ)地方財(cái)政的缺口？

賈康：改革是問(wèn)題導(dǎo)向的,，當(dāng)下中國(guó)最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一就是地方財(cái)政困難，這是有目共睹的,。在中國(guó)人的話語(yǔ)體系中，土地財(cái)政一般指的是土地批租收入,，如果地方政府過(guò)度倚重這種收入，會(huì)帶來(lái)一些短期行為,。

2023年全國(guó)土地出讓收入銳減,，這和三年大疫后,，各地經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇尚待時(shí)間有關(guān),，特別是2021年之后,，受多重因素包括合成謬誤的影響,，房地產(chǎn)行業(yè)陷入了低迷有關(guān),。

但是，房地產(chǎn)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，當(dāng)下正處于筑底階段。從全國(guó)范圍來(lái)看,，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍表現(xiàn)有冰火兩重天的格局,。僅看均價(jià)，多數(shù)城市的成交價(jià)仍在下降,。但判斷中國(guó)樓市是否筑底，不能僅僅依照均價(jià),，還要看最具有引領(lǐng)意義的“火”的一面,。一線城市已經(jīng)開(kāi)始有回暖跡象,，例如北京的二手房成交放量后,，市場(chǎng)均價(jià)由負(fù)轉(zhuǎn)正,，沿海一線中心城市誕生了新“地王”,。

這些都表明,，土地出讓收入不會(huì)一路銳減下去,，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全局會(huì)基本穩(wěn)住勢(shì)態(tài),，再分區(qū)分步,、小幅波動(dòng)中有望在一些地方重拾升勢(shì),，最終由房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底階段推進(jìn)到一個(gè)回暖過(guò)程,。

中國(guó)整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)還有很大的彈性空間,，現(xiàn)在說(shuō)土地財(cái)政落幕的概念，還為時(shí)尚早,。

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，土地批租收入不會(huì)消失,，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律決定的。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)所有建成區(qū)的土地?fù)碛薪K極產(chǎn)權(quán)，在一級(jí)市場(chǎng)上,，國(guó)家通過(guò)出售土地使用權(quán)來(lái)獲取地租收入，土地使用權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn),，總體上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

長(zhǎng)期來(lái)看,，土地批租收入在絕對(duì)量上仍可能出現(xiàn)增長(zhǎng),，但各地區(qū)會(huì)有極大的不平衡性,。過(guò)去,，中國(guó)的土地批租收入在地方財(cái)政中占據(jù)的比重較大，有時(shí)甚至高到地方總收入的4/5左右,，這種收入主要集中在沿海的中心城市,，約占70%左右，而20%左右發(fā)生在中部地區(qū)的中心區(qū)域,，剩下的不到10%在西部城市。所以,，不是所有地方都靠土地財(cái)政過(guò)日子,。

土地財(cái)政的健康化，一定要通過(guò)配套改革解決根本問(wèn)題,。地方政府的財(cái)源建設(shè)必然靠山吃山,、靠水吃水，從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，地方財(cái)政可以稱為“廣義的土地財(cái)政”,，由于它們整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)基本飽和、新區(qū)開(kāi)發(fā)少,，它們主要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,，為地方財(cái)政持續(xù)做貢獻(xiàn)，最具代表性的機(jī)制就是房地產(chǎn)稅,。

然而,，中國(guó)“土地財(cái)政”在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收嚴(yán)重缺失，而在交易和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)則存在較多的稅費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的健康化,，需要進(jìn)行一系列配套改革,，該規(guī)范的規(guī)范，該取消的取消,，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化,。上海和重慶兩地的試點(diǎn)提供了保有環(huán)節(jié)稅收從無(wú)到有的實(shí)踐案例,。

總之,，土地財(cái)政不應(yīng)被視為一個(gè)即將落幕的問(wèn)題,，而是必須校正其短期行為特征,，更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財(cái)政,。

問(wèn)：財(cái)稅方面可以說(shuō)是改革力度突破口,、先行軍，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動(dòng)者之一,，能簡(jiǎn)單介紹下分稅制的由來(lái)嗎？您認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革和以往最大的不同是什么？稅制改革的難點(diǎn)在哪里,？

賈康：財(cái)稅改革也成為二十屆三中全會(huì)的重要議題,，如何標(biāo)本兼治最終根本性化解基層財(cái)政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”。

自1978年后實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)財(cái)政體制從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的生產(chǎn)建設(shè)型高度集中模式，改為以“分灶吃飯”的財(cái)政新體制為突破口,，實(shí)施中央向地方分權(quán)的改革，并要求在財(cái)政轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)推行一系列放權(quán)讓利改革,，內(nèi)在邏輯就是為我國(guó)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng),。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后,，基于大量研究探索,，根據(jù)鄧小平南巡后確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，我國(guó)又實(shí)行了1994年分稅制改革,。其里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是：在改革進(jìn)程中以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”取代“行政性分權(quán)”,，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè),、中央與地方、公權(quán)體系與公民之間的關(guān)系。這種從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán),，絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉,。

走過(guò)30年,，我們?cè)诳隙ㄘ?cái)稅制成績(jī)的同時(shí)，不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，當(dāng)我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時(shí)，可以清楚地看到：中國(guó)省以下還沒(méi)進(jìn)入到分稅制狀態(tài)。

基層出現(xiàn)的財(cái)政困難,、地方隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和土地財(cái)政短期行為的偏頗等問(wèn)題,，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地,。看清了這一點(diǎn),，我們就必須實(shí)質(zhì)性地深化分稅制改革,，使中國(guó)的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實(shí)施,。中央文件表述上,，從十八大、十九大直到現(xiàn)在,，財(cái)稅體制改革明確交代了三大任務(wù)：一是預(yù)算改革,，要進(jìn)一步公開(kāi)、規(guī)范,，約束有力,、講求績(jī)效。二是稅制改革,，事關(guān)優(yōu)化分配和再分配機(jī)制,，推動(dòng)共同富裕，以及一定要打造地方稅體系,，使不同地方政府層級(jí)都能夠掌握穩(wěn)定,、以正稅為主的收入來(lái)源——這是稅制改革結(jié)合多目標(biāo)的任務(wù)。三是理順中央和地方政府間體制關(guān)系,，使事權(quán)和財(cái)力與支出責(zé)任合理化呼應(yīng),、匹配，規(guī)則要可操作,。三大任務(wù)核心內(nèi)容,，是完成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的分稅制深化改革的任務(wù)。與過(guò)去相比,，新一輪財(cái)稅體制改革是承前啟后,、一脈相承的。對(duì)于地方稅制體系而言,，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn)稅,。

問(wèn)：在中國(guó)的四大稅種（企業(yè)所得稅、增值稅,、個(gè)人所得稅,、消費(fèi)稅）中，只有消費(fèi)稅全部歸中央,，今年上半年,，消費(fèi)稅是四大稅種中唯一正增長(zhǎng)的稅種，新一輪的消費(fèi)稅改革啟動(dòng)，會(huì)帶來(lái)哪些影響,？

賈康：消費(fèi)稅改革主要有兩方面影響,，一方面是多少能解決地方政府的燃眉之急。按照三中全會(huì)的要求,，把原來(lái)屬于中央的消費(fèi)稅收入的一部分，征收環(huán)節(jié)后移,，來(lái)增加地方收入,，這是此輪消費(fèi)稅改革的基本思路，征收環(huán)節(jié)后移為地方增加財(cái)力來(lái)源,。

另一方面是,，消費(fèi)稅在中國(guó)是一種特種消費(fèi)稅，承擔(dān)著調(diào)節(jié)使命,。消費(fèi)稅包含了15個(gè)稅目,，可否增加一些稅目？比如私人飛機(jī)這種高價(jià)奢侈品,?？紤]到某些消費(fèi)品可能帶來(lái)的社會(huì)成本，比如煙花爆竹,、特定型號(hào)電池等會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染,，可否再提升消費(fèi)稅率？這就是消費(fèi)稅改革的兩大方向的考慮：一是為增加地方收入可以做什么,，二是怎么優(yōu)化調(diào)節(jié)機(jī)制,。

三、房地產(chǎn)稅,，時(shí)機(jī)未到

問(wèn)：今年《決定》再次提出,，完善房地產(chǎn)稅收制度。房地產(chǎn)稅討論了這么多年,，為什么實(shí)施起來(lái)這么困難,？這一次房地產(chǎn)稅改革提上日程了嗎？

賈康：房地產(chǎn)稅改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。從社會(huì)層面上來(lái)講,，絕大多數(shù)人存在稅收厭惡和抗拒的心理，這很符合人性,，古往今來(lái)都躲不開(kāi),。中國(guó)人尤為看重自己的“安樂(lè)窩”，自己住房子還要交稅,，這是大多數(shù)人所不愿接受的,。

除了“稅收厭惡”，確實(shí)還有不可否認(rèn)的既得利益的因素，即先富起來(lái)的社會(huì)成員,，大多是憑借自己的能力,，加上機(jī)遇，以及一些理財(cái)?shù)募夹g(shù)路線,，還有實(shí)際上也存在的不規(guī)范的分配帶來(lái)的影響因素,，發(fā)展到現(xiàn)在手上有好房子、大房子,、多套房,，這樣的社會(huì)成員肯定不愿意承擔(dān)這個(gè)稅負(fù)。

然而,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論聯(lián)系實(shí)際的分析來(lái)看,，我們要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)：現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，需要現(xiàn)代稅制的支持,，而現(xiàn)代稅制中不可或缺的一部分就是直接稅,，包括房地產(chǎn)稅。事實(shí)上,，中國(guó)的上海和重慶已經(jīng)開(kāi)始了房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作,。

原先（2021年），中央層面曾提出房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，意圖通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)圍來(lái)進(jìn)一步積累本土經(jīng)驗(yàn),，為全國(guó)層面積極穩(wěn)妥的立法工作打下基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)確實(shí)箭在弦上,，但由于時(shí)機(jī)不成熟,，中央判斷出現(xiàn)了三重壓力：需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱,，凡收縮性政策都得審慎，所以未能實(shí)施,。目前也還看不到這個(gè)時(shí)機(jī),。

大家注意到，在《決定》稅改部分,，房地產(chǎn)稅沒(méi)有直接被提及,，但在《決定》的第44條中，提到了“完善房地產(chǎn)稅收制度”,，這說(shuō)明中央不想觸動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng),，同時(shí)也為改革埋下了伏筆，改革的方向沒(méi)有改變,。

問(wèn)：時(shí)機(jī)成熟需要具備怎樣的條件,？

賈康：長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)施房地產(chǎn)稅勢(shì)在必行,，但不能著急，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,，等到中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)憂的筑底問(wèn)題已成定局,，大家普遍感覺(jué)踏實(shí)了以后，我們才能認(rèn)為試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。時(shí)機(jī)成熟了,，我們也不能在所有地方都鋪開(kāi)，應(yīng)該選擇最具代表性,、處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的區(qū)域或是承擔(dān)特殊改革任務(wù)的地方來(lái)試點(diǎn),。

例如，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的深圳,，作為全球最大規(guī)模自由貿(mào)易港區(qū)的海南，再比如共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的浙江,，這些地區(qū)都應(yīng)當(dāng)被考慮納入試點(diǎn)擴(kuò)圍,。目前，談?wù)撨@些地區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)圍還為時(shí)尚早,，我們需要耐心等待合適的時(shí)機(jī),。

問(wèn)：網(wǎng)上有信息說(shuō)，房地產(chǎn)稅將有五年緩沖期,，您如何看待這個(gè)時(shí)間表,？

賈康：具體時(shí)間還并不是最重要的。今年內(nèi),，我們肯定等不來(lái)時(shí)機(jī),。二季度后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又有了些不大好的苗頭,。統(tǒng)計(jì)局表示“形有波動(dòng),、勢(shì)仍向好”，只有加力沖抵不利因素,，才能真正向好,。

這種情況下，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍等敏感措施無(wú)法出臺(tái),。自2021年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái),，房地產(chǎn)政策已經(jīng)發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)向，從緊縮轉(zhuǎn)向了暖風(fēng)頻吹,，政策效應(yīng)也正在逐步顯現(xiàn),。比如新近推出了白名單制度，在二線以下城市全取消行政限購(gòu),，僅一線及個(gè)別城市仍保留了一些行政限購(gòu)因素,。

在中國(guó)，一線城市具有風(fēng)向標(biāo)作用，如果一線城市完全取消所有行政性限制手段,，我認(rèn)為那也將是健康的,、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，當(dāng)前我們還沒(méi)有底氣采取一刀切措施,。

綜合來(lái)看,，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上不會(huì)崩盤，目前正處于筑底階段,，一線城市作為市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo),，已經(jīng)開(kāi)始在波動(dòng)中大概率地走向回暖。

四,、戶籍改革,，何時(shí)啟動(dòng)？問(wèn)：您剛才提到,，中國(guó)整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)還有很大的彈性空間,，也有專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶耍J(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間還有多大,？賈康：當(dāng)前我國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準(zhǔn),，而是首先看沒(méi)有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個(gè)水平，中間有近18個(gè)百分點(diǎn)的缺口,。也即是說(shuō)一半以上的中國(guó)人還沒(méi)有市民身份,，這才是接近了中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化狀況。在城市常住人口中,，有近3億農(nóng)民工及其家屬,，他們?cè)诔鞘芯幼　⑸詈芏嗄?，卻難以獲得城市戶口,。因此，在養(yǎng)老,、住房,、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面,，面臨不平等的待遇,。這種不平等并非出于故意歧視，而是由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及,。北上廣深是最典型的例子,，假如政策稍有放松，外來(lái)人口立馬如潮水般涌入,，這是地方政府招架不住的,。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國(guó)在全球是非常獨(dú)特的,，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度,，分為城市戶口和農(nóng)村戶口。所以,，真實(shí)的,、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當(dāng)調(diào)高,。我認(rèn)為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)能達(dá)到55%左右,。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個(gè)百分點(diǎn),，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實(shí)際上,，這個(gè)高速階段的后半期，越來(lái)越不可能一年增加一個(gè)百分點(diǎn)了）,。這意味著,，至于是到2035年我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后，真實(shí)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)才會(huì)放緩至接近拐點(diǎn)而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,。一旦認(rèn)清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加積極,，中央已經(jīng)明確表示,，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開(kāi)戶籍管理。對(duì)于300萬(wàn)人口以下的城市,，具備了放開(kāi)戶籍管理?xiàng)l件的,，可以立即實(shí)施,；對(duì)于300萬(wàn)人口以上的城市，需要根據(jù)具體情況分為兩個(gè)檔次：一部分城市可以通過(guò)積分制度等更積極的方式,，引導(dǎo)進(jìn)城人員便捷地取得戶籍,；另一部分則是北上廣深等超大城市，由于人口規(guī)模壓力,，不得不繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度,，但同時(shí)也在探索通過(guò)打分制度來(lái)逐步放寬。以北京為例,，去年一年通過(guò)打分制度能夠取得城市戶籍的農(nóng)民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過(guò)2200萬(wàn),，其中有600萬(wàn)到800萬(wàn)的外來(lái)人口。在如此龐大的基數(shù)中,，只有極少數(shù)人能夠通過(guò)積分獲得戶籍,，可想而知,，這還是一個(gè)很小的比例?，F(xiàn)階段尚沒(méi)有更好的辦法，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐,，才能更快地解決戶籍問(wèn)題,。在一定的發(fā)展階段，政府的供給能力是有限的,，如果承擔(dān)不起所有需求時(shí),，就必須采用循序漸見(jiàn)的策略，逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量,，這是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。

五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)在哪里,？

問(wèn)：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資驅(qū)動(dòng)，但這兩年,，一方面是傳統(tǒng)投資的邊際收益越來(lái)越低,，低效、無(wú)效投資的項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大,；另一方面是有效需求不足,，在推進(jìn)“生產(chǎn)性社會(huì)”向“消費(fèi)型社會(huì)”轉(zhuǎn)型中，我們面臨哪些挑戰(zhàn),？又當(dāng)如何克服,？

賈康：投資、消費(fèi)和出口,，過(guò)去被比喻為“三駕馬車”動(dòng)力體系,，按照新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究形成的認(rèn)識(shí)，三駕馬車的認(rèn)知框架有其局限性,，它把需求總量結(jié)構(gòu)化分為三個(gè)不同組成要素,，投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求,。但這話沒(méi)有說(shuō)完,，這三大方面應(yīng)該合乎邏輯地再引到供給側(cè),，處理更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，來(lái)說(shuō)明整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程。

從全過(guò)程的投資與消費(fèi)兩個(gè)概念的關(guān)系來(lái)說(shuō),，中央的表述相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)——消費(fèi)是基礎(chǔ),，有效投資是關(guān)鍵,。

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿是消費(fèi)，讓老百姓過(guò)上好日子,，但老百姓消費(fèi)的源頭活水是什么,？從再生產(chǎn)的整個(gè)流程來(lái)看，有效投資是初始環(huán)節(jié),。

什么是有效投資？有效投資可以通過(guò)績(jī)效考評(píng)體系來(lái)界定,，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，才能叫有效,。這樣的投資能帶動(dòng)和支撐內(nèi)需,，表現(xiàn)為給老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，當(dāng)老百姓既有穩(wěn)定收入，不斷形成有支付能力的購(gòu)買力時(shí),，所謂消費(fèi)潛力的釋放才得以順暢進(jìn)行,。

由此可見(jiàn)，從投資到消費(fèi)的全流程中,，有效投資才是源頭活水,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的決定性因素。不講有效投資,，光講刺激消費(fèi),，那么消費(fèi)很快會(huì)變成無(wú)源之水,、無(wú)本之木，不可能持續(xù)發(fā)揮支撐作用,，更談不上三駕馬車中的一駕了,。

過(guò)去中國(guó)居民儲(chǔ)蓄傾向過(guò)高,，三年大疫后又有了這種表現(xiàn),，主要是撫平“疤痕效應(yīng)”中,，老百姓心理預(yù)期的恢復(fù)不如人意,。信心提振的表現(xiàn)就是預(yù)期向好,，而預(yù)期有其自我實(shí)現(xiàn),、自我強(qiáng)化的特征,。如果預(yù)期普遍不好,，大家都有預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī),，都不敢花錢,，那么有效需求必然不足。消除居民的顧慮,，就在于完善社會(huì)保障，提高居民的信心和預(yù)期,。

人類社會(huì)從來(lái)是個(gè)消費(fèi)社會(huì),，在追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程中，較高的儲(chǔ)蓄率未必全是壞事,，處理得好,，能夠支持我們更有效地投資，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展,。

而中國(guó)現(xiàn)階段有效投資的項(xiàng)目俯拾皆是,，“新基建”是重點(diǎn)，中央層面已給出了七大項(xiàng)重點(diǎn),，具體包括5G網(wǎng)絡(luò),，工業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，特高壓輸變電系統(tǒng)的數(shù)字化匹配條件建設(shè),，數(shù)字化充電樁系統(tǒng)建設(shè),，等等。

落實(shí)到具體場(chǎng)景中,，比如北京,、上海塞車比較嚴(yán)重的地區(qū)，能否加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)解決上班族的通勤問(wèn)題,；再比如停車場(chǎng),、老舊小區(qū)改造，基本農(nóng)田灌溉體系優(yōu)化,、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,，等等。至于普遍地在各中心城區(qū),，要建海綿城市,、地下綜合管廊，那更是8年,、10年,、15年都做不完的。

從要素來(lái)說(shuō),，中國(guó)現(xiàn)在什么都有：有鋼材,，有水泥，有勞動(dòng)力,，有技術(shù)力量,，有管理力量，這些投資的可選項(xiàng)目,，更可以順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需,、加大宏觀調(diào)控力度的需要，從短期聯(lián)結(jié)到中長(zhǎng)期的通盤考慮,，形成實(shí)際操作,。

問(wèn)：目前來(lái)看，哪些需求領(lǐng)域更具潛力,？

賈康：新消費(fèi)需求的潛力總體上是由人性決定的,。如果居民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)判越來(lái)越好，又有收入支撐,，那么消費(fèi)升級(jí)的訴求一定會(huì)顯化,。

改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)從小康到全面小康，走向共同富裕,，富起來(lái),、再到強(qiáng)起來(lái)，這里面隱含著人們的基本生活需求經(jīng)歷了從溫飽到更高層次需求的轉(zhuǎn)變,。起初,，改革與發(fā)展的重點(diǎn)是解決溫飽問(wèn)題，先解決吃,、穿,、用的需求，其后發(fā)展到住,、行,、學(xué)（住房、旅游,、學(xué)習(xí)）等更高需求,，現(xiàn)在又更為看重醫(yī)、養(yǎng),、娛（醫(yī)療,、養(yǎng)生、娛樂(lè)）,，這是一個(gè)必然經(jīng)歷的過(guò)程,。

當(dāng)前，雖然存在收入分配懸殊,，但越來(lái)越多的中產(chǎn)階層以上人群越來(lái)越看重住,、行、學(xué),、醫(yī),、養(yǎng)、娛——康養(yǎng)更合意,，娛樂(lè)更享受,，這表明除了基本生活需求之外，還要滿足發(fā)展和享受的需求,，這些領(lǐng)域都存在著巨大的潛力,。具體要看實(shí)際生活中怎么在住、行,、學(xué),、醫(yī)、養(yǎng),、娛等方面提供更好的有效供給,。

有效供給創(chuàng)新性地引領(lǐng)需求非常重要,，如果沒(méi)有喬布斯天才地創(chuàng)造出蘋果手機(jī)，消費(fèi)者就不會(huì)知道智能手機(jī)所帶來(lái)的用戶體驗(yàn),，這就是供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求最典型的例子,。

六、“開(kāi)放”可帶來(lái)更高水平的發(fā)展

問(wèn)：改革的深水區(qū)和矛盾凸顯期,，如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”,，推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展,？

賈康：自文藝復(fù)興,、地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命以來(lái)，“地球村”中各民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體間,，雖然競(jìng)爭(zhēng)紛擾不斷,，但生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步， 已走到了升級(jí)版的“信息革命”數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，產(chǎn)業(yè)鏈接的全球化和“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展特征,，成為大潮所至、大勢(shì)所趨,，而無(wú)法由一些支流,、逆流、漩渦所根本改變,。

我們可以有確切把握地認(rèn)為：凡不能順應(yīng)全球化開(kāi)放,、生產(chǎn)要素于世界大市場(chǎng)充分流動(dòng)這一潮流導(dǎo)向者，都終將在時(shí)間考驗(yàn)中自我邊緣化而走向衰敗落伍,，惟有順應(yīng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展中的要素流動(dòng)規(guī)律性,，合乎邏輯地取向于“人類命運(yùn)共同體”，才能走好繁榮富強(qiáng)之路,。

人們已經(jīng)意識(shí)到,，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的不二選擇就是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,。

我們應(yīng)以充分的理性,，認(rèn)知開(kāi)放環(huán)境中“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”以推進(jìn)貿(mào)易自由化,、投資便利化,，總體而言這對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)“比較優(yōu)勢(shì)”原理可說(shuō)明的互利互惠，并非極端化觀念所說(shuō)的“讓外商賺了錢而我們吃虧”,?？傮w上由市場(chǎng)起決定性作用的資源配置機(jī)制，依托市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，和廣大的市場(chǎng)主體“在商言商”的利益驅(qū)動(dòng),，是可以引出國(guó)內(nèi),、國(guó)際交易雙方采取自愿交易行為的共贏結(jié)果的。我們可觀察到,，中國(guó)之所以能發(fā)展成為制造業(yè)規(guī)模全球第一的“世界工廠”,，起始的切入點(diǎn)，必然是改革開(kāi)放之初的“三來(lái)一補(bǔ)”,、“兩頭在外大進(jìn)大出”,。

發(fā)展至今，我們須承認(rèn)這個(gè)世界工廠還“大而不強(qiáng)”,，本土的產(chǎn)能主要落在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”中間的“加工生產(chǎn)”位置,，這符合后發(fā)經(jīng)濟(jì)體追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特定階段上的一般特征。

“微笑曲線”左右兩端“創(chuàng)意創(chuàng)新成功,、樹(shù)立品牌”和“品牌營(yíng)銷,、售后服務(wù)、市場(chǎng)擴(kuò)展”帶來(lái)的較高收益,，仍主要在外國(guó)人手里,。從歷史過(guò)程整體上來(lái)看，這并非表明我們只是“吃了虧”,。對(duì)接世界市場(chǎng)商業(yè)文明規(guī)則體系,，并完成“原始積累”，從而形成與“升級(jí)發(fā)展”對(duì)接之勢(shì)的成長(zhǎng)性基礎(chǔ)——我們已成氣候的“中國(guó)制造”,，正是要以此為新的起點(diǎn),，爭(zhēng)取升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)智造”，從而也越來(lái)越多地有可能去爭(zhēng)取升級(jí)獲得“微笑曲線”左右高端的高附加值即高收益,。這正是“中國(guó)式現(xiàn)代化”推進(jìn)高質(zhì)量升級(jí)的必由之路,。

問(wèn)：科技作為第一生產(chǎn)力，三中全會(huì)之前,，中央科技委員會(huì)首次亮相,，緊接著各地組建科技委，領(lǐng)導(dǎo)班子都是高規(guī)格,，省級(jí)黨政“一把手”出任是“標(biāo)配”,，科技改革的力度不可謂不強(qiáng)。中國(guó)新型舉國(guó)體制創(chuàng)新自有其優(yōu)勢(shì),，能集中力量破解“卡脖子”難題,，但如何平衡好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系？

賈康：在改革開(kāi)放進(jìn)程中,，我們必須認(rèn)識(shí)到,，像高端芯片和高級(jí)航空發(fā)動(dòng)機(jī)等這類核心技術(shù)，中國(guó)人“不論如何出天價(jià)也買不來(lái)”的核心技術(shù),，屬于比較優(yōu)勢(shì)原理碰到天花板而無(wú)法解釋的挑戰(zhàn)性問(wèn)題,，只?！叭A山一條路”，只能以“新型舉國(guó)體制”攻關(guān),。

在“兩彈一星”時(shí)代,，一旦搞出樣品就形成了震懾力，為數(shù)不多的核彈頭,，配上洲際彈道導(dǎo)彈的投射能力,，就能達(dá)到核戰(zhàn)略平衡的基本訴求。

但與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制不同,，新型舉國(guó)體制意味著,，真正的成功不僅僅是研發(fā)出產(chǎn)品，而且是要能夠持續(xù)提供大規(guī)模,、高穩(wěn)定性,、具有競(jìng)爭(zhēng)力和性價(jià)比,、有持續(xù)吸引力的成品,，從而在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)某一類別產(chǎn)品超過(guò)特定臨界點(diǎn)的市場(chǎng)份額，只有達(dá)到這一境界,，我們才能說(shuō)攻關(guān)成功,。

在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，光講市場(chǎng)不行,，光講政府也不行,，有效、有序市場(chǎng)再加上有為,、有限政府,，這是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的公式。

從歷史上看,，明確劃分政府與市場(chǎng)的邊界,，是井水不犯河水的思維，這當(dāng)然有進(jìn)步意義,。但隨著時(shí)間的推移,，這種關(guān)系螺旋式上升發(fā)展至今，政府和市場(chǎng)主體可以以伙伴關(guān)系共同參與PPP（公私合作伙伴關(guān)系的“政府和社會(huì)資本合作”）,，這是一種"否定之否定"的新的境界,。

雖然“有效市場(chǎng)加有為政府”的理念被廣泛接受，但政府自我革命并不容易,，往往容易出現(xiàn)越界,、過(guò)度干預(yù)的情況，甚至做出鄧小平所說(shuō)的“管不好,、管不了,、不該管”的事情,，做起來(lái)還非常起勁，誤以為這是中央所說(shuō)的“管得住”,。

為了防止這種情況,，一定要注意，政府的有為要加上有限,。這主要依靠在制度和規(guī)則體系上取得法治化的進(jìn)步,。上海自貿(mào)區(qū)提供了一個(gè)很好的原則體系范例，對(duì)于企業(yè),，實(shí)行負(fù)面清單制度,，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”,，法無(wú)禁止即可為,；對(duì)于政府，實(shí)行正面清單制度,，即“法無(wú)授權(quán)不可為”,，而且“有權(quán)必有責(zé)”，要求政府行為在事前,、事中,、事后都要有績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制。不過(guò)真正落實(shí)也頗有難度,。

問(wèn)：中國(guó)花了40年走過(guò)了西方百年的工業(yè)化道路,。今天，中國(guó)外部環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn),，美國(guó)挑起了貿(mào)易戰(zhàn),，世界出現(xiàn)“逆全球化”趨勢(shì)，特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技實(shí)行“卡脖子”和“系統(tǒng)性脫鉤”,。在這種情況下,，中國(guó)又如何實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放呢？

賈康：中國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)與國(guó)內(nèi)改革聯(lián)系在一起,，打造高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先在保護(hù)產(chǎn)權(quán),、公平競(jìng)爭(zhēng),、確保要素自由流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則的統(tǒng)一，同時(shí)這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須對(duì)接國(guó)際市場(chǎng),。

這一過(guò)程中,，我們需要特別注意中美關(guān)系這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系。美國(guó)朝野空前一致地認(rèn)為要打壓中國(guó)，中美關(guān)系回不到從前了,。我們既要做好底線思維,，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最壞的局面，下決心在卡脖子問(wèn)題上以新型舉國(guó)體制尋求突破,，也要努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,。

總的來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果就是“斗而不破”,。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)或斗爭(zhēng)不可避免,。但中國(guó)官方已明確表示，我們的態(tài)度是將合作放在第一位,，中美之間有合作的客觀基礎(chǔ)和根本利益層面上的一致之處,，同時(shí)也要控制分歧，防止戰(zhàn)略誤判和脫鉤斷鏈,。

客觀上來(lái)講,，這種“斗而不破”的關(guān)系得到了中美共享一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的支持，而多邊關(guān)系也是制約雙邊關(guān)系的客觀條件,。

比如歐盟在俄烏沖突的立場(chǎng)上和美國(guó)高度一致,，但剛開(kāi)完峰會(huì)，歐盟就宣布與中國(guó)簽署了一個(gè)300億美元的外貿(mào)大單,，包括260架空客大飛機(jī),。消息一傳出,，美國(guó)波音公司的領(lǐng)導(dǎo)坐不住了,，不顧美國(guó)政府的態(tài)度，在疫情管控期就通過(guò)復(fù)雜的程序來(lái)到中國(guó),，親自談合作,。這是在生產(chǎn)力基本盤層面上，中國(guó)對(duì)美國(guó)制約的一個(gè)典型案例,。

中美之間“你中有我,，我中有你”，共享全球產(chǎn)業(yè)鏈,，相互都有投資的機(jī)會(huì)空間,，明顯不同于當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)時(shí)的的“北約”和“華約”，互不求人,，各領(lǐng)一個(gè)陣營(yíng),、各貼一個(gè)標(biāo)簽、各有一個(gè)閉環(huán)的格局,。

所以,，相較于當(dāng)年美蘇關(guān)系的處理，我們多了一大塊,，就是中美共享全球產(chǎn)業(yè)鏈,，要維系基本利益,，在基本盤上尋求“斗而不破”，這關(guān)聯(lián)中國(guó)式現(xiàn)代化的和平崛起,，及其對(duì)于世界和平與發(fā)展的意義,，是我們應(yīng)當(dāng)在主觀上千方百計(jì)去實(shí)現(xiàn)的境界，也是打造人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義,。

砸鐵飯碗,、裁撤部門！一場(chǎng)大變革,，正在發(fā)生,！